【正文】 標(biāo)準(zhǔn)的層次取決于審查機(jī)構(gòu)的層次，如通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的審查即為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的根本目的就是要通過充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作 用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的整體社會(huì)功能。技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是政府進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的工具，其中標(biāo)準(zhǔn)起到了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐作用 19。新體系的技術(shù)支撐作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? 法律法規(guī)的技術(shù)支撐 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩。 ? 經(jīng)濟(jì)性原則 新體系中的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求應(yīng)該是最基本和一般的要求，是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，只有這樣才能最大限度地降低社會(huì)成本，這就是標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的經(jīng)濟(jì)性原則 16。 確立如下的發(fā)展目標(biāo)： 建立一個(gè)以自愿 性標(biāo)準(zhǔn)為核心，與技術(shù)法規(guī)相配套，以實(shí)施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)委員會(huì)具體組織、社會(huì)廣泛參與的新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 。 突出 有以 下幾點(diǎn)： ● 廣泛協(xié)商一致； ● 公開參 與； ● 公平競(jìng)爭(zhēng)； ● 程序透明 ， 程序和進(jìn)度信息直接可得； ● 公正程序保證各方觀點(diǎn)都被考慮，而且可以上訴； ● 程序具有靈活性，允許使用不同的方法以滿足不同部門的需要； ● 程序具有及時(shí)性，不會(huì)因行政事務(wù)耽誤工作進(jìn)度； ● 標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)是相互關(guān)聯(lián)的，避免重疊和沖突。 （三）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制方面的啟示 —— 參與標(biāo)準(zhǔn)投票的成員資格，不以在組織中的成員資格為條件，而是根據(jù)公平、均衡的原則確定。 —— 標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組織技術(shù)委員會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)。政府財(cái)政支持一般有兩種模式：一是按每年通過的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款，二 是提供專項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。 3．標(biāo)準(zhǔn)編制、出版、發(fā)行、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)一體化，實(shí)行全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。 第五，表現(xiàn)在制定修訂標(biāo)準(zhǔn)周期較短。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，有關(guān)方面廣泛參與、協(xié)商一致、透明度高，標(biāo)準(zhǔn)審查程序嚴(yán)格，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。比如，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì) ANSI 根據(jù)委任團(tuán)體法和征求意見法從各專業(yè)團(tuán)體制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，將對(duì)全國(guó)有重大國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 29 意義的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并冠以 ANSI 代號(hào)。 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的水平很高，有的還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查工作。 日本是由政府部門管理質(zhì)量認(rèn)證工作，各部門分別對(duì)其國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 27 管轄的某些產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度，并使用各自設(shè)計(jì)和發(fā)布的認(rèn)證標(biāo)志。 美國(guó)目前有 55 種認(rèn)證體系?！肮I(yè)法”屬基本法，由聯(lián)邦政府制定；“工業(yè)條例”由經(jīng)濟(jì)部制定（屬聯(lián)邦法）；“壓力容器條令”根據(jù)工業(yè)條例制定。這些專業(yè)團(tuán)體和行 業(yè)協(xié)會(huì)也自行制定供本行業(yè)使用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，約有 4500多項(xiàng)。 DIN 標(biāo)準(zhǔn)有2 萬多項(xiàng)。聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約 萬項(xiàng)，非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系即各種行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)約有近 5 萬項(xiàng)。由此可見，建設(shè)我國(guó)新型國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新來提高競(jìng)爭(zhēng)能力的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，為我國(guó)走新型工業(yè)化道路提 供技術(shù)支撐和保障，是標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史使命。作為國(guó)家監(jiān)管體系的一個(gè)重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系面臨著如何滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求的挑戰(zhàn)。 過渡期結(jié)束后， 由于我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，使得外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的門檻也很低，這就為大量的國(guó)外低檔產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了便利。 1．對(duì) 我國(guó)產(chǎn)品出口 的影響 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平偏低使得我國(guó)一些符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品因缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力而難以打入國(guó)際市場(chǎng)，造成產(chǎn)品積壓和資源浪費(fèi)，而由于缺乏對(duì) 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī) 的 跟蹤 研究 ， 也嚴(yán)重 影響 了 我國(guó)出口產(chǎn)品 適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力 12。其中，檢驗(yàn)設(shè)備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長(zhǎng)和資金不足等缺陷使得檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)手段跟不上市場(chǎng)的步伐 10，甚至有的設(shè)備進(jìn)來時(shí)就已經(jīng)落后，有的設(shè)備則無法使用， 而檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與科學(xué)研究的脫節(jié)使得檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平難以得到持續(xù)的提高。 再次是審查。 國(guó) 家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 16 4．運(yùn)行機(jī)制落后 從標(biāo)準(zhǔn)制修訂的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)所存在的問題就可以看出我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制的落后狀況。 表 4 我國(guó)主要標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)一覽表 序號(hào) 名 稱 頒布機(jī)構(gòu) 實(shí)施日期 1 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法 全國(guó)人大 1989 年 4 月 1日 2 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例 國(guó)務(wù)院 1990 年 4 月 6日 3 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 督局 1990 年 8 月 24日 4 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 督局 1990 年 8 月 24日 5 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 1990 年 8 月 24國(guó) 家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 14 督局 日 6 全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 督局 1990 年 8 月 24日 7 地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 督局 1990 年 9 月 6日 8 標(biāo)準(zhǔn)檔案管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 督局 1991 年 10 月28 日 9 標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 督局 1991 年 11 月07 日 10 工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 建設(shè)部 1992 年 12 月30 日 11 工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 建設(shè)部 1992 年 12 月30 日 12 標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 督局 1997 年 8 月 8日 13 進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 督局 1998 年 3 月 10日 14 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 督局 1998 年 12 月24 日 15 采用快速程序制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的 管理規(guī)定 國(guó)家技術(shù)監(jiān) 督局 1999 年 1 月 8日 16 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家環(huán)?？?局 1999 年 4 月 1日 17 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 建設(shè)部 2020 年 8 月 25日 18 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國(guó)家質(zhì)檢總 局 2020 年 11 月21 日 19 國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 衛(wèi)生部 2020 年 5 月 1日 20 關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若 干規(guī)定 國(guó)家質(zhì)檢總 局 2020 年 3 月 24日 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 15 3．管理模式不適應(yīng) 我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按行政區(qū)域和部門進(jìn)行條塊劃分的做法，實(shí)行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。究其根源，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識(shí)不足 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標(biāo)準(zhǔn)主要是用于組織生產(chǎn)。 —— 標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況和標(biāo)準(zhǔn)需要修改的信息不能及時(shí)反饋。 —— 資料來源：《 中國(guó)有車族多掏 10%至 20%油錢》，北京晚報(bào)， 26 版， 2020 年 11月 10 日 國(guó) 家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 10 多地涉及了產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工等要求，普遍存在過繁、過細(xì)的缺點(diǎn)，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主，因此不僅不適用于貿(mào)易反而在客觀上對(duì)貿(mào)易構(gòu)成了障礙。這正是國(guó)家牛奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)“超期服役” 16年的結(jié)果 —— 資料來源：《一杯 16年前的牛奶》，中國(guó)質(zhì)量報(bào)， 2020年 9月 12日，第 2版 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 9 （ 4）有些領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域 7。 （ 3）標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長(zhǎng) ，無法與 技術(shù) 進(jìn)步 、 產(chǎn)業(yè) 更新步伐 相一致 5。而法、美、日等國(guó)則對(duì)百余種農(nóng)藥，在品種繁多的食品中，規(guī)定了上千項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)適用性差 首先表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的動(dòng)因不是主要來自市場(chǎng)和企業(yè)，而是來自政府和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。 上述兩個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理運(yùn)行模式的對(duì)比結(jié)果如表 1 所示。其中規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進(jìn)步驟，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)對(duì)策措施，從而保證國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的順利實(shí)施。 目 錄 前 言 ................................................................................... 1 第一部分：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命 ........ 1 一、歷史沿革 ..................................................................... 1 二、現(xiàn)狀和問題 ................................................................. 3 （一）基本情況 .............................................................. 3 （二）主要問題 .............................................................. 3 （三）主要原因 .............................................................. 7 （四）主要影響 ............................................................ 11 三、歷史使命 ................................................................... 13 第二部分：國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和啟示 .......................... 14 一、現(xiàn)狀和特點(diǎn) ............................................................... 14 （一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 ................................................. 14 （二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系 ..................................... 15 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究 2 （三）規(guī)范的合格評(píng)定程序 ......................................... 16 （四）先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)手段 ......................................... 17 （五）政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制 ................. 17 （六）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化原則 ..................................... 18 （七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化 ................................................. 19 （ 八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系 ................................. 20 （九）財(cái)政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源的多元化 ............. 20 二、經(jīng)驗(yàn)與啟示 ............................................................... 20 （一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示 ................................. 21 （二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示 ............................. 21 （三）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制方面的啟示 ................................. 22 （四）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示 ......................................... 22 第三部分：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè) .............................. 24 一、新體系的定位 ........................................................... 24 （一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則 ..................... 24 （二）新體系的總體定位 ............................................. 26 二、新體系的設(shè)計(jì) ........................................................... 27 （一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 ................................................. 27 （二）技術(shù)法規(guī)體系 ..................................................... 29 （三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督體系 ............................. 31 （四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管 理體制 ............................................. 32 （五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制 ............................................. 35 （六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系 ............................................. 36 第四部分：國(guó)家技術(shù)標(biāo)