【正文】 為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的百分比在 5年內(nèi)增加10%—— 資料來源：《中國加入 WTO工作組報告書》。 （二）主要問題 當(dāng)前，標準化工作面臨我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需求，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的需求，履行加入世界貿(mào)易組織特別是遵守 WTO/TBT 協(xié)議的要求 3，建立以技術(shù)標準為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施以保護境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，走新型工業(yè)化道路以實現(xiàn)跨越式發(fā) 展的需求。 二、現(xiàn)狀和問題 （一）基本情況 新中國成立以來，特別是經(jīng)過改革開放二十多年的努力，我國初步建立了由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準構(gòu)成的國家技術(shù)標準體系。推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，認證合格的，準許使用規(guī)定的認證標志。國家標準、行業(yè)標準和地方標準均由政府主管部門制定。這一時期國家技術(shù)標準體系的主要特征是：標準的制修訂仍以計劃為主導(dǎo)，政府為主體；標準的性質(zhì)為強制性標準 +推薦性標準；標準的實施是強制執(zhí)行 +自愿采用。 2 比如前蘇聯(lián)、前東歐國家與我國的管理運新模式非常一致，西方發(fā)達國家早期的管理運行模式也與我國現(xiàn)行的管理運行模式具有一定的可比性 —— 資料來源：技術(shù)支持報告：《國內(nèi)外技術(shù)標準體系比較研究報告》。國家標準、部（專業(yè)）標準都由政府主管部門批準發(fā)布。從我國的經(jīng)濟體制這一視角來對我國技術(shù)標準體系的發(fā)展歷程進行分段研究，大致可以分為以下兩個時期： 第一階段（ 19491988）：實行計劃經(jīng)濟體制時期。 建立新型的國家技術(shù)標準體系，需要 全面了解發(fā)達國家技術(shù)標準體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，借鑒成功經(jīng)驗，參照國際國 家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 2 慣例，以國際標準為基礎(chǔ)建立 面向國際化 的國家技術(shù)標準體系，從而滿足我國市場經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極促進國際合作和 技術(shù)交流。中共中央做出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。我國加入 WTO 標志著我國將在更廣的范圍和更深的層次上逐步融入經(jīng)濟全球化的進程。 建立新型的國家技術(shù)標準體系，既要完善標準體系的生產(chǎn)屬性，更要強化標準體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運行機制建設(shè)，又要加強服務(wù)保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個以自愿性標準體系為核心的新型的國家技術(shù)標準體系。這一時期國家技術(shù)標準體系的主要特征是：標準的制修訂以計劃為主導(dǎo)，政府為主體；標準的性質(zhì)均為強制性標準；標準的實施是行政強制執(zhí)行。標準一經(jīng)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴格貫徹執(zhí)行。 國 家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 2 工作。 1988 年全國人大常委會通過了《中華人民共和國標準化法》， 1990 年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標準化法實施條例》。企業(yè)產(chǎn)品標準由企業(yè)制定，并須報當(dāng)?shù)卣畼藴驶托姓鞴懿块T備案?？h級以上政府標準化行政 主管部門對標準的實施進行監(jiān)督檢查。截止到 2020年底，我國已經(jīng)發(fā)布國家標準 20206項，其中強制性國家標準 2289項，占 %，行業(yè)標準有 30000 多項，地方標準有 10000 多項，企業(yè)標準有近百萬項，這些標準覆蓋了各個領(lǐng)域。在這種新形勢下，我國現(xiàn)行的標準化工作體制和標準體系的弊端逐步顯現(xiàn)，長期存在的體制性障礙及其引發(fā)的標準意識淡薄、標準水平偏低、標準實施不力、專業(yè)人才短缺和經(jīng)費不足等問題日益突出。 4 在抽查的 5809項標準中：由研究院（所、中心、技術(shù)委員會）制訂的有 4253項，占總數(shù)的 %；由企業(yè)制訂的有 874項，占總數(shù)的 %；由大學(xué)（學(xué)院）制訂的有 682項，占總數(shù)的 %—— 資料來源：國家標準數(shù)據(jù)庫查尋結(jié)果（查尋人：程永紅）。 表 2：我國水質(zhì)標準與國際水質(zhì)標準對比 國別或組織 物理化學(xué)指標 不希望過量的物質(zhì)指標 EC 多于中國 6 項 多于中國 13 項 WHO 多于中國 2 項 多于中國 6 項 美國 多于中國 1 項 多于中國 11 項 此外，食品中農(nóng)藥殘留限量標準，我國僅對 92 種農(nóng)藥在30 種食品中規(guī)定了 232 項農(nóng)藥殘留最高限量標準。鉛的限量普遍比 CAC標準水平低， CAC CODEX STAN 230－ 2020《鉛限量》規(guī)定的葡萄酒不得超過 ，液體乳不得超過 ，嬰兒食品不得超過 ；而我國相應(yīng)標準的限量是（葡萄酒）、 （液體乳）、 （嬰幼兒配方食品）。 GB 10767－ 1997規(guī)定了硝酸鹽和亞硝酸鹽和限量，而 GB 10769－ 1997《嬰幼兒斷奶期輔助食品》和 GB 10770－ 1997《嬰幼兒斷奶期補充食品》則不限制硝酸鹽和亞硝酸鹽，等等。 表 3：國家標準制定周期統(tǒng)計表 完成時間（年） 項（個） 占項目總數(shù) （％） 1 年 126 1～ 2 555 2～ 3 1668 3～ 4 898 5 529 未完成 1163 合計 4939 （ 3）標準修訂不及時，國家標準“超期服役”的現(xiàn)象比較嚴重。粗粗一算：兩者竟然相差了不止 10倍。 由于發(fā)達國家均采用自愿性標準體系，技術(shù)法規(guī)的制定也是以實現(xiàn)五個正當(dāng)目標為前提的，與 WTO/TBT 協(xié)議不存在矛盾。美國能源基金會交通項目主管何東全博士在接受記者采訪時說，中國的機動車之所以油耗如此之高，一個關(guān)鍵因素是中國一直沒有機動車的燃料消耗標準，這就使得一些汽車企業(yè)用較低的價錢引進較差的技術(shù)。如果強制性標準作為技術(shù)法規(guī)，其內(nèi)容和范圍又超出了WTO/TBT 協(xié)議所規(guī)定的實現(xiàn)五個正當(dāng)目標所必需的方面，可能會構(gòu)成沒有必要的技術(shù)壁壘。 —— 標準的批準、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。 來自歐洲標準化委員會（ CEN）的數(shù)據(jù)顯示，制定一項歐洲標準的經(jīng)費預(yù)算是 10 萬歐元，約折合 90 萬元人民幣，如果要考慮參與工作的專家費用，則總成本大約 100 萬歐元。這些問題盤根錯節(jié)，交織在一起，共同制約著我國標準化事業(yè)的發(fā)展。 2．法律法規(guī)滯后 我國的《標準化法》發(fā)布于 1988 年，立法宗旨是“ 為了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，促進技術(shù)進步，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化工作適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的需要 ? ”由于當(dāng)時我國還沒有提出社會主義市場經(jīng)濟的概念，該法也就 8 以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標為 例，國外標準的規(guī)定普遍沒有中國標準嚴格，但國外鋼板實物的磷硫含量指標則遠遠好于國內(nèi)同類鋼板 —— 來源資料：全國鍋爐壓力容器標準化技術(shù)委員會王為國提供。 這些表明，我國的標準化法律法規(guī)體系已經(jīng)滯后于社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國際貿(mào)易的原則要求，特別是 WTO/TBT 等法律性文件對標準的要求。 二是管理職責(zé)交叉，本位利益。計劃經(jīng)濟觀念和行業(yè)保護行為使得標準技術(shù)指標的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，制定標準時難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，難以真實、全面、有效地反映標準相關(guān)各方的利益，有時出現(xiàn)一個產(chǎn)品多個標準的情況。另一方面，不同歸口單位對標準項目的爭奪往往以一方的讓步或項目撤消為結(jié)局，這種搏弈結(jié)果也是協(xié)調(diào)程序的缺位所導(dǎo)致的。對征求意見的處 理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權(quán)利幾乎不受任何制約。對標準批準發(fā)布與出版物正式面市的時間沒有限制，使得有些標準批準發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實際上的標準真空 9；而由于對標 準使用的過渡期也沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗者、制造商 9 目前，我國國家標準報批稿從提交國家標準審查部到見到正式標準文本，至少需要 12個月 —— 注。 檢驗機構(gòu)的資金來源主要是國家投入、檢驗收費和其他形式的創(chuàng)收。我國政府投入的較少，會費一 10 以資源和食品安全檢測為例，檢測機構(gòu)的檢測能力不足，不僅僅表現(xiàn)在檢測儀器設(shè)備的落后、同樣也表現(xiàn)在分析測試技術(shù)方法，其中針對食品農(nóng)藥殘留物和其他化學(xué)污染物檢測能力的不足尤為明顯。 （四）主要影響 我國標準化工作存在的上述諸多問題對我國的外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)安全 、結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范市場秩序、新型工業(yè)化目標的實現(xiàn)等都產(chǎn)生明顯的影響。相比而言， 2020年歐盟安排標準化經(jīng)費 7億歐元，平均每項標準 10萬歐元。 國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 19 工作滯后 ，技術(shù)法規(guī) 的 研究和制定遲緩， 使 得 我國在入世 二年后仍然沒有建立起 有效的 技術(shù)性貿(mào)易措施體系。 此外，標準的技術(shù)支 撐作用因水平偏低而不能有效發(fā)揮，也就無法保障法律依據(jù)的充分與合理，削弱了法律的權(quán)威性和公正性，從而使得規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的技術(shù)依據(jù)不足，很難營造公平競爭的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟所帶來的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟種類和經(jīng)濟成分的變化迫切需要建立與之相適應(yīng)的國家監(jiān)管體系。這些協(xié)議所確立的原則之所以重要，是由于經(jīng)濟全球化的今天，以技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序為手段的技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為世界各國貿(mào)易保護的主要工具，而采用這樣的工具來保護我國比較脆弱的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全也是政府的重要任務(wù)。此外標準化還能使人力資源的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。縱觀這些發(fā)達國家的技術(shù)標準體系，具有以下顯著特點： （一）自愿性標準體系 美國、法國、德國和日本等發(fā)達國家均采用自愿性標準體系，標準本身不具有強制性。 美國標準體系可分為聯(lián)邦政府標準體系和非聯(lián)邦政府標 13參見：技術(shù)支持報告：《國內(nèi)外標準體系比較研究報告》 國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 23 準體系。按 1984 年新法令的規(guī)定，標準文件分為正式標準（ HOM ）、試行標準（ EXP）、文獻分冊（ FD）、和標準化參考文獻（ RE）四種。設(shè)立有各類標準委員會、工作委員會和工作組制訂。它們制定有 2800個技術(shù)規(guī)程。 JIS 標準有 8 千多項， JAS 標準有 500 多項。比如，日本的《工業(yè)標準化法》和《農(nóng)林產(chǎn)品標準化法》確立了制定、頒布和實施日本標準（ JIS 和 JAS）的方針，并根據(jù)這兩部法律設(shè)立了日本工業(yè)標準調(diào)查會（ JISC）和 農(nóng)林產(chǎn)品標準調(diào)查會（ JASC），負責(zé)組織制定和審議相應(yīng)的標準。德國技術(shù)法規(guī)可以分為三級，即法律、政令和管理條例。 4．在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標準，使標準成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，是發(fā)達國家標準法制化的重要特征。美國、歐洲和日本等發(fā)達國家均有規(guī)范的合格評定程序，對某些產(chǎn)品，只有通過合格評定才能獲準進入市場。美國許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有 UL標志，否則將取締生產(chǎn)、經(jīng)銷和進口。主要有：歐洲醫(yī)療器械供應(yīng)商質(zhì)量體系標準（ EN 46001/2）， QS9000 標準（汽車）， AS9000 標準（航天）、電信行業(yè)質(zhì) 量體系標準 (TL9000)，歐共體環(huán)境管理與審核規(guī)定（ EMAS），社會責(zé)任管理體系標準（ SA8000），職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準（ OHSAS18001）和石化企業(yè) HSE管理體系標準等。自愿認證制度使用 JIS 標志 ，有兩種標志圖案。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國家的檢驗檢測機構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標準所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。 （五）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導(dǎo)的管理體制 美國、德國、英國等發(fā)達國家都建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)展需要的標準管理體制。 3．國家標準的研究工作和標準起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等民間團體或研究機構(gòu)負責(zé)，或者對通過審查的協(xié)會、學(xué)會標準，采用國 家標準代號與民間團體標準代號并列的雙號制。這種運行機制可以使標準最大限度地滿足政府、制造商和用戶等有關(guān)各方的利益和要求，從而提高了標準制定的效率，保障了標準制定 的公正性和透明度。 其次，表現(xiàn)在標準的制訂過程公開、公正。比如，德國有許多標準由西門子公 司起草，西門子公司有 1568 名雇員在 269 個國際標準化機構(gòu)中任職。這些標準化機構(gòu)主要通過銷售標準、實施質(zhì)量認證、質(zhì)量檢測和試驗室認可、開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和收取會員費等方式取得經(jīng)濟回報，保證了標準化工作的良性循環(huán)。 ITU 標準的制定時間在過去 10 年里減少了 80%，見表 5。這不僅符合 WTO/TBT國 家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 32 協(xié)議的要求，也擴大了本國標準的影響。而獲得市場準入的重要條件是產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標準的規(guī)定。美國、德國和日本等發(fā)達國家每年都提供政府財政支持。 二、經(jīng)驗與啟示 美國、日本、英國、德國及法國等發(fā)達國家的標準化管理體制雖然各不相同，但都體現(xiàn)了標準制定以市場為主導(dǎo)，標準為自愿性的原則。 國 家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 34 —— 標準化團體在 標準起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)。 —— 標準化團體依靠標準和相關(guān)服務(wù)生存，標準的制定是根據(jù)市場需要，制定過程要求廣泛參與、協(xié)商一致、透明和公正，最大限度滿足標準有關(guān)各方的利益和要求。標準是進入市場的通行證，標準化的發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)品對市場的占有，政府的重視有利于整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。 國家技術(shù)標準體系建設(shè)研究 35 —— 標準維護機制健全。 —— 科學(xué)公正的標準制定程序 。 國家技術(shù)標準體系建設(shè)