【正文】 還存在著程序失當、主體錯位等方面的問題。3．標準制修訂的信息化程度低，不能適應(yīng)社會各方需求——標準的立項、起草、征求意見、審查等各個工作環(huán)節(jié)，基本上還是沿用文件形式。——標準貫徹執(zhí)行情況和標準需要修改的信息不能及時反饋。4．標準化人才短缺和標準經(jīng)費長期不足現(xiàn)有標準化工作人員知識老化嚴重，觀念亟待更新，外語水平普遍偏低，能夠參加國際標準化活動的人才更是鳳毛麟角。2002年我國國家標準的補助經(jīng)費是1億元人民幣，如果具體落實到每個標準項目，平均一項標準的補助經(jīng)費不足8000元人民幣，連一個審查會的費用都不夠。（三）主要原因我國現(xiàn)行技術(shù)標準體系存在上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有認識方面的，也有體制方面的；既有管理方面的，也有技術(shù)方面的。究其根源，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1．對標準的作用認識不足計劃經(jīng)濟時期，標準是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標準主要是用于組織生產(chǎn)。企業(yè)對標準的認識也存在誤區(qū)：一是把國家標準當成緊箍咒，認為執(zhí)行標準吃虧，沒有認識到標準是先進技術(shù)和工業(yè)經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，也沒有認識到執(zhí)行標準能給提高企業(yè)競爭力帶來益處；二是把國家標準當成萬金油，以為達到了國家標準的技術(shù)指標就萬事大吉了，沒有認清國家標準規(guī)定的只是最低要求，真正的實物指標和企業(yè)標準指標才能代表企業(yè)的核心競爭能力 以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標為例，國外標準的規(guī)定普遍沒有中國標準嚴格，但國外鋼板實物的磷硫含量指標則遠遠好于國內(nèi)同類鋼板——來源資料：全國鍋爐壓力容器標準化技術(shù)委員會王為國提供。2．法律法規(guī)滯后我國的《標準化法》發(fā)布于1988年，立法宗旨是“為了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，促進技術(shù)進步，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化工作適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的需要…”由于當時我國還沒有提出社會主義市場經(jīng)濟的概念，該法也就不可能反映市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更不可能滿足加入WTO后建立技術(shù)性貿(mào)易措施的要求。而2001年以前制定的達18項，占到了總數(shù)的90%。表4 我國主要標準化法律法規(guī)一覽表序號名 稱頒布機構(gòu)實施日期1中華人民共和國標準化法全國人大1989年4月1日2中華人民共和國標準化法實施條例國務(wù)院1990年4月6日3國家標準管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日4行業(yè)標準管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日5企業(yè)標準管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日6全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會章程國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日7地方標準管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年9月6日8標準檔案管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1991年10月28日9標準出版發(fā)行管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1991年11月07日10工程建設(shè)國家標準管理辦法建設(shè)部1992年12月30日11工程建設(shè)行業(yè)標準管理辦法建設(shè)部1992年12月30日12標準出版管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1997年8月8日13進口機電產(chǎn)品標準化管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1998年3月10日14國家標準化指導性技術(shù)文件管理規(guī)定國家技術(shù)監(jiān)督局1998年12月24日15采用快速程序制定國家標準的管理規(guī)定國家技術(shù)監(jiān)督局1999年1月8日16環(huán)境標準管理辦法國家環(huán)?？偩?999年4月1日17實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定建設(shè)部2000年8月25日18采用國際標準管理辦法國家質(zhì)檢總局2001年11月21日19國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法衛(wèi)生部2002年5月1日20關(guān)于加強強制性標準管理的若干規(guī)定國家質(zhì)檢總局2002年3月24日3．管理模式不適應(yīng)我國的標準化管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟時期按行政區(qū)域和部門進行條塊劃分的做法，實行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理層次過多，導致責任不清和效率低下。行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由于標準的強制性就使得標準往往成為部門和地方利益保護的一種形式。制定標準所應(yīng)遵循的基本原則是通過程序公正來實現(xiàn)的，但是計劃性管理模式與實現(xiàn)程序公正之間的矛盾又是不可協(xié)調(diào)的，無論是立項和審查都存在著管理失當?shù)膯栴}。4．運行機制落后從標準制修訂的幾個主要環(huán)節(jié)所存在的問題就可以看出我國標準化運行機制的落后狀況。標準立項的合理性與公正性因程序缺位而無從保障，立項本身還存在缺乏透明度的問題。其次是征求意見。這就在范圍和時間兩個方面使廣泛征求意見變成了局部征求意見。再次是審查。最后是批準發(fā)布。；而由于對標準使用的過渡期也沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗者、制造商和用戶之間的矛盾，出現(xiàn)了檢驗者按新版標準檢驗，制造商和用戶仍按老版本標準簽約制造的現(xiàn)象。但檢驗機構(gòu)的設(shè)置是計劃性的政府行為，并不是根據(jù)市場的實際需求來建立的，由于各地區(qū)在檢驗方面的分割做法，使得用戶對檢驗機構(gòu)沒有選擇權(quán)，妨礙了檢驗資源的優(yōu)化配置和檢驗市場化的進程。其中，檢驗設(shè)備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長和資金不足等缺陷使得檢驗設(shè)備和檢驗手段跟不上市場的步伐 以資源和食品安全檢測為例，檢測機構(gòu)的檢測能力不足，不僅僅表現(xiàn)在檢測儀器設(shè)備的落后、同樣也表現(xiàn)在分析測試技術(shù)方法，其中針對食品農(nóng)藥殘留物和其他化學污染物檢測能力的不足尤為明顯。，甚至有的設(shè)備進來時就已經(jīng)落后，有的設(shè)備則無法使用，而檢驗機構(gòu)與科學研究的脫節(jié)使得檢驗人員的技術(shù)水平難以得到持續(xù)的提高。政府投入、會員會費、資助費和標準發(fā)行及服務(wù)收入等，每年都有經(jīng)費的預(yù)算和決算。因此，與發(fā)達國家相比，我國基本上還沒有形成穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制和預(yù)決算制度，主要靠微薄的標準補助費支撐 比如，2002年我國中央財政安排國家標準經(jīng)費不足1億元，同時安排科技部、農(nóng)業(yè)部等專項經(jīng)費不到2億元，而具體用于標準補助的費用不到7000萬元，平均一個標準項目不到1萬元。美國2002年的標準研究經(jīng)費為7億美元，——資料來源：《我國標準化工作現(xiàn)狀及未來發(fā)展的對策研究》，中華人民共和國財政部經(jīng)濟建設(shè)司，2002年11月，內(nèi)部材料。（四）主要影響我國標準化工作存在的上述諸多問題對我國的外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范市場秩序、新型工業(yè)化目標的實現(xiàn)等都產(chǎn)生明顯的影響。未來幾年，我國出口產(chǎn)品受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘限制的情況將會越來越嚴重，其中綠色壁壘所占的比重將增大——資料來源：外經(jīng)貿(mào)部提供的數(shù)據(jù)。2．對建立技術(shù)性貿(mào)易措施的影響加入WTO以后，我國的關(guān)稅將逐年降低，進口配額和許可證制度等非關(guān)稅措施逐步弱化和消除，因此標準將成為阻擋外國產(chǎn)品進入我國市場的主要工具。過渡期結(jié)束后，由于我國現(xiàn)有的標準水平偏低，使得外國產(chǎn)品進入我國市場的門檻也很低，這就為大量的國外低檔產(chǎn)品進入我國市場提供了便利。3．對結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓市場秩序的影響我國標準的技術(shù)水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標，使得一些低水平產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進入市場，這是造成我國市場秩序混亂、產(chǎn)品積壓和資源浪費的主要因素之一，也在客觀上增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。4．對實現(xiàn)新型工業(yè)化目標的潛在影響我國走新型工業(yè)化道路是為了解決我國工業(yè)行業(yè)普遍存在的科技水平低，經(jīng)濟效益差，資源短缺且利用率低，環(huán)境污染嚴重，低素質(zhì)人口占人力資源的比重過大等問題，解決問題的核心是為企業(yè)創(chuàng)造一個只能依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境。三、歷史使命經(jīng)過近十幾年來的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)已發(fā)生了根本性的變化。作為國家監(jiān)管體系的一個重要組成部分，標準化管理體制和國家技術(shù)標準體系面臨著如何滿足市場經(jīng)濟體制需求的挑戰(zhàn)。按照承諾，我國的技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序應(yīng)遵守WTO/TBT協(xié)議的要求，標準的制定應(yīng)遵守良好行為規(guī)范，技術(shù)法規(guī)以國際標準為基礎(chǔ)制定的比例再提高10%。然而，我國現(xiàn)行的標準及其體制與WTO/TBT協(xié)議的要求差距較大，這樣，解決有關(guān)遵守規(guī)則、信守承諾、推進出口和貿(mào)易保護等問題就成為當前改革的焦點。作為重要技術(shù)支撐的標準，能夠影響我國走新型工業(yè)化道路的制度環(huán)境；作為生產(chǎn)和貿(mào)易的基本技術(shù)規(guī)范，標準也必然是衡量新型工業(yè)化指標的基本依據(jù)；產(chǎn)品科技含量的高低要通過產(chǎn)品標準的性能指標來反映；經(jīng)濟效益的好壞與企業(yè)標準化程度和水平密切相關(guān)；資源消耗的降低可以通過標準中相關(guān)技術(shù)指標的限量來實現(xiàn)；造成環(huán)境污染的有毒物質(zhì)排放也需要標準的環(huán)保指標加以限制。由此可見，建設(shè)我國新型國家技術(shù)標準體系，為企業(yè)營造一個依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境，為我國走新型工業(yè)化道路提供技術(shù)支撐和保障，是標準化工作的歷史使命。在完善的國家技術(shù)標準體系下，標準已經(jīng)深入到社會經(jīng)濟生活的各個層面，為法律法規(guī)提供技術(shù)支撐，成為市場準入、契約合同維護、貿(mào)易仲裁、合格評定和產(chǎn)品檢驗的基本依據(jù)?！獦藴实念悇e。包括標準、技術(shù)導則、標準案例、補遺和公告等，近年來又出現(xiàn)了協(xié)議標準和事實標準等新模式，充分體現(xiàn)了標準應(yīng)盡快反映技術(shù)進步和市場需求的原則。非聯(lián)邦政府標準體系即各種行業(yè)協(xié)會和學會的標準約有近5萬項。法國標準（NF）由法國標準化協(xié)會（AFNOR）設(shè)立的各技術(shù)委員會制訂。由 AFNOR總會長批準的標準為試行標準，試行期為5年。德國標準（DIN）由德國標準化學會（DIN）制定。DIN標準有2萬多項。其中，影響最大的有德國工程師協(xié)會（VDI）標準和德國電氣工程師協(xié)會（VDE）標準。德國標準有正式標準、暫行標準、雙號標準之分。日本也有數(shù)百個專業(yè)團體、行業(yè)協(xié)會從事標準化工作，它們接受日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）和日本農(nóng)林標準調(diào)查會（JASC）的委托，承擔日本工業(yè)標準（JIS）和日本農(nóng)林標準（JAS）的研究、起草工作，最后由JISC 和JASC進行審議。這些專業(yè)團體和行業(yè)協(xié)會也自行制定供本行業(yè)使用的團體標準，約有4500多項。（二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)，盡管這些國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點：1．由國家法律法規(guī)對標準化活動本身進行規(guī)范。英國標準學會（BSI）、法國標準化協(xié)會（AFNOR）、德國標準化學會（DIN）都是國家法律、法令、協(xié)議認可、授權(quán)的國家標準化機構(gòu)。比如，歐盟理事會批準發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)條例，則以標準的形式制定?！肮I(yè)法”屬基本法，由聯(lián)邦政府制定；“工業(yè)條例”由經(jīng)濟部制定（屬聯(lián)邦法）；“壓力容器條令”根據(jù)工業(yè)條例制定。3．重點規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護等方面的要求是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，是西方發(fā)達國家法律法規(guī)的一種重要形式。比如，美國聯(lián)邦法規(guī)和州法律中許多引用了美國機械工程師學會（ASME）標準；日本的高壓氣體保護法、勞動安全衛(wèi)生法、食品法、消防法等均引用日本工業(yè)標準（JIS）；歐盟的許多指令中引用了歐洲標準（CEN、CENELEC、ETSI）。其中包括取樣、測試和檢查程序：評估、驗證和合格保證程序；注冊、認可批準以及它們的綜合的程序。美國目前有55種認證體系。比如，美國保險商實驗室（UL）是著名的認證機構(gòu)。歐盟批準公布了24個新指令，涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品，其中21個指令對加貼CE標志作出規(guī)定。德國管理體系認證協(xié)會（DQS）授權(quán)在34個領(lǐng)域開展質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的認證審核業(yè)務(wù)，認證審核使用的標準多達數(shù)十種。日本是由政府部門管理質(zhì)量認證工作，各部門分別對其管轄的某些產(chǎn)品實行質(zhì)量認證制度，并使用各自設(shè)計和發(fā)布的認證標志。強制性認證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行，認證產(chǎn)品主要有消費品、電器產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。一種是用于產(chǎn)品的JIS標志，表示該產(chǎn)品符合日本有關(guān)的產(chǎn)品標準；另一種是用于加工技術(shù)的JIS標志，表示該產(chǎn)品所用的加工方法符合日本工業(yè)標準的要求。美國、德國和日本等發(fā)達國家政府部門十分重視檢驗檢測機構(gòu)、實驗室的建立，權(quán)威的檢驗檢測機構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)人員的水平很高，有的還直接負責或參加有關(guān)標準的制定和審查工作。檢驗檢測、合格評定和技術(shù)法規(guī)是美國、德國和日本等發(fā)達國家保障標準實施的三大法寶，構(gòu)成了適應(yīng)市場經(jīng)濟的監(jiān)督制約機制。這種管理體制具有以下特點：1．政府授權(quán)并委托標準化協(xié)會或標準化學會統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標準化事務(wù)，政府負責監(jiān)管和財政支持。2．標準化協(xié)會或?qū)W會在標準起草、審查、批準、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等方面具有充分的自主權(quán)，形成了嚴格高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了國家標準制定過程中的廣泛參與原則、協(xié)調(diào)一致原則和透明度原則。比如，美國標準學會ANSI根據(jù)委任團體法和征求意見法從各專業(yè)團體制定發(fā)布的標準中，將對全國有重大意義的標準經(jīng)審核后提升為國家標準，并冠以ANSI代號。（六）標準制定的市場化原則美國、德國和日本等發(fā)達國家的標準制定遵循市場化原則，基本上形成了政府監(jiān)管、授權(quán)機構(gòu)負責、專業(yè)機構(gòu)起草、全社會征求意見的標準化工作運行機制。標準制定的市場化原則主要表現(xiàn)在以下幾方面： 首先，表現(xiàn)為市場需求原則。標準的層次取決于審查機構(gòu)的級別，如果通過政府授權(quán)的國家標準化機構(gòu)審查，可成為國家標準。在標準制定過程中，有關(guān)方面廣泛參與、協(xié)商一致、透明度高，標準審查程序嚴格，保證了標準制定的公正性。第三，表現(xiàn)在企業(yè)的廣泛參與。第四，表現(xiàn)在建立利益回報機制，主要通過版權(quán)、出版發(fā)行、文本銷售以及相關(guān)服務(wù)等方式來實現(xiàn)。美國、德國和日本等國家的標準化學會（協(xié)會）及社團擁有其管轄范圍的標準出版、發(fā)行和銷售的權(quán)力。第五，表現(xiàn)在制定修訂標準周期較短。據(jù)IEC統(tǒng)計，少于3年的項目1999年為79%，2001年則達到了87%左右，以前標準制定周期在5年以上，現(xiàn)在則要求相關(guān)項目必須按照設(shè)定的目標完成。表5：ITU標準的批準和出版時間88年前8993年9396年972000年20012004批準時間4年2年18個月9個月（特殊情況5個月）29個月出版時間24年2年