【正文】 ，在國際競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)處于劣勢(shì)。通過實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，使我國不但成為技術(shù)的引領(lǐng)者，還要成為規(guī)則的制定者，從而在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中爭(zhēng)取一個(gè)有利的位置。為了使生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我國政府一直將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為管理微觀經(jīng)濟(jì)的手段之一。1962年國務(wù)院頒布的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定“各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)管理部門和各企業(yè)單位，都必須貫徹執(zhí)行有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，部標(biāo)準(zhǔn)?！?；1979年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)、科研、設(shè)計(jì)管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。貫徹標(biāo)準(zhǔn)確有困難者，要說明理由，提出暫緩執(zhí)行的期限和貫徹執(zhí)行的措施報(bào)告，經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意，報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的部門批準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)為保證統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的國家計(jì)劃的落實(shí)，起到了不可或缺的作用，同時(shí)在保證國家利益、保證產(chǎn)品質(zhì)量等方面起到了積極的作用。國家僅保留了原國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)中一部分涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)仍作為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，并確定了以上述方面作為制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！薄皬?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用?！　‰S著我國確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入了世界貿(mào)易組織，我國的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了較大變化，市場(chǎng)更加開放，政府職能正在轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)也正在融入全球經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次清理整頓，其范圍已經(jīng)趨近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的要求?！　?，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容超出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國家政府應(yīng)控制的范圍　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理體現(xiàn)在宏觀管理上，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)不做過多干預(yù)，而著重于建立公平的市場(chǎng)秩序和保障社會(huì)公共利益。這也反映在世界貿(mào)易組織所建立的國際貿(mào)易體制和原則中，WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，為了不給國際貿(mào)易制造不必要的障礙，各成員國僅應(yīng)為實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)而制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)，正當(dāng)目標(biāo)指國家安全要求，防止欺詐行為，保護(hù)人身健康或安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境?！　∮捎谖覈鴱?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所有國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行向區(qū)分出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化過來的，一方面，一些原國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)僅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法所規(guī)定的范圍而轉(zhuǎn)化成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而未能從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上去深入分析哪些內(nèi)容適合制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，哪些內(nèi)容適合制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，后制定的一些國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格按《標(biāo)準(zhǔn)化法》所規(guī)定的范圍制定。根據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)抽樣統(tǒng)計(jì)分析，有40%多的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)含有不符合WTO/TBT所規(guī)定范圍的內(nèi)容?！　《切抻啿患皶r(shí)　　強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用影響較大，在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要面面俱到也屬不易，有些問題可能只有通過實(shí)施才能得以顯現(xiàn)，因此，一旦發(fā)現(xiàn)問題，若得不到及時(shí)修訂，會(huì)給經(jīng)濟(jì)技術(shù)乃至社會(huì)的發(fā)展造成負(fù)擔(dān)。由于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是代表國家的標(biāo)準(zhǔn)，作用和地位上重復(fù)。　　3，現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在文件形式上的問題　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布，國家標(biāo)準(zhǔn)由各方面自愿應(yīng)用，只有立法機(jī)構(gòu)制定的法律法規(guī)引用到的標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)用才成為強(qiáng)制性。我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)代號(hào)（GB）的形式在國際上很少見。對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn)中隨后被法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)，立法機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在其公報(bào)上公布，但也沒有單獨(dú)代號(hào)，其形態(tài)還是原來的標(biāo)準(zhǔn)。　　4，實(shí)施操作性問題　　盡管我國“標(biāo)準(zhǔn)化法”規(guī)定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督和法律責(zé)任，但一方面由于未區(qū)分產(chǎn)品類型、產(chǎn)品危害性程度的大小而確定相應(yīng)不同的處罰力度，以及未確定相應(yīng)不同的合格評(píng)定手段；另一方面，確定的執(zhí)法主體分布在不同部門且職責(zé)不甚清楚，這都造成了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施操作性不強(qiáng)的問題。我國的標(biāo)準(zhǔn)審定仍舊以行政審批為主。企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中處于邊緣位置，很少有機(jī)會(huì)參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。我國主要通過采標(biāo)、參標(biāo)的形式制定標(biāo)準(zhǔn)，并把采標(biāo)率、參標(biāo)率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要考核指標(biāo)。但是長(zhǎng)期“照搬”，常常導(dǎo)致無法“量體裁衣”：一些標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)槌岸鵁o法推行，一些標(biāo)準(zhǔn)則因?yàn)檫^時(shí)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有保障產(chǎn)品性能的生產(chǎn)屬性，對(duì)生產(chǎn)具有規(guī)范功能，同時(shí)還具有貿(mào)易屬性，可以降低交易成本，也可能成為技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。由此形成的標(biāo)準(zhǔn)體系使得我國市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻過低，直接導(dǎo)致國外大量低檔產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場(chǎng)。一是標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策缺乏有機(jī)聯(lián)系，相關(guān)部門缺少配合；二是不同標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)之間信息共享程度低，缺乏相互溝通；三是政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間缺少緊密合作。我國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過5年，但是事實(shí)上絕大部分標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡超過了5年?！　】傮w而言，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作與發(fā)達(dá)國家存在著明顯的差距。這樣的“世界工廠”是處于依附地位的，這樣的產(chǎn)業(yè)是沒有脊梁的。從長(zhǎng)期看，“共贏”一定不會(huì)成為均衡狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)者只能是非主即從，非先即后，非贏即輸。在新形勢(shì)下，我們只能選擇通過自強(qiáng)不息，努力打造以自主技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，成為國際競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)者、領(lǐng)先者、優(yōu)勝者。　　建設(shè)新體系的指導(dǎo)思想是：以十六大精神為指導(dǎo)，以改革和發(fā)展為動(dòng)力，以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)支撐和保障?！　⌒麦w系“新”在什么地方。　　這一標(biāo)準(zhǔn)體系是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，利益相關(guān)各方積極參加，公開、透明的標(biāo)準(zhǔn)化制修訂機(jī)制?！　?shí)施這一新的，與歐美等國家管理方式接軌的新體系，政府與市場(chǎng)在各自的范疇內(nèi)發(fā)揮作用?！　∽栽感詷?biāo)準(zhǔn)體系的形成，標(biāo)準(zhǔn)的制定和采用都是一種自愿行為。政府通過法律法規(guī)來保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)有限管理和宏觀管理?！　∈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn)體系幾乎都是自愿性的，這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配合的?！　≡跇?biāo)準(zhǔn)制定過程中則通過遵循以下具體原則來保證自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的自愿性特征：　　1．公平公正原則　　標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)遵循公平公正原則，也就是標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)以相關(guān)利益方的協(xié)商一致為基礎(chǔ)。　　2．效率原則　　標(biāo)準(zhǔn)從起草到批準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)該有嚴(yán)格的時(shí)間限制，并應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目撤消制度。　　3．經(jīng)濟(jì)性原則　　標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求應(yīng)該是最基本和一般的要求，是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，只有這樣才能最大限度地降低社會(huì)成本，這就是標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的經(jīng)濟(jì)性原則。在發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)擴(kuò)散作用的同時(shí)，不應(yīng)給新技術(shù)的使用造成不必要的障礙，而且對(duì)于新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)能做出快速反應(yīng)并具有良好的適應(yīng)性。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能降低交易成本，消除經(jīng)銷商對(duì)制造商的依賴，消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化?！　∥覀儸F(xiàn)階段的基本國情是：發(fā)展中的國家，追趕型的經(jīng)濟(jì)，超越式的模式。過去我們對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂強(qiáng)調(diào)與國際標(biāo)準(zhǔn)“等同等效”的原則，而較少考慮對(duì)我們企業(yè)有沒有利，這樣的思維模式已不適于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)要求?！　?002年以前，我們都是參照國際標(biāo)準(zhǔn)制定我國標(biāo)準(zhǔn)，或者直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)。這種觀點(diǎn)，沒有看到標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，尤其是當(dāng)前這兩者在國際社會(huì)中越來越融合在一起的事實(shí)。以后試圖跳出陷阱，都要付出巨大的轉(zhuǎn)移成本，這種觀點(diǎn)和做法限制了中