【正文】 破?！　C會：集中財力，具備實施全面跟蹤、重點突破戰(zhàn)略的經(jīng)濟實力。研究人員531000人（日本658909人），人均研究經(jīng)費15254美元（比發(fā)達(dá)國家少10倍左右）。這一問題在我國目前比較普遍，也比較嚴(yán)重?！　?biāo)準(zhǔn)化的分權(quán)管理，實際上形成了建設(shè)市場經(jīng)濟的障礙。因此，標(biāo)準(zhǔn)的實施在各產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有所側(cè)重，避免平均用力和全面趕超?！　∵@一策略的實施將在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面最終實現(xiàn)從“國際標(biāo)準(zhǔn)的本地化”到“國家標(biāo)準(zhǔn)的國際化”轉(zhuǎn)變。二是要逐步推進(jìn)?！　『献髡卟呗?。與世界主要礦產(chǎn)資源大國相比，我國礦產(chǎn)資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在三個方面的不足：一是標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性欠缺?；瘜W(xué)、冶金、建材行業(yè)是我國最重要的三個原材料行業(yè)，目前的主要問題是高耗能、高污染。對于具有相對比較優(yōu)勢的紡織、醫(yī)藥、家電、造紙等行業(yè)，主要應(yīng)定位為進(jìn)攻型合作者和領(lǐng)導(dǎo)者，即主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映我國的意見和要求，加強我國在相關(guān)行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。信息技術(shù)具有低耗能、低污染的優(yōu)勢，可以降低人類對資源、能源的高度依賴狀況。但是，標(biāo)準(zhǔn)作為一種戰(zhàn)略被提出，卻是這幾年的事情?！　H的挑戰(zhàn)，國內(nèi)的需求，使得采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略成為我國的必然選擇，它關(guān)系到我國的科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到我國國際競爭的成敗?！　?biāo)準(zhǔn)雖然無所不在，但標(biāo)準(zhǔn)也絕不是包打天下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、政策、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等結(jié)合起來，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟的健康、快速、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展?！　?biāo)準(zhǔn)的概念早就存在，已有數(shù)千年的歷史?！　⌒畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)?！　≈圃鞓I(yè)中具有比較優(yōu)勢和國內(nèi)市場潛力的重要行業(yè)。由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已形成專項規(guī)劃，這里只強調(diào)一點，就是農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部要進(jìn)一步實行差異化：在安全指標(biāo)項目上，主要應(yīng)該定位為追隨者，即按照等同或接近國際同類產(chǎn)品的規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；在體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)特征的標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該定位為合作者或領(lǐng)導(dǎo)者，即利用我國農(nóng)產(chǎn)品逐漸形成的國際競爭優(yōu)勢，使其具有明顯的“中國特色”，擴大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際影響力，并成為其他產(chǎn)業(yè)的重要“標(biāo)桿”?！　“凑铡敖y(tǒng)籌規(guī)劃，分業(yè)實施”的原則，結(jié)合中國的國情，提出以下各重要產(chǎn)業(yè)的差異化實施策略：　　礦產(chǎn)資源行業(yè)。一些政治因素也可以為我所用，在政府之間開展重大合作項目時，或者政治關(guān)系相對和諧時，我們遇到的阻力可能都會比較小。領(lǐng)先不是要實現(xiàn)全面跨越，而是首先要切實做到技術(shù)領(lǐng)先，并且已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，對標(biāo)準(zhǔn)有現(xiàn)實需求?！　≈攸c競爭是指有重點地選擇我國優(yōu)勢、特色領(lǐng)域，爭取參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的有利地位，使國際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國技術(shù)要求，確保我國重點領(lǐng)域在國際經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢，從而維護(hù)國家的經(jīng)濟利益。因此必須統(tǒng)籌規(guī)劃，努力通過標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實施將不同利益主體的能量凝聚起來，形成一股合力，共同支撐“強國”。簡單的例子比如一部手機，如果翻蓋部分、前后殼部分各自為政，不管它們各自如何改進(jìn)如何完美，但組裝在一起后，很可能并不完美，甚至存在較大缺陷?！　◇w系化是標(biāo)準(zhǔn)化的一個基本原則。國際標(biāo)準(zhǔn)的競爭關(guān)鍵是各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力的競爭，一個國家經(jīng)濟實力再強，如果技術(shù)能力低，就無法參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭?！　×觿荩喝司鵊DP較低，綜合國力比不上發(fā)達(dá)國家，不適于面上進(jìn)攻。在標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣的問題上，我們既要考慮TBT協(xié)議和國際兼容問題，也要充分考慮TRIPS協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)的私有利益問題，我們必須重新評估和改革現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化政策。當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，對于發(fā)達(dá)國家實施單純的“跟進(jìn)”戰(zhàn)略，是難以實現(xiàn)跨躍式發(fā)展目標(biāo)的。對長期不能達(dá)成一致意見的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有制度化的解決辦法，例如建立標(biāo)準(zhǔn)降級為技術(shù)協(xié)議、技術(shù)方案等制度?！　‖F(xiàn)代政府角色和職能定位是，政府主要提供涉及國家利益和社會公共利益相關(guān)的公共物品和服務(wù)，而把其他的產(chǎn)品與服務(wù)完全交由市場和企業(yè)來完成?！　〗ㄔO(shè)新體系的基本原則是：堅持以標(biāo)準(zhǔn)化的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新推進(jìn)體系建設(shè)的原則，堅持市場機制與政府協(xié)調(diào)組織相結(jié)合的原則，堅持技術(shù)規(guī)范的強制性要求體系與自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持總體系的全面發(fā)展與關(guān)鍵領(lǐng)域分體系重點發(fā)展相結(jié)合的原則。無論存在什么問題，也不管是什么原因，有一點我們必須形成清醒的認(rèn)識，就是：在全球產(chǎn)業(yè)格局中，我們所扮演的僅僅是制造者、組裝者和本土市場分銷者。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)屬性比較明顯，貿(mào)易屬性卻長期受到忽視。行業(yè)協(xié)會和政府一體化，對政府形成高度的行政依附，協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)無法反映企業(yè)的需求。因此其標(biāo)準(zhǔn)體系為自愿性體系，體系自身沒有強制性和自愿性之分。因此造成了還有相當(dāng)數(shù)量的強制性標(biāo)準(zhǔn)含有了不該強制的內(nèi)容，與WTO/TBT協(xié)議所規(guī)定的正當(dāng)目標(biāo)的范圍也存在著一定的差距。我國標(biāo)準(zhǔn)制定也正在由政府為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟模式向以市場為主導(dǎo)、協(xié)會企業(yè)等各方參與為主體的模式轉(zhuǎn)變，制定的標(biāo)準(zhǔn)也更注重各有關(guān)方面的參與和制定程序的透明度。1988年由國家頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中規(guī)定“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。如果確有特殊情況，貫徹執(zhí)行還有困難的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并且提出今后貫徹執(zhí)行的步驟，報請國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。這就意味著，如果本國產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)被國際標(biāo)準(zhǔn)采用，該產(chǎn)品則可在世界市場廣泛銷售，獲得國際競爭的優(yōu)勢。如何走工業(yè)化時代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之路，如何應(yīng)對經(jīng)濟全球化時代的國際標(biāo)準(zhǔn)的競爭，這是擺在我們面前的史無前例的難題。這些使我國外貿(mào)出口面臨的國際形勢更加嚴(yán)峻。歐盟、美國、日本的技術(shù)壁壘對我國出口企業(yè)造成的損失占總損失的95%。　　當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家已建立起爭奪、控制國際標(biāo)準(zhǔn)的銅墻鐵壁，而我們目前還沒有完全形成一致的新時代的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭意識，也沒有建立起應(yīng)對新時代國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的體系和運行機制，我國的經(jīng)濟發(fā)展、進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)安全等正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。跨國公司是全球化的微觀主體，同時也是全球技術(shù)創(chuàng)新的主體。立意深遠(yuǎn)，高屋建瓴，發(fā)人深省，催人奮進(jìn)?！　〖夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是我國為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)所實施的“人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略之一。　　中國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本國際背景是經(jīng)濟全球化和信息化。因為今天的每一項國際標(biāo)準(zhǔn)都包含了眾多的技術(shù)專利，對于發(fā)達(dá)國家來說，只要一項國際標(biāo)準(zhǔn)中包含某一國家或某一公司的專利，該國或該公司就可以共享標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)成果，因此有“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做技術(shù)、三流企業(yè)做產(chǎn)品”之說。　　根據(jù)商務(wù)部最新調(diào)查顯示，國外貿(mào)易技術(shù)壁壘和我國標(biāo)準(zhǔn)不能滿足市場發(fā)展的需要正在成為影響我國更多產(chǎn)品出口的重要因素。國外技術(shù)壁壘操作復(fù)雜、隱蔽性強、擴散效益大、影響面廣，已經(jīng)成為長期制約我國出口發(fā)展的最大障礙，使得我國相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品甚至退出國外市場。因此建立我國綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際競爭體系，有效應(yīng)對國際標(biāo)準(zhǔn)競爭是迫在眉睫、關(guān)系到中國企業(yè)生死存亡的大事。經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。通過實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，使我國不但成為技術(shù)的引領(lǐng)者，還要成為規(guī)則的制定者，從而在經(jīng)濟全球化的大格局中爭取一個有利的位置。貫徹標(biāo)準(zhǔn)確有困難者，要說明理由，提出暫緩執(zhí)行的期限和貫徹執(zhí)行的措施報告，經(jīng)上級主管部門審查同意，報發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的部門批準(zhǔn)?！薄皬娭菩詷?biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。　　1，強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容超出市場經(jīng)濟條件下國家政府應(yīng)控制的范圍　　市場經(jīng)濟體制下，國家政府對經(jīng)濟的管理體現(xiàn)在宏觀管理上，對微觀經(jīng)濟技術(shù)活動不做過多干預(yù)，而著重于建立公平的市場秩序和保障