【正文】 濟實力差、技術(shù)實力和國際合作實力弱的不足，有效地發(fā)揮我國的優(yōu)勢，不斷地跟蹤并有選擇地確定重點目標和突破口，進行重點突破。在標準制定和推廣的問題上，我們既要考慮TBT協(xié)議和國際兼容問題，也要充分考慮TRIPS協(xié)議和標準的私有利益問題，我們必須重新評估和改革現(xiàn)有標準化政策。實際上標準是知識產(chǎn)權(quán)的最集中的體現(xiàn)，過多注意參照國際標準制定我國標準，或者直接采用國際標準，這相當于強制實施國外標準，導致我國產(chǎn)業(yè)界掉入國外的專利陷阱。所以，衡量我國標準化工作指標一直是“采標率”和“參標率”。由于我國的企業(yè)實力水平低，外貿(mào)依存度高，行業(yè)組織的能力又比較弱，這樣做的結(jié)果往往給企業(yè)增加了困難。當今世界，科技發(fā)展日新月異，對于發(fā)達國家實施單純的“跟進”戰(zhàn)略，是難以實現(xiàn)跨躍式發(fā)展目標的?！　〉谌饤墶暗韧刃А钡呐f思維，積極參與國際標準制訂?！　?．便利貿(mào)易原則　　標準是便利貿(mào)易的工具。　　4．對新技術(shù)的適應性原則　　標準內(nèi)容應有促進技術(shù)發(fā)展的合理性，盡量對其他技術(shù)路線具有包容性，必要時給用戶以選擇權(quán)。對長期不能達成一致意見的標準內(nèi)容應有制度化的解決辦法，例如建立標準降級為技術(shù)協(xié)議、技術(shù)方案等制度。為保障公平公正原則的實現(xiàn)，核心是解決標準制修訂程序公正、嚴格，制修訂內(nèi)容和過程公開透明的問題，即應做到標準從立項到制修訂全過程的廣泛參與、平等討論、投票表決、有效監(jiān)督，任何組織、機構(gòu)和個人都不能凌駕于規(guī)則之上，杜絕標準為部門利益服務的現(xiàn)象。我國要實現(xiàn)完善的社會主義市場經(jīng)濟，應建立科學合理的自愿性標準體系?！　〉诙?，建立一套新的運行機器，也就是新的標準制修訂程序?！　‖F(xiàn)代政府角色和職能定位是，政府主要提供涉及國家利益和社會公共利益相關(guān)的公共物品和服務，而把其他的產(chǎn)品與服務完全交由市場和企業(yè)來完成?！　∈袌鼋?jīng)濟是由市場來決定標準的需求，而非政府計劃出標準的需求?！　∵@是完全不同于過去那種以政府為主導，制訂、宣貫的標準制修訂模式。　　第一，建立自愿性技術(shù)標準體系?！　〗ㄔO(shè)新體系的基本原則是：堅持以標準化的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新推進體系建設(shè)的原則，堅持市場機制與政府協(xié)調(diào)組織相結(jié)合的原則，堅持技術(shù)規(guī)范的強制性要求體系與自愿性標準體系協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持總體系的全面發(fā)展與關(guān)鍵領(lǐng)域分體系重點發(fā)展相結(jié)合的原則。　　中國技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略新體系的基本思路，以及這一新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容　　建設(shè)新體系的總體目標是：到2020年建成一個以技術(shù)規(guī)范的強制性要求為核心、以國際標準為基礎(chǔ)的自愿性標準為主體，與法律法規(guī)相配套，以實施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)，標準化管理機構(gòu)管理，技術(shù)委員會具體組織，社會廣泛參與的新型國家技術(shù)標準體系。因此，我國產(chǎn)業(yè)的未來只有兩條路：或者掌握核心技術(shù)和標準，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者完全淪為世界工廠，徹底受制于人。在標準競爭中，短期可能形成“雙贏”、“多贏”、局面，但是贏多贏少差異懸殊。無論存在什么問題，也不管是什么原因，有一點我們必須形成清醒的認識，就是：在全球產(chǎn)業(yè)格局中，我們所扮演的僅僅是制造者、組裝者和本土市場分銷者。在經(jīng)濟全球化加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生命周期普遍縮短的情況下，這種標準體制難以適應我國全面建設(shè)小康社會發(fā)展的需要。　　以靜態(tài)標準為主，動態(tài)調(diào)整不夠?！　∫苑稚⒅贫藴蕿橹鳎瑯藴收喜粔?。我國現(xiàn)行標準的生產(chǎn)屬性比較明顯，貿(mào)易屬性卻長期受到忽視?！　∫陨a(chǎn)屬性為主，貿(mào)易屬性缺乏。在起步階段，這一途徑是非常重要的，也是行之有效的?！　∫圆蓸?、參標為主，獨立性差。行業(yè)協(xié)會和政府一體化，對政府形成高度的行政依附，協(xié)會標準無法反映企業(yè)的需求?！　】偟恼f來，我國的標準化工作主要存在五個問題：　　以政府為主體，市場參與程度低。這也是WTO/TBT的一些成員為什么對我國用“強制性標準”這一“標準”形式的規(guī)范性文件規(guī)定強制執(zhí)行技術(shù)要求（按TBT應屬于“技術(shù)法規(guī)”范疇）提出異議的原因。國際上各國國家標準機構(gòu)發(fā)布的標準只有一個代號（例如，DIN、BS、AS、JIS等），市場經(jīng)濟國家的國家標準發(fā)布之時都是自愿性的，因此無所謂區(qū)分強制和自愿應用。因此其標準體系為自愿性體系，體系自身沒有強制性和自愿性之分。各部門都代表國家依據(jù)強制性國家標準和強制性行業(yè)標準執(zhí)法，因此，導致執(zhí)法的混亂和被管理者的無所適從?！　∪侨狈f(xié)調(diào)機制或協(xié)調(diào)力度不夠　　由于強制性國家標準和各部門發(fā)布的強制性行業(yè)標準都是由不同的部門制定出來的，彼此缺乏協(xié)調(diào)機制，造成了強制性國家標準與強制性行業(yè)標準之間、不同部門的強制性行業(yè)標準之間的重復矛盾。　　2，制定程序問題　　一是透明度不夠　　強制性標準制定透明度不夠，導致不能廣泛地吸收各方面意見；強制性標準發(fā)布后，還不能全文公布，執(zhí)法者和被管理者都不知該如何執(zhí)法和遵守強制性標準，造成執(zhí)法的不作為或隨意性，造成被管理者的無所適從。因此造成了還有相當數(shù)量的強制性標準含有了不該強制的內(nèi)容，與WTO/TBT協(xié)議所規(guī)定的正當目標的范圍也存在著一定的差距。我國強制性標準由于被直接賦予了法律效力，因此，強制性標準的制定和實施也應遵循這一原則，這也是符合市場經(jīng)濟體制下政府管理社會經(jīng)濟的職能。法律法規(guī)及相應的依法行政是政府管理社會和經(jīng)濟秩序的主要強制性手段，我國強制性標準作為維護社會公共利益的重要手段，既應做到確保社會公共利益不受侵害，同時又應避免過多干預應由市場主導的經(jīng)濟技術(shù)活動?！　≡谶@種轉(zhuǎn)變過程中，面對市場環(huán)境的巨大變化和我們要實現(xiàn)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，我國強制性標準還存在一些問題。我國標準制定也正在由政府為主導的計劃經(jīng)濟模式向以市場為主導、協(xié)會企業(yè)等各方參與為主體的模式轉(zhuǎn)變，制定的標準也更注重各有關(guān)方面的參與和制定程序的透明度。” 《標準化法》強制執(zhí)行這些標準的出發(fā)點已經(jīng)與計劃經(jīng)濟時期的出發(fā)點有了很大的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由為保障計劃經(jīng)濟的落實轉(zhuǎn)向了注重維護社會公共利益。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。1988年由國家頒布的《中華人民共和國標準化法》中規(guī)定“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準?！　≡谖覈?jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化的過渡階段，國家調(diào)整了管理經(jīng)濟的方式手段，將標準作為政府管理經(jīng)濟的強制手段轉(zhuǎn)向了大部分標準由政府制定向社會推薦的方式，企業(yè)標準也由企業(yè)自主制定，政府不再過多地干預經(jīng)濟技術(shù)活動。” 可見，這個時期的技術(shù)標準，無論是國家標準、部標準都是由標準化法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的，都是強制性標準。對因違反標準造成不良后果以致重大事故者，要根據(jù)情節(jié)輕重，分別予以批評、處分、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任。如果確有特殊情況，貫徹執(zhí)行還有困難的，應當說明理由，并且提出今后貫徹執(zhí)行的步驟，報請國務院有關(guān)主管部門批準。與此相聯(lián)系，為了保證國家計劃的有效落實，技術(shù)標準的應用被法律法規(guī)強制執(zhí)行?！　∥覈鴺藴驶ぷ饕约皬娭菩詷藴史矫娲嬖诘膯栴}，暴露出我國與美歐等發(fā)達國家的差距　　在計劃經(jīng)濟體制下，國家管理經(jīng)濟的方式不僅是宏觀管理，對于微觀經(jīng)濟的管理也具有較強的計劃性。　　通過實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，使我國的創(chuàng)新成果盡快形成擁有自主技術(shù)的技術(shù)標準，進而以反映我國技術(shù)的標準為基礎(chǔ)制定國際標準，支撐創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。這就意味著，如果本國產(chǎn)品生產(chǎn)