【正文】 溪大道，在現(xiàn)有汽車市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)等的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)花溪大道工程機(jī)械和汽車及零部件市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)盡快形成上規(guī)模、上檔次、輻射全省的專業(yè)大市場(chǎng)；依托二戈寨物流園區(qū)，借助貴陽(yáng)南站和西南環(huán)線的交通優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)西南環(huán)線物流帶，形成以貨柜運(yùn)輸、商品配送和物流代理為主的第三方物流，建設(shè)區(qū)域物流中心，發(fā)揮物流對(duì)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的推動(dòng)作用。 在金竹片區(qū)，土地利用模式主要是以發(fā)展生態(tài)型工業(yè)為主，依托省農(nóng)科院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照 “ 保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā) ” 的方針，抓好金竹片區(qū)路網(wǎng)、金竹污水收集系統(tǒng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展環(huán)境可承載的生態(tài)型工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，如以機(jī)電加工和出口加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，將金筑工業(yè)園建設(shè)成為集工業(yè)制造、生活居住、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理等功能于一體，按國(guó)際規(guī)范運(yùn)作的高水準(zhǔn)的綜合性開發(fā)區(qū)。加快以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，推廣使用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng) (CAD)、計(jì)算機(jī)輔助工藝設(shè)計(jì)系統(tǒng) (CAPP)、計(jì)算機(jī)輔助制造系統(tǒng) (CAM)等單項(xiàng)信息技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)，在大中型企業(yè)逐步推進(jìn)企業(yè)資源管理系統(tǒng) (ERP)、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng) (CIMS)等信息技術(shù)的普及應(yīng)用。按照“ 核心企業(yè) — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群 — 制造業(yè)基地 ” 的發(fā)展思路，重點(diǎn)支持貴陽(yáng)海信、貴州航天科工集團(tuán)、西工集團(tuán)、同濟(jì)堂等優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)貴陽(yáng)卷煙廠易地技改 等項(xiàng)目盡快建成。這一片區(qū)的土地利用模式為以節(jié)約集約利用土地為核心，以提高土地利用效益為核心為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)。通過(guò)用地結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整，提高城市中心區(qū)的綜合服務(wù)功能，形成布局合理、功能完善的新興城區(qū)，使之成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域。對(duì)中心商貿(mào)區(qū)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施 “ 退二進(jìn)三 ” ，搬遷至工業(yè)園區(qū)發(fā)展，提高土地集約利用水平，盤活存量土地。一方面第三產(chǎn)業(yè)用地需求日益增加，另一方面大量企業(yè)用地低效利用，二者矛盾日益突出。同時(shí)這里區(qū)域以往屬于貴陽(yáng)市的城郊結(jié)合部，存在大量的 “ 城中村 ” 現(xiàn)象。 表 小河區(qū)土地利用生態(tài)適宜性分區(qū) 區(qū)域類型 范圍 中心城區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū) 黃河社區(qū)辦事處轄區(qū)、平橋社區(qū)西南環(huán)線以北區(qū)域 生態(tài)型工業(yè)園區(qū) 西部開發(fā)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園、中小企業(yè)科技園區(qū)、貴州藥谷、金竹生態(tài)工業(yè)園區(qū) 生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)區(qū) 花溪大道兩側(cè)市場(chǎng)帶、西南環(huán)線物流配送帶 阿哈水庫(kù)水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 阿哈湖水源保護(hù)區(qū)一、二級(jí)規(guī)劃區(qū)域 城市生態(tài)型農(nóng)業(yè)區(qū) 金山村、竹林村、豐報(bào)云村 ① 中心城區(qū)生態(tài)建設(shè)區(qū) 這一區(qū)域范圍為黃河片區(qū)及平橋片區(qū)部分區(qū)域，為小河區(qū)的行政、商貿(mào)、文化、金融中心，人口密集，集中了全區(qū) 70%以上的人口，地理位置優(yōu)越，與貴陽(yáng)市南明區(qū)毗鄰，該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目前有機(jī)械制造、航空航天、電子電器及電力器材、房地產(chǎn)、商貿(mào)餐 飲服、金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。 在具體建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，凡是未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或經(jīng)評(píng)價(jià)不獲通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目不予以安排用地。 (3)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目用地 規(guī)劃期內(nèi)，交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 3 項(xiàng)，主要有長(zhǎng)江路延伸段、西南環(huán)線改造、桐蔭路改造等高等級(jí)干線公路，干線公路新增用地為公頃，其中占用耕地 公頃。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西部工業(yè)園區(qū)三江口 ―― 花溪，該范圍內(nèi)自 2020 年以來(lái)，相繼建成了 “ 郵政樞紐中心 ” 、 “ 三六一調(diào)遷改造項(xiàng)目 ” 、 “ 海信工業(yè)園 ” 等省市重點(diǎn)項(xiàng)目。各區(qū)域的工業(yè)用地布局為：利用國(guó)家級(jí)貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。 2020 年全區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)及工礦建設(shè)地區(qū)面積為 公頃。 園地區(qū)指發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生長(zhǎng)作物需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域，全區(qū)的園地區(qū)大部分以種植果樹為主。包括規(guī)劃所確定的全部現(xiàn)有耕地及宜農(nóng)后備土地資源等。 農(nóng)用地布局優(yōu)化 按照保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田的要求，規(guī)劃期耕地布局在壩谷地和緩坡地上，與其它用地交錯(cuò)分布。本研究從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，對(duì)小河區(qū)進(jìn)行土地生態(tài)適宜性分區(qū)，為土地利用分區(qū)提供基礎(chǔ)，使土地利用規(guī)劃布局能滿足環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求。 四、土地利用調(diào)整布局優(yōu)化 (一 )土地利用調(diào)整布局的原則 體現(xiàn)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的要求； 縮小區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)各縣 (市、區(qū) )用地效益的共同提高； 改變城鄉(xiāng)土地利用土地利用二元結(jié)構(gòu)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展； 根據(jù)各個(gè)區(qū)域土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平的差異化特征，合理分工、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)； 緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展； 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用； 統(tǒng)籌安排區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施用地，防止基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)； 合理劃分土地利用區(qū)，根據(jù)各區(qū)土地利用的差異，確定調(diào)控指標(biāo)與管理措施。 推進(jìn)土地生態(tài)保護(hù)和整治工作 大力開展土地整理，實(shí)施田、水、路、林、村的綜合整治，以增加耕地及其他農(nóng)用 地的有效利用面積，改善生產(chǎn)條件和環(huán)境。 適度開發(fā)土地后備資源 土地開發(fā)要貫徹因地制宜的原則，宜耕則耕，宜園則園，宜牧則牧，宜林則林，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。 重點(diǎn)保障以上項(xiàng)目發(fā)展用地，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與旅游業(yè)同步發(fā)展提高，形成 各類旅游資源得到充分利用和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游建設(shè)項(xiàng)目共 2 項(xiàng)。以王寬布依新寨、金竹民族村寨、胖水牛水庫(kù)特色旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展民族特色旅游。在抓好省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技展示長(zhǎng)廊等青少年科普基地建設(shè)基礎(chǔ)上，依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)，努力打造科技旅游品牌。 在具體建設(shè)項(xiàng)目可行性論證時(shí)，要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，凡是未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或經(jīng)評(píng)價(jià)不獲通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目不予以安排用地。 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局 規(guī)劃期內(nèi)，交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 3 項(xiàng)，主要有長(zhǎng)江路延伸段、西南環(huán)線改造、桐蔭路改造等高等級(jí)干線公路，干線公路新增用地為公頃，其中占用耕地 公頃。新建道路選線盡量避開基本農(nóng)田、果園。各地要嚴(yán)格制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)舊村鎮(zhèn)改造，治理空心村，提高建筑容積率，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，逐步使居民點(diǎn)由零散轉(zhuǎn)向集中布局，通過(guò)合理引導(dǎo)和控制，形成等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理、用地集約的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總用地控制在 公頃以內(nèi)。全區(qū)要根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的指標(biāo)、人口控制指標(biāo)、城市化水平、人均城市建設(shè)用地指標(biāo)等，確定建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定城市建設(shè)用地區(qū)，限制城市用地盲目擴(kuò)張。 嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模， 推進(jìn)城市土地集約化利用。 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地由粗放向集約轉(zhuǎn)變 到 2020 年，全區(qū)居民點(diǎn)及工礦用地增至 公頃。 (二 )嚴(yán)格控制建設(shè)用地 要確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，其他各類建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)注重挖潛，盡可能利用非耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)林業(yè)基地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有林業(yè)基地、植物生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)和水源林保護(hù)區(qū)。 加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)用地的保護(hù) 和建設(shè) 全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積 公頃。大力發(fā)展松、杉、雜果類等優(yōu)質(zhì)樹種，改造低產(chǎn)的灌木林及疏林地，建設(shè)連片的防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林，積極發(fā)展林副產(chǎn)品的深加工和山區(qū)土特產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高林地的出產(chǎn)率；將發(fā)展林業(yè)與旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等結(jié)合起來(lái)，提高林地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。規(guī)劃期內(nèi)增加林地 公頃。 適度發(fā)展園地面積 園地面積規(guī)劃至 2020 年為 公頃，至 2020 年為 公頃，規(guī)劃期內(nèi)園地減少 .完善水利設(shè)施，加強(qiáng)科技投入和管理措施，提高單產(chǎn)水平；禁止利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田發(fā)展果園，占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的果園應(yīng)逐步進(jìn)行調(diào)整，按適宜性原則調(diào)整到丘陵臺(tái)地或荒坡地集中發(fā)展。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等。要采取措施，搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改良土壤，提高地力，防止水土流失和污染耕地。全區(qū)耕地保有量到 2020 年和 2020 年分別保持 公頃和 公頃，基本農(nóng)田總量保持 公頃、質(zhì)量不下降 ，確保到 2020 年和 2020 年糧食綜合生產(chǎn)能力分別達(dá)到億噸和億噸左右?；巨r(nóng)田整理完成 2/3 以上，城鎮(zhèn)建設(shè)用地改造和農(nóng)村建設(shè)用地整理取得顯著成效，土地資源集約循環(huán)利用體系初步形成。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品用 地比重逐步提高，園地、牧草地和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地總量保持基本穩(wěn)定，林地面積和森林覆蓋率穩(wěn)步增長(zhǎng)。 (一 )優(yōu)先安排農(nóng)用地 在保護(hù)好現(xiàn)有耕地，確保基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，因地制宜，合理調(diào)整大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁綜合發(fā)展。 三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整主要控制指標(biāo) 按照土地利用戰(zhàn)略，根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，經(jīng)過(guò)廣泛的公 眾參與和部門協(xié)商，貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案如表 所示。沿公路劃定農(nóng)產(chǎn)品種植基地、養(yǎng)殖基地保護(hù)區(qū)，優(yōu)先扶持公路經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。 大力推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的基地建設(shè)，整合土地利用，為規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。要以逐步消除城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)，以城帶鄉(xiāng)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市 (鎮(zhèn) )轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要做到利用節(jié)約化、投入集約化、布局規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)高效化、產(chǎn)業(yè)合理化、政策配套化。 (五 )切實(shí)轉(zhuǎn)變方式，節(jié)約集約和高效利用土地 土地節(jié)約集約 和高效利用是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在土地利用規(guī)劃中，要根據(jù)自然保護(hù)用地區(qū)、生態(tài)敏感用地區(qū)生態(tài)公益林用地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)用地區(qū)、飲用水保護(hù)用地區(qū)、生態(tài)濕地區(qū)、礦山生態(tài)修復(fù)用地區(qū)的分布和特點(diǎn)，明確劃定禁止建設(shè)用地區(qū)和限制建設(shè)用地區(qū)。貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)只有實(shí)現(xiàn)土地利用保 護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)其 “ 實(shí)力貴陽(yáng)，活力貴陽(yáng)，生態(tài)貴陽(yáng) ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞城市用地功能，完善用地分區(qū)功能。 (三 )強(qiáng)調(diào) 城鎮(zhèn)用地空間整合，完善城市用地功能分區(qū) 按照城市空間組團(tuán)式發(fā)展的框架，依據(jù)地形地貌條件，城市用地沿交通干向西北推進(jìn)發(fā)展，實(shí)施城市用地?cái)U(kuò)容，形成以中心城市為核心，衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)一般城鎮(zhèn)共同發(fā)展的層次分明、功能合理的市域城鎮(zhèn)體系。要立足于以開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，帶動(dòng)全市、全省乃至南貴昆大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、效益高的產(chǎn)業(yè)用地需求。 貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)用地建設(shè)，重點(diǎn)保障具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)用地。三要保障農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)用地，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)依托競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、 協(xié)調(diào)區(qū)域分工的原則，與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)用地和城鎮(zhèn)用地布局，形成適應(yīng)大都市區(qū)發(fā)展的土地利用空間結(jié)構(gòu)。充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 二、土地利用重大戰(zhàn)略 (一 )以大區(qū)域?yàn)榘l(fā)展背景，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用要 “ 立足貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，面向國(guó)內(nèi)外 ” 。 保障土地資源可持續(xù)利用。 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展用地。堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田 作為土地管理的首要原則，任何地方都不能因單純考慮建設(shè)需要而降低耕地保護(hù)的要求。 嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地等戰(zhàn)略資源。 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 節(jié)約、集約利用土地。 第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與調(diào)整布局 抓住一個(gè)機(jī)遇 (實(shí)施西部大開發(fā)機(jī)遇 )，打好兩個(gè)基礎(chǔ) (農(nóng)民和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) )，實(shí)施三大戰(zhàn)略 (經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教興區(qū)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 )，促進(jìn)貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。 各項(xiàng)建設(shè)首先必須利用存量土地和低效土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地；農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分利用現(xiàn)有用地，大力改造中低產(chǎn)地，提高土地的集約經(jīng)營(yíng)水平；積極開展土地整理和復(fù)墾，以增加耕地及其他農(nóng)用地面積；因地制宜、適度開發(fā)后備土地資源，做到地盡其用；正確處理地面建設(shè)用地與開發(fā)利用地下資源的 關(guān)系。 改變以往以投資規(guī)模、用地需求決定土地供應(yīng)的習(xí)慣做法，