【正文】 （1）具有準(zhǔn)確的決策目標(biāo)；正確+明確。 當(dāng)環(huán)境無劇烈變化，原有政策無需重大變動時，應(yīng)多利用漸進決策模式，做出變化較小的新決策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；但同時也應(yīng)采用理性決策模式，對關(guān)鍵因素系統(tǒng)深入地科學(xué)分析； 當(dāng)環(huán)境有劇烈變化，更多利用理性決策，對相關(guān)問題分析的廣度和深度應(yīng)當(dāng)增強，但同時也應(yīng)保留漸進模式，沒有必要無限度的擴大問題分析范圍和程度。但也有局限性：有其保守性，具有墨守成規(guī)，維持現(xiàn)狀的保守傾向。（4）在決策方案的最終選擇上，是依靠現(xiàn)實的政治力量相互作用、相互協(xié)調(diào)的結(jié)果。主要特點：（1）決策問題分析時，人們分析能力有限，應(yīng)將分析集中在主要問題上。含義：決策過程是一種各種政治力量、利益集團相互作用、相互協(xié)調(diào)的漸進過程。人決策行為受知識、經(jīng)驗、能力和個性等因素的影響，不可能完全理性地進行判斷和選擇，為此他提出了“滿意標(biāo)準(zhǔn)”的問題，主張決策者較為符合現(xiàn)實條件的滿意目標(biāo)來取代追求理想條件的最優(yōu)目標(biāo)。因而赫伯特*西蒙修正這種模式，提出有限理性決策模式。 決策的模式：（一）理性決策模式：強調(diào)依照科學(xué)程序，科學(xué)手段、方法和技術(shù)，注意定量分析，甚至不惜建立復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型。確定型：每個方案有一種確定的結(jié)果，結(jié)果事先可知道，只要比較各方案結(jié)果即可做決策。程序化：常規(guī)型，有法可依，有章可循；非程序化：偶然發(fā)生或首次發(fā)生的新問題所進行的決策。最優(yōu)：理想條件下的最優(yōu)目標(biāo)；滿意：根據(jù)現(xiàn)實條件，追求一種滿意結(jié)果的決策。戰(zhàn)術(shù)：某一具體問題而作出的決策，具體化、定量化等。（2） 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策?？茖W(xué)決策的特點：（1） 強調(diào)建立科學(xué)的決策體制，注重集體共同決策，注意依靠各種智囊團組織；（2） 強調(diào)將決策建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)技術(shù)和方法，將定性與定量分析相結(jié)合，確保決策的正確性和可靠性。***科學(xué)決策：遵循科學(xué)的原則、程序，依靠科學(xué)的方法和技術(shù)所進行的決策活動。經(jīng)驗決策：憑借決策個人的知識、才智和經(jīng)驗而作出的決策；***經(jīng)驗決策的特點：（1）是個人的決策活動，依靠決策者個人的素質(zhì)作出決策；（2） 本質(zhì)是以決策者的經(jīng)驗為基本，所能處理的信息量有限，是一種定性不定量的決策。（2）目的性；（3）實施性；決策是為了實施；（4）選擇性；對行動方案的對比選擇，選擇達(dá)到目標(biāo)的具體途徑。決策所面臨的時空狀態(tài)，影響決策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的因素的總和；（5）決策后果：實施后所產(chǎn)生的效果和影響。（3）決策備選方案：至少有兩個或兩個以上可供決策者選擇的方案，單方案選擇在決策學(xué)中被稱為“霍布森選擇”，只有一個方案別無選擇。第5章 領(lǐng)導(dǎo)決策第1節(jié) 決策及其在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位 決策的概念：作出決定，是選擇對策的決定；決策活動體現(xiàn)了人類活動的主觀能動性；狹義決策：決策者對行動方案的最終選擇；廣義決策：決策者制定、選擇、實施行動方案的整個過程。四是：立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利。根本途徑是大興求真務(wù)實之風(fēng)。二：實踐的：重實干、辦實事、求實效；三、群眾的：傾聽群眾呼聲，全心全意為人民服務(wù)。一：全面的觀點看政績：經(jīng)濟指標(biāo)，社會、人文、環(huán)境指標(biāo)，城市、農(nóng)村發(fā)展。（3） 明確看待政績的標(biāo)準(zhǔn)。以人為本。政績是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在馬克思主義價值觀指導(dǎo)下所形成的施政積極成果，施政取得的成績。（科學(xué)的發(fā)展觀決定并引導(dǎo)著科學(xué)的政績觀，科學(xué)的政績觀體現(xiàn)并實踐著科學(xué)的發(fā)展觀。改革決策應(yīng)有科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、有效性。（5） 善于選擇合理的改革策略和方法。由十七大提出。（4） 始終保持解放思想、與日俱進的精神狀態(tài)和思維方式。（2） 明確改革創(chuàng)新的價值和作用；改革是發(fā)展的動力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。 領(lǐng)導(dǎo)者樹立改革創(chuàng)新觀念的基本要求：（1） 認(rèn)識改革創(chuàng)新的性質(zhì)和目的；性質(zhì)：改革是中國的第二次革命，改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命；目的：一是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興中華民族?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)是推動組織變革的力量。在進行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，新的事物和新的問題層出不窮，改革開放成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要和必然選擇。（2） 樹立改革創(chuàng)新觀念是應(yīng)對時代變革的客觀需要；不斷地變化與永恒的變革是當(dāng)今時代發(fā)展的顯著特征，任何機構(gòu)每時每刻都必須面對變化與變革的挑戰(zhàn)。（6） 改革創(chuàng)新觀念： 改革創(chuàng)新觀念的基本內(nèi)涵：改革創(chuàng)新觀念：人們對改革創(chuàng)新的總體看法和基本觀點；他是一切領(lǐng)導(dǎo)活動創(chuàng)新的先導(dǎo)；要形成廣泛開放兼容、銳意開拓進取、大膽革新探索的思想意識。任務(wù)：一是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。（4） 明確完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和任務(wù)。缺陷：是市場經(jīng)濟具有調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性，不能自發(fā)實現(xiàn)社會公平分配等即市場失靈?？傊何覈?jīng)濟要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，加快發(fā)展，參與國際競爭，就必須繼續(xù)強化和充分發(fā)揮市場機制的作用。黨十一屆三中全會提出了社會主義市場經(jīng)濟理論。（5） 市場經(jīng)濟觀念：市場經(jīng)濟觀念的基本內(nèi)涵：市場經(jīng)濟：社會資源主要通過市場進行配置的經(jīng)濟運行方式，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物。 領(lǐng)導(dǎo)者樹立法治觀念的基本要求：（1） 自覺維護憲法和法律的權(quán)威，樹立法律至上的觀念；（2） 自覺抵制特權(quán)思想，樹立法律面前人人平等的觀念；（3） 自覺維護人民合法權(quán)益，樹立人權(quán)保障的觀念；（人民權(quán)利至上，人民意志與利益高于一切，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯）（4） 自覺堅持貪污領(lǐng)導(dǎo)，依法用權(quán)的觀念。（3） 樹立并增強法治觀念是建設(shè)法治政府的必要條件；（4）樹立并增強法治觀念是保障人權(quán)的需要。 領(lǐng)導(dǎo)者樹立法治觀念的必要性：（1） 樹立并增強法治觀念是貫徹依法治國的前提條件；（法律的貫徹執(zhí)行，依賴人們法制觀念的增強）。領(lǐng)導(dǎo)者的法治觀念：領(lǐng)導(dǎo)者圍繞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)職能所形成的依法用權(quán)、依法領(lǐng)導(dǎo)的思維方式和思想意識，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)活動中對憲法和法律的信仰與遵從、對民意的尊重與服從、對權(quán)力的敬畏與慎重。 領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀念的基本要求：（1） 對權(quán)力內(nèi)容的正確認(rèn)識；內(nèi)容包括：強制權(quán)、法定權(quán)、獎勵權(quán)、專長權(quán)、個人影響權(quán)；（2） 對權(quán)力來源和性質(zhì)的正確認(rèn)識；權(quán)力來源于人民的授予，為人民服務(wù)；（3） 對權(quán)力行使原則的正確認(rèn)識；合理合法原則、合理授權(quán)，在規(guī)定范圍內(nèi)行使；（4） 對權(quán)責(zé)關(guān)系的正確認(rèn)識；行使權(quán)力意味著承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的；（5） 對用權(quán)監(jiān)督的正確認(rèn)識；權(quán)力監(jiān)督是社會主義民主的本質(zhì)表現(xiàn)。權(quán)力觀念：領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力的來源、性質(zhì)、內(nèi)容及行使等方面的系統(tǒng)認(rèn)識或根本看法、態(tài)度，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界、人生觀、價值觀的重要體現(xiàn)。（3） 權(quán)力觀念：權(quán)力觀念的基本內(nèi)涵：權(quán)力：是主體所具有的資格和能力。 領(lǐng)導(dǎo)者樹立以人為本觀念的基本要求：（1） 強化為人民服務(wù)的理念；人是目的，人是一切工作的出發(fā)點；（2） 堅定先人后事的立場；社會實踐的主體是人，人力資源是第一資源，而且是最重要的資源；（3） 堅持依靠關(guān)鍵人才的原則：要關(guān)于發(fā)現(xiàn)和依靠關(guān)鍵人才。（2） 堅持以人為本是社會主義社會對領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)要求。以人為本的目的：強調(diào)人既是社會發(fā)展的強大動力，更是社會發(fā)展的價值目標(biāo)。核心要義：（1）作為執(zhí)政黨，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民權(quán)益，發(fā)展為了人民，依靠人民，成果由人民共享；（2）作為單位領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人為中心，一切從人出發(fā)，把人作為觀念、行為和制度的主體；理解人，關(guān)心人，幫助人，團結(jié)人和激勵人。 堅持正確的政治觀點，自覺運用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論武裝自己的頭腦； 堅持嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，保持敏銳的政治鑒別力和政治敏感性；（2） 人本觀念：以人為本的基本內(nèi)涵：黨的十六屆三中全會正式提出“以人為本”的概念。 做好對外工作，有效抵制各平演變，需要堅定的政治觀念（西方國家技術(shù)、經(jīng)驗、價值觀念）。 還表現(xiàn)在政治文明意識。第2節(jié) 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的基本觀念 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的基本觀念：（一）政治觀念：（1）政治觀念的基本內(nèi)涵：領(lǐng)導(dǎo)者對政治現(xiàn)象和政治本質(zhì)的意識和看法。有什么樣的觀念就會有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)方式。 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀念的基本特征： 以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持一切從實際出發(fā)，具備堅定的、鮮明的政治立場； 既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要充分體現(xiàn)時代精神，既要摒棄或改變那些已經(jīng)過時的、錯誤的、落后的、腐朽的舊觀念，又要樹立符合時代需要的正確的、進步的新觀念； 既要有中國的民族特色，立足本國與當(dāng)前，又要面向世界與未來，適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義任務(wù)的需要。領(lǐng)導(dǎo)觀念：領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)活動過程及其規(guī)律性的本質(zhì)認(rèn)識或反映。** 實行分工負(fù)責(zé)的作用：（1） 便于對每個領(lǐng)導(dǎo)成員工作純凈進行評價和考核；（2） 有利于增強領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任感和積極性；（3） 有效地防止和克服官僚主義** 分工負(fù)責(zé)要求各級領(lǐng)導(dǎo)者：（1） 必須明確每個領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)和權(quán)力范圍；（2） 制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)及時限要求等；（3） 必須以相互支持和配合為前提；總之，上述原則必須堅持從實際出發(fā)，在實踐中加以靈活運用。指工作中重大問題要由領(lǐng)導(dǎo)集體討論和決定，集體決定的事情就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，失職者追究責(zé)任。（1） 貫徹民主公開原則，能較好地體現(xiàn)社會主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)；（2） 貫徹民主公開原則，將有助于領(lǐng)導(dǎo)決策；（3） 貫徹民主公開的原則，辦事程序公開，是群眾對領(lǐng)導(dǎo)實行民主監(jiān)督的前提；（4） 貫徹民主公開的原則，也是提高領(lǐng)導(dǎo)效率的一種行之有效的方法。 權(quán)責(zé)一致原則；要求領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)具備一定的職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任和利益，并使它們相互一致，努力做到事有人管，管事有權(quán)，權(quán)連其責(zé)，利益與成績相關(guān)。整體與局部是一種相互依存的關(guān)系。（相近或相似職能劃分為一層，一個領(lǐng)導(dǎo)可履行不同職能）（3）分層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該促進領(lǐng)導(dǎo)工作的有效性。 分層領(lǐng)導(dǎo)原則；（1） 分層領(lǐng)導(dǎo)由領(lǐng)導(dǎo)幅度所決定。（上一層級與下一層級職能部門不發(fā)生直接關(guān)系）（2） 人員序列應(yīng)該堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；統(tǒng)一的意志，目標(biāo)，行為規(guī)范。（1） 樹立人民群眾是歷史的主人和創(chuàng)造者觀點；（2） 樹立全心全意為人民服務(wù)和為社會服務(wù)的觀點；（3） 以群眾的利益為準(zhǔn)則，樹立一切向群眾負(fù)責(zé)的觀點；（4） 樹立相信和依賴群眾的觀點；（5） 用正確方法領(lǐng)導(dǎo)群眾，貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。基本內(nèi)容：（1） 個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央；（2） 各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除派出機關(guān)，均由民主選舉產(chǎn)生；（3） 各級代表大會產(chǎn)生本級委員會，各級委員會均向本級代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；（4） 上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和群眾意見；（5） 各級組織都實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；（6） 上下級組織要互相溝通，互相支持，配合和監(jiān)督，維護一切代表人民利益的領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威。 實事求是原則：解放思想，實事求是思想路線是精髓。 領(lǐng)導(dǎo)的總原則：在我國領(lǐng)導(dǎo)實際情況中那些根本性和綜合性的原則。第2節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的原則領(lǐng)導(dǎo)原則：在領(lǐng)導(dǎo)活動過程中必須堅持和遵循的標(biāo)準(zhǔn)和法則。一是廣泛宣傳教育，二是充分運用自然形成的各種交往和關(guān)系，組織互相思想幫助活動。改變?nèi)说恼J(rèn)識、觀念、政治立場，動員其努力實現(xiàn)目標(biāo)而奮斗的工作。（3） 注意創(chuàng)造人才成長的社會心理環(huán)境，注意人才的心理保護。 用人藝術(shù)、從來不是技藝問題，它同領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)密切相關(guān)。把人才安置在有利于發(fā)揮其優(yōu)勢的崗位；（3）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)者用人應(yīng)注意：（1）能級、能質(zhì)對應(yīng)。國家公務(wù)員制度；選拔干部，必須全面貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持任人唯賢，反對任人唯親。決策時應(yīng)注意： 關(guān)于審時度勢，利用機遇； 不僅實事求是，還要恰如其分； 善于運用沖突有利于激發(fā)想象力； 要具有自我否定的批判意識，充分發(fā)揮“外腦”作用的主觀條件； 善于評價，所以說，評價能力是決策的基礎(chǔ)?？茖W(xué)決策還是一門綜合的學(xué)問和反技術(shù)?？傊侯I(lǐng)導(dǎo)一般職能規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)活動的方向，也制約著領(lǐng)導(dǎo)活動的效能。 教育：對群眾宣傳、動員、培養(yǎng)、訓(xùn)練，提高他們素質(zhì)，改正錯誤。監(jiān)督方法：實行報告制度，進行工作指導(dǎo)，輔導(dǎo)專案調(diào)查等。命令：以強制性為后盾是一種具有明顯約束力的指揮方式；說服：布置任務(wù)時要曉之以理，做耐心細(xì)致的思想工作，這是領(lǐng)導(dǎo)群眾的基本方法；示范：典型引路，身先士卒，為人表率等。 指揮：運用組織權(quán)責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，推動下屬為實現(xiàn)既定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力。 領(lǐng)導(dǎo)職能的實現(xiàn)情況是檢驗領(lǐng)導(dǎo)活動結(jié)果的依據(jù)。（建立精干高效組織機構(gòu)，從而才能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動的科學(xué)化。第3章 領(lǐng)導(dǎo)的職能和原則第1節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)的職能領(lǐng)導(dǎo)職能：領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和社會功能，它是領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的具體表現(xiàn)。 相互監(jiān)督的關(guān)系。從性質(zhì)上說，二者的關(guān)系也是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。這種監(jiān)督必須站在國家和人民利益之上，秉持客觀公正、實事求是、與人為善的態(tài)度去實現(xiàn)。（2） 、什么樣的被領(lǐng)導(dǎo)者才是“好的被領(lǐng)導(dǎo)者”？一個好的被領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該具有清醒的政治頭腦和參政議政的知識、能力，能夠與領(lǐng)導(dǎo)共同把握社會主義領(lǐng)導(dǎo)的正確方向，腳踏實地地實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。（1） 作用： 被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)者的對應(yīng)面； 被領(lǐng)導(dǎo)者起著產(chǎn)生與選擇領(lǐng)導(dǎo)者的根本作用；選舉權(quán)，罷免權(quán)； 被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)效能起決定作用。（2） 、被領(lǐng)導(dǎo)者的特征： 服從性； 受動性：領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)帶動，被領(lǐng)