【正文】 體制改革、擴(kuò)大教育開放等六項改革任務(wù)。實現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力。三是隨著戶籍制度改革，逐步完善流動人口子女就學(xué)相關(guān)政策。二是加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)需求。下一步，一是以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。為解決這一問題，2006年3月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中特別提出，要“以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主，解決流動人口子女的教育問題。這是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然產(chǎn)生并將長期存在的問題，主要涉及隨遷子女和留守兒童兩個群體。今后在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面重點向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜；加大對農(nóng)村，特別是對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的力度。要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動狀況，穩(wěn)步進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，防止因?qū)W校撤并出現(xiàn)新的“上學(xué)難”問題。均衡的目的不是削峰填谷，把好學(xué)校變差，而是加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，把差學(xué)校變好，縮小校際差距，發(fā)展學(xué)校特色。二是明確舉措，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年我們將制定推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指導(dǎo)意見，出臺督查、考核和評估辦法。主要做好三件事。當(dāng)前，義務(wù)教育的主要任務(wù)不是延長年限，而是均衡發(fā)展。一省一市一縣從實際出發(fā)，可以提高普及水平，可以擴(kuò)大免費(fèi)范圍，但不可以改變國家義務(wù)教育制度?；狻皳裥帷钡母敬胧┦峭七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。隨著義務(wù)教育實現(xiàn)“不花錢、有學(xué)上”，但“上好學(xué)”的問題日益突出，一些大中城市出現(xiàn)了“擇校熱”。經(jīng)過多年努力，我國義務(wù)教育普九目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，“兩免一補(bǔ)”政策全面實施。2009年，我國上海市首次參加“國際學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量測評項目”，所獲得的優(yōu)異成績和發(fā)現(xiàn)的某些問題，值得我們?nèi)婵偨Y(jié)、深刻反思。各級政府及教育行政部門要采取改革考試評價制度和學(xué)?？己宿k法、科學(xué)設(shè)計課程和教材難度、建立監(jiān)測公告制度、規(guī)范各種社會補(bǔ)習(xí)和教輔市場等措施；學(xué)校要做好改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)效果、豐富學(xué)生課外及校外活動等工作；家長要樹立正確的教育觀念、培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣、加強(qiáng)與學(xué)校的溝通合作。最近《虎媽戰(zhàn)歌》一書在美國出版，引起了關(guān)于中西方教育方式的討論和爭論，其中就包括對學(xué)生負(fù)擔(dān)的看法。產(chǎn)生這個問題的原因，既有就業(yè)競爭壓力層層傳導(dǎo)到中小學(xué)的社會因素，也有以升學(xué)率考核學(xué)校、評價教師的管理因素，還有教育教學(xué)以及考試考核方式不科學(xué)的培養(yǎng)因素，再有“望子成龍、望女成鳳”的文化因素。第二，關(guān)于減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題。四是多種措施加強(qiáng)幼兒園管理。三是多種渠道加大學(xué)前教育投入。二是多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。一是多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。這是教育規(guī)劃綱要頒布后，以國務(wù)院名義下發(fā)的第一個落實規(guī)劃綱要的文件。中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視和關(guān)心學(xué)前教育發(fā)展。二是需求增長。這個問題的形成主要有兩方面原因：一是供給不足。%。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分。這里，我重點談四個問題。這一體系具有“四個鮮明特點”：一是突出了終身教育理念，首次構(gòu)建了以國民教育為主體、覆蓋人一生的終身教育體系；二是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育三大重點任務(wù)；三是首次對學(xué)前教育、繼續(xù)教育進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃；四是對民族教育和特殊教育列了專章。按照黨的十七大提出的完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，教育規(guī)劃綱要提出了“5+1+2”的八項發(fā)展任務(wù)。這是實現(xiàn)促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的兩大重要保證。今后我們怎么解決“大而不強(qiáng)”，實現(xiàn)“由大到強(qiáng)”，關(guān)鍵是要促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量。第二個層面是促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。主要包含三個層面的內(nèi)容：第一個層面是育人為本。（一）總體任務(wù)關(guān)于當(dāng)前和今后一個時期圍繞教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體任務(wù)，一共是“五句話”。今后10年，是我國教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。社情民意正在向有利于推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。第四，社會各界關(guān)心教育呈現(xiàn)出新氛圍。第三，教育系統(tǒng)推進(jìn)改革發(fā)展出現(xiàn)了新局面。成立了國家教育咨詢委員會，對國家教育重大改革發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)研、論證和評估。第二，各部門各單位支持教育形成了新合力。全國已有29個省區(qū)市召開了教育工作會議，黨政一把手出席會議并作講話，有28個省區(qū)市發(fā)布省級教育規(guī)劃綱要。（三）全國教育工作會議召開后教育改革發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象全國教育工作會議召開和教育規(guī)劃綱要頒布幾個月來，改革試點全面啟動，發(fā)展舉措陸續(xù)出臺，貫徹落實取得了初步成效，形成了推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好局面。其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，重點是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。第四，確立了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略主題。新增勞動力平均受教育年限，接近大專畢業(yè)水平。三是具體指標(biāo)，表述在教育規(guī)劃綱要文本關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)的兩個專欄中。這是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和人才強(qiáng)國行列的重要基礎(chǔ)。這是黨的十六大、十七大提出的重要目標(biāo)。到2020年，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是中央從推動國家現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策。其中，“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”主要包括教育觀念、教育制度、教育內(nèi)容、師資水平、教育設(shè)施、教育手段等方面的現(xiàn)代化。與之相適應(yīng)，這次教育規(guī)劃綱要確定了未來十年進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的目標(biāo)。第三，規(guī)劃了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢哉f，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展；在教育領(lǐng)域，就是全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。第二，明確了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想。四是突出了教育的長遠(yuǎn)意義，提出教育是今天，更是明天。三是突出了教育的民生意義，提出教育是國計，也是民生，教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。二是突出了教育對人的發(fā)展意義，提出教育是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。第一，深化了教育在科學(xué)發(fā)展中重要性的認(rèn)識。剛閉幕不久的全國“兩會”，通過了國家“十二五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》，對今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了總體部署，也對我國教育改革發(fā)展作出了重要安排。胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表重要講話，劉延?xùn)|國務(wù)委員作了總結(jié)講話。全面落實教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦人民滿意的教育，我們還有許多工作要做。60年前，我們是人口大國，這是歷史事實；60年后，我們是人力資源大國，這是全黨全社會努