【正文】 方面，一些物業(yè)管理單位還沒有真正按省頒發(fā)的《城市計(jì)劃生育工作管理辦法》要求，在社區(qū)居委會的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)管理轄區(qū)居民計(jì)劃生育的責(zé)任。 計(jì)劃生育薄弱村的幫扶轉(zhuǎn)化工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的能力亟待提高。 村級計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施不健全狀況亟待改觀。 基層政權(quán)尤其是村級政權(quán)建設(shè)亟需加強(qiáng)?？梢钥闯觯窈髧译S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由國家財(cái)政投入獎(jiǎng)勵(lì)扶持計(jì)劃生育家庭的力度將不斷加大，對獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策會越來越好 ⒍管理服務(wù)的適應(yīng)性——新時(shí)期計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以人為本，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)；在管理上必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁違反“七不準(zhǔn)”規(guī)定；在日常工作中，必須堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育為主線，寓管理與服務(wù)之中，只有這樣才能使我們的工作適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜多變新形勢發(fā)展的需要。其核心是推行以國家公共財(cái)政政策為支撐的一項(xiàng)直接獎(jiǎng)勵(lì)扶持實(shí)行計(jì)劃生育農(nóng)民的政策。新時(shí)期隨著我國民主與法制的不斷加強(qiáng)，隨著“人權(quán)”已納入我國《憲法》根本大法，群眾的維權(quán)意識空前提高，計(jì)劃生育工作如果還象過去那樣以“硬管、硬卡”已根本行不通了，因此，以政策推動為主，通過利益導(dǎo)向引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，將成為今后推動計(jì)劃生育工作的主旋律。目前，上面機(jī)構(gòu)越大協(xié)調(diào)越困難（這是省計(jì)生委講的），例如《物業(yè)法》沒有計(jì)劃生育內(nèi)容，加不進(jìn)去，只有省、市一級壓一級叫物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)?！? ⒋綜合治理的緊迫性——新時(shí)期人口與計(jì)劃生育越來越多的工作離不開各部門、社會各界齊抓共管。中國有億人口，不管多么小的問題，只要乘以億，那就變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟(jì)總量，只要除以億，就會變成很低的人均水平。 ⒊人口與計(jì)劃生育工作的高關(guān)聯(lián)性——新時(shí)期人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾更加突出，我國經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境中的許多矛盾和問題都和人口問題密切相關(guān)。 ⒉人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的不平衡性——全國、全省、全市、全區(qū)的工作發(fā)展都存在不平衡。從我區(qū)情況看，現(xiàn)在出現(xiàn)的計(jì)劃外違法生育絕大多數(shù)都是流動外出躲生造成的。然而，大量流動人口的出現(xiàn)，也大大增加了計(jì)劃生育管理與服務(wù)的工作量和難度。未來年，隨著我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，城鎮(zhèn)人口水平將達(dá)到％以上（世界較發(fā)達(dá)的國家都達(dá)到％以上），要使我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到這樣的目標(biāo)，預(yù)計(jì)我國每年將有多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)。目前，全國流動人口總數(shù)已達(dá)億左右，約占總?cè)丝诘慕ァ? 人口的遷移和流動是人口三大變動因素之一。出生人口性別比失調(diào)遲遲得不到糾正，主要是受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還比較低、社會保障體系不健全的制約，傳統(tǒng)的婚育觀念和重男輕女的生育性別偏好的影響，以及有關(guān)法律法規(guī)政策落實(shí)不到位，綜合治理的力度不夠。我國出生人口性別比失調(diào)最主要的原因，歸根到底還是重男輕女的傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固。目前，全國出生人口中男孩比女孩多多萬，我省多多萬。 據(jù)人口“五普”資料顯示，我國出生人口性別比高達(dá)。另外，我國婦女生殖健康水平仍然比較低，生殖道感染平均發(fā)病率高達(dá)％－％，每年出生嬰兒死亡率仍在‰左右，每年新生兒缺陷發(fā)生率仍達(dá)％－％，為－萬人。我國人口素質(zhì)偏低，特別是勞動力素質(zhì)普遍偏低，難以適應(yīng)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)的需要，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的又一個(gè)突出問題。 ⒊龐大人口的素質(zhì)亟待提高。今后我國城市贍養(yǎng)老年人的比例將達(dá)到∶（即每個(gè)在職職工要贍養(yǎng)兩個(gè)退休職工），這樣高的贍養(yǎng)比將給未來社會保障體制帶來很大的壓力。屆時(shí)世界上每位老人中就有位生活在中國。 目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會。勞動年齡人口過多，始終是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 本世紀(jì)的頭年，我國勞動年齡人口數(shù)量龐大，增長速度很快。年“人口五普”顯示，我國勞動年齡人口為億人，已占總?cè)丝诘模?，這是迄今為止世界上最高的比例。高失業(yè)率是任何國家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序和政治局勢的穩(wěn)定。“低增長率、高增長量”的特征，決定了我國人口控制的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，所以人口問題始終是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。未來幾十年，我國平均每年凈增人口接近萬，形成了我國“低增長率、高增長量”特有的人口再生產(chǎn)現(xiàn)象，到本世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝诓拍苓_(dá)到峰值，徹底實(shí)現(xiàn)零增長。 從全國、全省的情況看，即使生育率已經(jīng)降低，人口年增長量下降，但絕對增長量仍相當(dāng)可觀。 全?。甑谌纬錾叻迦丝谠鲩L情況表略 從我區(qū)的情況看，我區(qū)今年很可能要結(jié)束已保持年的人口負(fù)增長，從下表可以看出我區(qū)未來育齡婦女生育人數(shù)的增加情況。 二是，受人口慣性影響，我省第三次出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入婚育期，婦女人數(shù)從年開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性回升。 從我省情況看，目前，我省已于今年步入了將歷時(shí)年的第四次人口出生高峰期。根據(jù)年“人口四普”數(shù)據(jù)，我國－歲生育旺盛年齡的婦女多達(dá)億，年增加到億；本世紀(jì)前年，我國育齡婦女總數(shù)還將繼續(xù)增長，到本世紀(jì)中葉仍在億左右，與上世紀(jì)年代基本持平。 根據(jù)“人口五普”資料，截止年月日，全國總?cè)丝谝堰_(dá)萬人。 綜上所述，我國目前的低生育水平存在強(qiáng)烈的反彈勢能，正如中央《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用放環(huán)的已婚育齡婦女已由年的億上升到年的億，而且這個(gè)數(shù)量還在迅速增加。由此可見群眾的婚姻觀念在行政制約措施稍有放松的情況下，具有多么大的反彈性。年，全國計(jì)劃生育生殖健康調(diào)查表明，在希望要兩個(gè)孩子的婦女中，約％的人想要一兒一女，只想要女兒的僅占％；我國中部地區(qū)（例河南）群眾兒女雙全的觀念尤其強(qiáng)烈，在希望要三個(gè)孩子的婦女中，約％的人想要－個(gè)男孩，％的人想要至少個(gè)男孩；想生男孩，追求男女雙全是導(dǎo)致一部分人超生、多生的根本原因。舉個(gè)例子講，湖南有一個(gè)村個(gè)月沒有兩委班子，結(jié)果超生了人，至上級發(fā)現(xiàn)問題展開調(diào)查，該生的都生了。因?yàn)?，我們首先解決的是人們的行為，而沒有解決人們自覺少生的思想，所以反彈很大。我國人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生育率下降在先，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而低生育水平不穩(wěn)定。從此，我們計(jì)劃生育工作開始了艱苦的爬坡階段，我國用了年的時(shí)間，才艱難的走出困境，實(shí)現(xiàn)了目前的低生育水平（目前，全國總?cè)丝诮鼉|，人口年均自然增長率降至‰左右）。新中國成立時(shí)，我國大陸人口只有億千萬，隨著死亡率的迅速下降，隨著出生率仍保持高水平，導(dǎo)致我國人口急劇膨脹，人口壓迫生產(chǎn)力的矛盾十分尖銳，但由于“左”傾思想和“文化大革命”的嚴(yán)重干擾，計(jì)劃生育被嚴(yán)重忽視和擱置。發(fā)達(dá)國家自發(fā)式轉(zhuǎn)變模式的特征是：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在先，婚育觀念轉(zhuǎn)變在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相當(dāng)穩(wěn)定，甚至采取獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策也不會導(dǎo)致低生育水平波動。 ——發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變的模式是自發(fā)式的。在孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率、出生嬰兒性別比、人