民營化研究論文-文庫吧資料
2025-07-04 20:02本頁面
【正文】 府積極作為，民企積極參與由于長期以來受封建遺毒思想和官僚主義作風(fēng)的影響，一方面有些地方政府的不作為行為的現(xiàn)實(shí)存在，一方面民企的小心翼翼的謹(jǐn)慎操作都無時(shí)無刻影響著改革的發(fā)展。由于在公共服務(wù)領(lǐng)域的民營化還在逐步探索中，許多地方的政府還沒有建立對(duì)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督機(jī)制，形成“誰都在負(fù)責(zé)，而又誰都不負(fù)責(zé)”的尷尬局面，這就直接致使具體操作中的各種權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生。作為監(jiān)管活動(dòng)的主體，監(jiān)管人員還缺乏市場(chǎng)、銷售、廣告、客戶關(guān)系、人事管理、招聘、員工紀(jì)律、采購等方面的經(jīng)驗(yàn)，缺乏成本意識(shí)，缺乏提高效率的有效途徑和與對(duì)手競(jìng)爭的經(jīng)驗(yàn)，這都不利于監(jiān)管職能的更好履行。、客體、范圍、手段等的規(guī)定不夠具體明確。另外，公共服務(wù)市場(chǎng)化操作過程中稍有不慎，很容易造成國有資產(chǎn)的無情流失。與公共服務(wù)市場(chǎng)化產(chǎn)生的權(quán)力尋租問題相隨而來的是私人壟斷問題，形成私人壟斷代替政府壟斷的格局。 4例如，政府方面的承包合同、特許經(jīng)營權(quán)和補(bǔ)貼有可能通過金錢交易、雙方竄謀和強(qiáng)勢(shì)勒索來獲得。公共服務(wù)市場(chǎng)化并不是必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，但由于政府公共管理部門在公共服務(wù)民營化過程中大多采取公私合作的方式，公與私廣泛接觸，加之缺乏有效的反腐措施，增加了“權(quán)力尋租”的可能性。但在通過民營化方式放開以后，出現(xiàn)了一些新的情況。這種非正常狀況的存在顯然不利于我國公共服務(wù)民營化的健康發(fā)展。、政策的支持力度不夠。雖然目前中央和地方都出臺(tái)了一些相應(yīng)的法規(guī)與政策，但是這些法規(guī)與政策的規(guī)定普遍顯得比較寬泛，不夠具體，不便操作，這使得具體實(shí)施起來時(shí)有點(diǎn)無所適從。從宏觀上調(diào)控好事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量，是確保公共服務(wù)民營化健康有序發(fā)展的根本保障，也是促進(jìn)準(zhǔn)入對(duì)象不斷改進(jìn)自身素質(zhì)，提高服務(wù)水平的強(qiáng)制手段。有的已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，必須適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和完善，否則，勢(shì)必造成公共服務(wù)民營化改革過程違規(guī)和3 國 城 市 公 共 服 務(wù) 民 營 化 發(fā) 展 的 現(xiàn) 狀 及 有 效 路 徑 [J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2022（12）.無序現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展，成為影響公共服務(wù)民營化改革的巨大障礙。、政策制定工作不到位。公共服務(wù)民營化的改革也需要有完備的法律法規(guī)作為保障體系。同時(shí)價(jià)格聽證會(huì)的形式化以及公共資金與私有資金的資本成本沒有得到全面的比較確定等問題，使得最終的公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格無法保證公平、公正地實(shí)現(xiàn)有效的競(jìng)爭。具體來說：。（二）客觀市場(chǎng)機(jī)制的不完善應(yīng)該看到，擁有一個(gè)完善的市場(chǎng)是促進(jìn)公共服務(wù)民營化有效發(fā)展的必需條件。 3政府政策的不穩(wěn)定，已經(jīng)成為民營企業(yè)介入公共服務(wù)的最大“攔路虎” 。由于合作項(xiàng)目的合同本身對(duì)政府的約束力不強(qiáng)，使政府容易產(chǎn)生意向變更，破壞投資規(guī)則，損害投資者的利益，使投資者處于劣勢(shì)地位，挫傷民營投資者的積極性，也給外國投資者造成了不穩(wěn)定的心理暗示。有些群眾還認(rèn)為這是政府在逃避責(zé)任，從內(nèi)心排斥。主要有以下幾方面：（一）主觀思維定式影響深刻長期以來，由于我國漫長的封建社會(huì)所產(chǎn)生的“官本位” 、 “權(quán)力至上”等思想已深入人心，致使有些地方的政府和工作人員始終留戀于公共服務(wù)方面的職能，把它看成行使權(quán)力的一部分，不肯輕易放手。 2三、淺析影響制約公共服務(wù)民營化發(fā)展的因素經(jīng)過近三十年的發(fā)展，通過不斷的創(chuàng)新投入機(jī)制，廣泛地吸納民間資本和力量進(jìn)入到社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，使得公共服務(wù)民營化當(dāng)仁不讓地成為我國政治體制改革有機(jī)體的一部分。截至 2022 年 7 月底，該市公交已擁有車輛 4250輛，車型結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)范圍不僅覆蓋了整個(gè)老城區(qū)，而且已擴(kuò)展到江寧、浦口、六合等新城區(qū)。這是一家 萬人的特大型企業(yè)，長期以來公交線路維持在 70 條左右，營運(yùn)車輛1100 輛，運(yùn)能嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市居民出行非常不便。如從 1998 年起，南京公用事業(yè)行業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)營、社會(huì)化1 [M].北京大學(xué)出版社，2022.運(yùn)作方面開始進(jìn)行探索。而公共服務(wù)民營化的主要目的就在于：一是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則”與“效率原則” ，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)
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