民營化研究論文(編輯修改稿)
2025-07-25 20:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 來。、政策制定工作不到位。隨著改革進一步的深入，政府的法規(guī)與政策的滯后現(xiàn)象已經(jīng)逐漸暴露出來。有的已無法適應(yīng)當前形勢的發(fā)展，必須適時地進行調(diào)整和完善，否則，勢必造成公共服務(wù)民營化改革過程違規(guī)和3 國 城 市 公 共 服 務(wù) 民 營 化 發(fā) 展 的 現(xiàn) 狀 及 有 效 路 徑 [J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2022（12）.無序現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展，成為影響公共服務(wù)民營化改革的巨大障礙。，造成實際管理過程中的無序與混亂。從宏觀上調(diào)控好事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量，是確保公共服務(wù)民營化健康有序發(fā)展的根本保障，也是促進準入對象不斷改進自身素質(zhì)，提高服務(wù)水平的強制手段。、政策過于寬泛，過于格式化，缺乏可操作性。雖然目前中央和地方都出臺了一些相應(yīng)的法規(guī)與政策，但是這些法規(guī)與政策的規(guī)定普遍顯得比較寬泛，不夠具體，不便操作，這使得具體實施起來時有點無所適從。這在很大程度上影響到了我國公共服務(wù)領(lǐng)域民營化的推進效率。、政策的支持力度不夠。雖然我國政府也表示支持公共服務(wù)的民營化，但是同西方發(fā)達國家相比，我國政府的政策支持力度顯然還遠遠不夠，具體表現(xiàn)為在某些敏感問題上顯得態(tài)度不夠堅決，在某些重點領(lǐng)域態(tài)度顯得不夠明確，使得一些本該出臺的政策、措施遲遲不見身影等等。這種非正常狀況的存在顯然不利于我國公共服務(wù)民營化的健康發(fā)展。 （四）對民營化行業(yè)和領(lǐng)域的有效監(jiān)管問題由于長期以來，政府日常行政管理所帶來的規(guī)范化效應(yīng)，使得一切都按部就班。但在通過民營化方式放開以后，出現(xiàn)了一些新的情況?！伴T票”關(guān)，由于政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施不到位，導(dǎo)致有些轉(zhuǎn)型過程中滋生的腐敗和私人壟斷問題，直接造成大量國有資產(chǎn)受到損失。公共服務(wù)市場化并不是必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，但由于政府公共管理部門在公共服務(wù)民營化過程中大多采取公私合作的方式，公與私廣泛接觸，加之缺乏有效的反腐措施，增加了“權(quán)力尋租”的可能性。因此，就有學者指出，民營化使公與私廣泛接觸，腐敗最容易發(fā)生。 4例如，政府方面的承包合同、特許經(jīng)營權(quán)和補貼有可能通過金錢交易、雙方竄謀和強勢勒索來獲得。公共服務(wù)的代理組織或個人和政府官員都有可能利用市場化為自身謀利益而假公濟私，因此，從某種程度上說，公共服務(wù)市場化也為不法官商的勾結(jié)串通提供了廣闊的平臺。與公共服務(wù)市場化產(chǎn)生的權(quán)力尋租問題相隨而來的是私人壟斷問題，形成私人壟斷代替政府壟斷的格局。當市場化遠未形成理想規(guī)模時，就給私人壟斷的形4 [J].現(xiàn)代法學，2022（5）.成提供了便利條件。另外，公共服務(wù)市場化操作過程中稍有不慎，很容易造成國有資產(chǎn)的無情流失?？梢钥隙ǖ氖牵谶@方面由于政府公共管理部門的工作人員對公共服務(wù)民營化的精髓缺乏足夠的認識和了解，不能很好地把握它的發(fā)展脈搏，完全武斷地機械操作，也不區(qū)分不同的公共服務(wù)種類，就采取凡事“一刀切”的做法或者干脆“一賣了事” ，完全低估了國有資產(chǎn)存在的巨大價值，勢必會造成國有資產(chǎn)流失，損害了國家利益，影響改革的前途。、客體、范圍、手段等的規(guī)定不夠具體明確。公共服務(wù)民營化過程中，對監(jiān)管的主體、客體、范圍和手段等方面缺乏明確的規(guī)定，再就是目前監(jiān)管人員隊伍的素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管隊伍的組成不夠合理。作為監(jiān)管活動的主體，監(jiān)管人員還缺乏市場、銷售、廣告、客戶關(guān)系、人事管理、招聘、員工紀律、采購等方面的經(jīng)驗，缺乏成本意識，缺乏提高效率的有效途徑和與對手競爭的經(jīng)驗，這都不利于監(jiān)管職能的更好履行。、完善的監(jiān)管責任追究制度。由于在公共服務(wù)領(lǐng)域的民營化還在逐步探索中，許多地方的政府還沒有建立對相應(yīng)監(jiān)管責任人的監(jiān)督機制，形成“誰都在負責，而又誰都不負責”的尷尬局面，這就直接致使具體操作中的各種權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象的時有發(fā)生。四、對完善我國公共服務(wù)民營化的思考可以看到，未來要真正實現(xiàn)公共服務(wù)民營化的發(fā)展目標，延續(xù)我國的“改革神話” ，我們還要從以下幾方面做好工作。（一）提高思想認識，政府積極作為，民企積極參與由于長期以來受封建遺毒思想和官僚主義作風的影響，一方面有些地方政府的不作為行為的現(xiàn)實存在，一方面民企的小心翼翼的謹慎操作都無時無刻影響著改革的發(fā)展
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