民營(yíng)化研究論文(編輯修改稿)
2025-07-25 20:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 來。、政策制定工作不到位。隨著改革進(jìn)一步的深入，政府的法規(guī)與政策的滯后現(xiàn)象已經(jīng)逐漸暴露出來。有的已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，必須適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和完善，否則，勢(shì)必造成公共服務(wù)民營(yíng)化改革過程違規(guī)和3 國(guó) 城 市 公 共 服 務(wù) 民 營(yíng) 化 發(fā) 展 的 現(xiàn) 狀 及 有 效 路 徑 [J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2022（12）.無序現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展，成為影響公共服務(wù)民營(yíng)化改革的巨大障礙。，造成實(shí)際管理過程中的無序與混亂。從宏觀上調(diào)控好事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量，是確保公共服務(wù)民營(yíng)化健康有序發(fā)展的根本保障，也是促進(jìn)準(zhǔn)入對(duì)象不斷改進(jìn)自身素質(zhì)，提高服務(wù)水平的強(qiáng)制手段。、政策過于寬泛，過于格式化，缺乏可操作性。雖然目前中央和地方都出臺(tái)了一些相應(yīng)的法規(guī)與政策，但是這些法規(guī)與政策的規(guī)定普遍顯得比較寬泛，不夠具體，不便操作，這使得具體實(shí)施起來時(shí)有點(diǎn)無所適從。這在很大程度上影響到了我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)化的推進(jìn)效率。、政策的支持力度不夠。雖然我國(guó)政府也表示支持公共服務(wù)的民營(yíng)化，但是同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府的政策支持力度顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，具體表現(xiàn)為在某些敏感問題上顯得態(tài)度不夠堅(jiān)決，在某些重點(diǎn)領(lǐng)域態(tài)度顯得不夠明確，使得一些本該出臺(tái)的政策、措施遲遲不見身影等等。這種非正常狀況的存在顯然不利于我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的健康發(fā)展。 （四）對(duì)民營(yíng)化行業(yè)和領(lǐng)域的有效監(jiān)管問題由于長(zhǎng)期以來，政府日常行政管理所帶來的規(guī)范化效應(yīng)，使得一切都按部就班。但在通過民營(yíng)化方式放開以后，出現(xiàn)了一些新的情況。“門票”關(guān)，由于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施不到位，導(dǎo)致有些轉(zhuǎn)型過程中滋生的腐敗和私人壟斷問題，直接造成大量國(guó)有資產(chǎn)受到損失。公共服務(wù)市場(chǎng)化并不是必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，但由于政府公共管理部門在公共服務(wù)民營(yíng)化過程中大多采取公私合作的方式，公與私廣泛接觸，加之缺乏有效的反腐措施，增加了“權(quán)力尋租”的可能性。因此，就有學(xué)者指出，民營(yíng)化使公與私廣泛接觸，腐敗最容易發(fā)生。 4例如，政府方面的承包合同、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和補(bǔ)貼有可能通過金錢交易、雙方竄謀和強(qiáng)勢(shì)勒索來獲得。公共服務(wù)的代理組織或個(gè)人和政府官員都有可能利用市場(chǎng)化為自身謀利益而假公濟(jì)私，因此，從某種程度上說，公共服務(wù)市場(chǎng)化也為不法官商的勾結(jié)串通提供了廣闊的平臺(tái)。與公共服務(wù)市場(chǎng)化產(chǎn)生的權(quán)力尋租問題相隨而來的是私人壟斷問題，形成私人壟斷代替政府壟斷的格局。當(dāng)市場(chǎng)化遠(yuǎn)未形成理想規(guī)模時(shí)，就給私人壟斷的形4 [J].現(xiàn)代法學(xué)，2022（5）.成提供了便利條件。另外，公共服務(wù)市場(chǎng)化操作過程中稍有不慎，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的無情流失。可以肯定的是，在這方面由于政府公共管理部門的工作人員對(duì)公共服務(wù)民營(yíng)化的精髓缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，不能很好地把握它的發(fā)展脈搏，完全武斷地機(jī)械操作，也不區(qū)分不同的公共服務(wù)種類，就采取凡事“一刀切”的做法或者干脆“一賣了事” ，完全低估了國(guó)有資產(chǎn)存在的巨大價(jià)值，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，損害了國(guó)家利益，影響改革的前途。、客體、范圍、手段等的規(guī)定不夠具體明確。公共服務(wù)民營(yíng)化過程中，對(duì)監(jiān)管的主體、客體、范圍和手段等方面缺乏明確的規(guī)定，再就是目前監(jiān)管人員隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管隊(duì)伍的組成不夠合理。作為監(jiān)管活動(dòng)的主體，監(jiān)管人員還缺乏市場(chǎng)、銷售、廣告、客戶關(guān)系、人事管理、招聘、員工紀(jì)律、采購(gòu)等方面的經(jīng)驗(yàn)，缺乏成本意識(shí)，缺乏提高效率的有效途徑和與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，這都不利于監(jiān)管職能的更好履行。、完善的監(jiān)管責(zé)任追究制度。由于在公共服務(wù)領(lǐng)域的民營(yíng)化還在逐步探索中，許多地方的政府還沒有建立對(duì)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督機(jī)制，形成“誰都在負(fù)責(zé)，而又誰都不負(fù)責(zé)”的尷尬局面，這就直接致使具體操作中的各種權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生。四、對(duì)完善我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的思考可以看到，未來要真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)民營(yíng)化的發(fā)展目標(biāo)，延續(xù)我國(guó)的“改革神話” ，我們還要從以下幾方面做好工作。（一）提高思想認(rèn)識(shí)，政府積極作為，民企積極參與由于長(zhǎng)期以來受封建遺毒思想和官僚主義作風(fēng)的影響，一方面有些地方政府的不作為行為的現(xiàn)實(shí)存在，一方面民企的小心翼翼的謹(jǐn)慎操作都無時(shí)無刻影響著改革的發(fā)展
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