中國城市化建設與建筑業(yè)的改革-文庫吧資料
2025-07-04 02:13本頁面
【正文】 政府在專業(yè)資源配置方面的壓力，大幅度減少了因建設管理而產生的費用支出，節(jié)約了政府的管理成本。今年3月，我們在深圳召開BT項目建設管理模式研討會，國家發(fā)改委、住建部、國資委等有關部委、建筑行業(yè)有關協(xié)會、國內城市地鐵軌道公司領導都出席了會議，對深圳地鐵5號線在基礎設施投融資體制改革和管理模式創(chuàng)新的探索實踐成果給予了充分肯定，認為很有必要經過總結和完善，在全國工程建設領域進行推廣。以深圳地鐵5號線為例，按照傳統(tǒng)建設管理模式，建設周期最少需要5年左右的時間，而采用BT模式，從開工建設到實現(xiàn)全線洞通目標，實際工期僅27個月，比目前國內其他同類型地鐵，工期縮短了三分之一，創(chuàng)造了新的“深圳速度”。二是有利于又好又快地實現(xiàn)工程建設目標。據初步估算，采用新的建設管理模式的工程項目，一般都在概算的基礎上降造8%左右。采取新的建設管理模式，改變了傳統(tǒng)體制機制下由政府主導基礎設施投融資的格局，進一步拓寬了工程建設的投融資渠道，使產業(yè)資本、金融資本和社會資本實現(xiàn)了市場化對接，為政府提供了解決基礎設施建設項目投融資的新途徑，提高了招商引資的能力，降低了政府投融資責任風險，促進了以法人為主體的市場化多元投資體制的形成。這些以新的投融資方式和建設管理模式運作的基礎設施項目，與傳統(tǒng)建設管理模式相比，普遍體現(xiàn)出了投資節(jié)約、工期可控、工程優(yōu)質、施工安全、運作廉潔等方面的優(yōu)勢，取得了明顯的經濟效益和社會效益。同時，中國中鐵還以BOT方式投資建設管理了廣西全興、岑興，山東德商、四川綿遂、陜西榆神等10條高速公路，運營里程達到1000km；以PPP方式投資建設了南京地鐵一號線南延伸段項目；以TOT方式投資建設了馬鞍山市第二污水處理廠項目；以合作開發(fā)方式，投資開發(fā)了淮南市山南新區(qū)、蚌埠龍子湖新城、成都金牛壩土地整理、福建莆田媽祖城等項目。以我所在的中國中鐵為例，近年來，積極拓展建筑業(yè)上游投資業(yè)務，先后以BT方式，投資建設了北京地鐵奧運支線、柳州市“三橋一路”、 江蘇省臨海高等級公路如東段、天津南倉立交工程、咸陽上林大橋、 佛山市順德區(qū)快速干線網等項目。住建部在2003年頒布的《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》中明確指出：“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據業(yè)主的要求按照建設—轉讓(BT) 、建設經營轉讓(BOT) 、建設—擁有經營(BOO) 、建設擁有經營轉讓(BOOT)等方式組織實施”，為中國建筑業(yè)的發(fā)展指明了方向。特別是1999年頒布實施《中華人民共和國招標投標法》，進一步規(guī)范了建筑工程招標投標管理，初步建立了統(tǒng)一開放的建筑市場體系，進入了市場化發(fā)展的階段。二是改革開放后，特別是1987年7月引入項目法施工，全面推行經濟責任制，建筑業(yè)逐漸成為國民經濟的獨立物資生產部門。三、建筑業(yè)體制機制改革的實踐與探索新中國建筑業(yè)在60年發(fā)展歷程中，主要走過了三個階段。綜上所述，目前中國建筑業(yè)存在的突出問題，集中地反映在建設體制和管理機制方面。自2009年中央開展工程建設領域突出問題專項整治以來，全國工程建設領域共受理案件9188件，結案8656件，給予黨政紀處分5241人，其中地（廳）級57人。據了解，20062007年，在全國各級檢察機關查辦的商業(yè)賄賂犯罪案件中，工程建設領域就高達31%。（五）建設領域腐敗問題突出。據了解，而美國達到了40年以上。隨著城市基礎設施建設步伐的不斷加快，對工程建設管理的要求也越來越高。建筑企業(yè)的平均利潤率還不到1%，導致企業(yè)在科技創(chuàng)新、設備更新、人才培養(yǎng)等方面的投入和積累嚴重不足，抵御風險能力不強，職工收入水平偏低，企業(yè)發(fā)展的積極性不高，十分不利于中國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，國內建筑業(yè)缺乏有效的準入機制，投招標配套機制也不盡完善，建筑市場低價招標、超低價中標等違背市場規(guī)則的現(xiàn)象十分普遍，帶資、墊資、拖欠工程款的問題比較突出，給企業(yè)帶來了沉重的負擔。據了解，目前全國已完成的工程項目中，其工程結算結果普遍高出工程概算，有的行業(yè)甚至高出概算15%20%左右，工程成本不斷攀升，嚴重影響了建設效益。即建設業(yè)主將一些大型工程項目分解為多個單元和區(qū)段，通過投招標，選擇不同的設計、施工、監(jiān)理單位實施。（二）建設管理模式創(chuàng)新不足。這種單一的投融資體制，一方面導致大量的民間資本難以進入城
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