中國城市化與可持續(xù)發(fā)展-文庫吧資料
2025-07-04 23:33本頁面
【正文】 ，所以給運(yùn)送和熱能利用造成一定困難。近幾年來，我國大中城市已經(jīng)開始逐步建設(shè)正規(guī)化垃圾衛(wèi)生填埋場，但是資金投入緩慢，建起來的處理能力大有趕不上垃圾增長速度的趨勢。搞可持續(xù)發(fā)展就是不走“先污染后治理”的老路，因?yàn)槲廴玖嗽僦卫聿粌H治理費(fèi)用高，而且污染對人體健康和環(huán)境的損害，遠(yuǎn)比看得見的直接費(fèi)用高。但是更值得焦慮的是垃圾腐爛后的滲濾液有可能污染地下水，垃圾發(fā)酵后排放的甲烷氣污染大氣。小城鎮(zhèn)大多地處農(nóng)村，堆放垃圾的地方尚顯得充裕，城鎮(zhèn)人口又不多，垃圾顯然還不是很突出的問題。但筆者認(rèn)為，這并不等于我國中小城市有效的解決了垃圾問題，恰恰相反，這可能只說明垃圾問題在大部分小城鎮(zhèn)還沒有真正受到關(guān)注。中小城市似乎還沒有面臨如此嚴(yán)峻的垃圾處置問題，報(bào)章少有對它們在垃圾處理方面的報(bào)道。居報(bào)道，上海市郊有垃圾山2000座 Indira Lakshmanan, Cities struggle with Growing Trash Problem, Boston Globe, July 10,1999.，而北京一年堆起來的生活垃圾相當(dāng)于兩座半景山，占用的耕地去年已經(jīng)超過一萬畝 人民日報(bào)《治治北京的垃圾》，1998年6月5日第二版。我國人均垃圾產(chǎn)生量多年來已經(jīng)以10％的速度增長著，而處理垃圾的能力卻增長極為緩慢。但是由于人口多、密度高，城市垃圾總量每年達(dá)三億噸，相當(dāng)可觀。屆時(shí)，紐約市每日一萬三千多噸的垃圾往何處倒成了環(huán)衛(wèi)局非常頭疼的問題。七十年代開始，由于聯(lián)邦政府和州政府都通過了環(huán)保法規(guī)，史丹屯填埋場補(bǔ)做了環(huán)境影響評(píng)估，并開始分階段改造填埋場設(shè)施，使之符合無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，主要是防滲濾、沼氣利用和加強(qiáng)監(jiān)測。紐約垃圾何處倒？自四十年代以來，紐約市的垃圾都是運(yùn)往附近的史丹屯小島填埋。四年以后，垃圾問題提升到了第二位。排第一位的問題是失業(yè)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署, Unemployment and Insufficient Solid Waste Disposal are Main Concerns, July 28, 1998.。這實(shí)際也是全世界多數(shù)城市的頭疼問題。例如大城市的機(jī)動(dòng)車尾氣污染嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)的下水排放網(wǎng)短少；北方城市的大氣顆粒物含量高，南方城市降水酸度值大。因此，不幸上述種種“主流”及“非主流”問題在我國都存在。但是經(jīng)濟(jì)落后的小城市往往在供水、環(huán)境衛(wèi)生方面相當(dāng)落后，污水排放和垃圾處置能力低下。這些難題與人們的生活和健康有更為密切和直接的聯(lián)系，盡管是所謂“非主流”的環(huán)境問題，如垃圾的收集和運(yùn)出、飲用水的供給、居住擁擠以及由此引起的室內(nèi)污染，危險(xiǎn)、惡劣工作環(huán)境、頻繁的事故等等。當(dāng)然這些城市并不能完全擺脫污染問題的困擾。一是發(fā)達(dá)國家城市與發(fā)展中國家城市之分，二是大城市與小城市之分。固體廢棄物主要是垃圾的無害化處理和有毒有害廢物的處置。大氣污染包括燃煤或燃燒其他化石、生物質(zhì)排放出顆粒物、二氧化硫等污染物，使用汽油、柴油機(jī)動(dòng)車排放出的氮氧化物、一氧化氮等污染物，和工廠廢氣的排放。垃圾處理是個(gè)環(huán)境問題，后兩項(xiàng)則屬社會(huì)學(xué)范疇，但與城市的可持續(xù)發(fā)展還是有著密切關(guān)系。城市化過程中的問題多種多樣，不可能、也沒必要在此一一討論（有些議題，如城市交通，另有專文論述）。目前六百六十多個(gè)正試“設(shè)市城市”尚還有許多工作要跟上（如住房、環(huán)衛(wèi)和污水垃圾的處理能力），幾萬個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)就更龐大。 毫無疑問，我國的城市發(fā)展在過去五十年來取得了相當(dāng)?shù)某煽?，特別是大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的進(jìn)展，巨大的變化主要體現(xiàn)在道路、公共交通、供水、采暖、和炊事燃?xì)夥矫妗Ｄ膫€(gè)腿短一些都會(huì)使凳子翻掉。 其次，可持續(xù)發(fā)展不完全等同于環(huán)境保護(hù)，它有著更廣泛的內(nèi)涵，還包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面。首先，城市中由于人口集中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、各類建筑密集、能源和其他資源消耗量大，所以對環(huán)境造成的壓力自然也大，面對的環(huán)境問題既多又復(fù)雜。廢物回收也是同樣效果，既增加資源，又減少對環(huán)境的壓力。巴西的基里提巴市公共交通是最有名的一個(gè)例子。各國各地許多實(shí)例也不斷證明不損害環(huán)境的發(fā)展不但是可能的、也是綜合效果最好的。而所有這些的關(guān)鍵，實(shí)際是城市可持續(xù)發(fā)展問題。我國的城市化歷程尚短、發(fā)展速度卻很快，大家的關(guān)注點(diǎn)往往只在經(jīng)濟(jì)和人口問題上。近十年來，小城鎮(zhèn)已經(jīng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)約1億人 新華社《全國小城鎮(zhèn)逾五萬，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展助推器》，1999年1月3日。以此為依據(jù)，各省也陸續(xù)頒發(fā)了政策性文件，對小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地使用、管理體制、投資體制、戶籍管理、規(guī)劃建設(shè)、市場流通、社會(huì)保障等方面制定了具體措施 侯捷《城市與村鎮(zhèn)建設(shè)》，1996年中國經(jīng)濟(jì)年鑒。對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，我國從九十年代開始有了比較明確的戰(zhàn)略，就是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)來就地消化農(nóng)村剩余勞力。前者是近兩年來人們特別關(guān)心、談?wù)摰囊粋€(gè)問題，主要是因?yàn)樵跂|南亞金融危機(jī)的氛圍中，我國經(jīng)濟(jì)增長速度也顯示回落的跡象，而城市化看來可以拉動(dòng)需求、幫助維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。加速城市化進(jìn)程是被作為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措來實(shí)施的，因此發(fā)展速度格外快，而且這一趨勢顯然將持續(xù)下去。如果以全部市區(qū)人口計(jì)，% 人民日報(bào)《中國城市增至六百六十八個(gè)》，1998年10月6日第一版。1978年時(shí)，全國只有193個(gè)城市，當(dāng)時(shí)真正的非農(nóng)業(yè)人口（即城市戶口，不從事農(nóng)業(yè)）只占總?cè)丝诘?%左右。城市化－中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一我國歷來是個(gè)農(nóng)業(yè)國家，長久以來人口的百分之八十以上在農(nóng)村。事實(shí)證明，大城市并不一定問題成堆，管理不好，小城市也未必沒有棘手問題，容易管理。第三、盡管城市化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治變化之間可能有某些關(guān)系，但并不直接了當(dāng)，有時(shí)這種關(guān)聯(lián)完全不存在。然而這種估計(jì)并沒有實(shí)現(xiàn)。盡管城市化步伐確實(shí)一直在加快，但是目前只有少于5％的世界城市人口居住在特大城市 Fuchen Lo and Yueman Yeung, Urbanization and Globalization (United Nations University /Institute of Advanced Studies Working Paper ), 1998?？梢姵鞘幸?guī)模不是沒有極限的。但是，實(shí)際情況卻不完全如預(yù)測的那樣。除了以上這些較為直接的正負(fù)兩面影響外，城市化的復(fù)雜性還可以從以下三點(diǎn)體會(huì)到。當(dāng)然，資源節(jié)約不會(huì)自然產(chǎn)生于城市，我們往往更多看到的是資源浪費(fèi)型的高消費(fèi)生活方式。高就業(yè)密度，資本和技術(shù)的集中，以及人、物、資金、信息的充分流動(dòng)，使城市化成為可靠的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力源。居住在城市可以享受交通便利，可以信息靈通，可以參加諸多社會(huì)、社交活動(dòng)。一般來講，城市有著比貧困的農(nóng)村舒適得多的居住條件，這包括供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生、商店、醫(yī)療保健、教育和娛樂服務(wù)。如引言中已提到，城市化是一
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