【正文】 施配套費征收分為兩部分，其中：90％由市行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口征收，其他由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局窗口征收。１、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入是城市維護建設(shè)資金來源的重要組成部份，審計調(diào)查結(jié)果表明，我市近三年市本級城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入呈逐年增加趨勢，占整個城市維護建設(shè)資金來源40%以上。鑒于專項資金審計自身的特點，涉及相關(guān)部門和單位較多，因此，專項審計與審計調(diào)查相結(jié)合，既可以解決點的問題，又可以達到面的復(fù)蓋，點面結(jié)合，成效顯著。審計組將上述存在違規(guī)違法問題，移送紀檢部門進行處理。在對漳州市植物園工程審計時發(fā)現(xiàn)，植物園工程項目自1999年便開始建設(shè)，歷時近十年，已投資2000多萬元，但至今仍未完成。三是專項資金審計與項目工程審計相結(jié)合。在財務(wù)收支審計的同時，對城建維護專項資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益,給予客觀真實的評價，有針對性地提出完善政策和各項管理規(guī)定，以及改進工作、加強管理的意見和建議。如撥付援藏資金、扶貧資金和縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門補助資金等。近幾年來，我們做了有益的探索，取得較好成效。二是財務(wù)收支審計與城市維護建設(shè)專項資金審計相結(jié)合。城建維護專項資金在同級財政預(yù)算中所占比例較大，從資金預(yù)算的源頭全面進行審計監(jiān)督，既可以發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算過程中普遍性的問題，又可以通過審計發(fā)現(xiàn)在財政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出進一步規(guī)范同級財政預(yù)算管理的辦法，堵塞財政預(yù)算過程中可能存在的各種漏洞，同時，通過對城建維護資金的專項審計，豐富和充實“同級審”報告的內(nèi)容。審計組根據(jù)以上存在的問題，立即向局領(lǐng)導匯報，及時移送紀檢部門處理。審計人員在做好審計記錄后，對這筆資金進行延伸審計，經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，該筆資金是園林管理處替園林建筑工程公司償還在改制整體拍賣之前拖欠未付的工程款。漳州市審計局在2007年度城市維護設(shè)建專項資金審計中，根據(jù)審前調(diào)查所掌握的情況，制定嚴密的審計方案，然后順著資金流向的渠道，細查深挖，嚴查資金在順渠流動過程中出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。因此，在審計實踐中，我們總結(jié)了一條經(jīng)驗：圍繞“一條主線”，采取“四個結(jié)合”。從實質(zhì)上講，就是審計機關(guān)貫徹落實執(zhí)政為民，體現(xiàn)民本審計觀的重要表現(xiàn)；是檢驗每一位審計人員在履行法律賦予的審計監(jiān)督權(quán)時能否真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，帶著感情去審計，心中始終裝著老百姓。城建維護關(guān)乎老百姓的日常生活和出行，城建維護資金直接、間接地用在老百姓身上，每一分錢都跟老百姓息息相關(guān)。審計機關(guān)在維護城市維護建設(shè)專項資金的安全、完整等方面發(fā)揮著重要作用，加強對城市維護建設(shè)專項資金的審計監(jiān)督十分必要。根據(jù)這些特點，漳州市審計局創(chuàng)新審計思路，改進審計方法，加大對城市維護建設(shè)專項資金的收入來源、使用效益的審計力度，使有限的資金真正用于城市建設(shè)和維護的“刀刃上”，取得較好的審計成效。審計機關(guān)加強審計監(jiān)督，是責無旁貸的責任，也是踐行民本審計觀的重要要求。（四）單項工程實施招投標，不正確的預(yù)算報價以合法的方式反映在施工合同中，使工程造價決算審計十分被動，加大了審計風險。（三）政府性投資審計是一項政策性強、涉及面廣、難度大的審計工作。（二）審計成果的轉(zhuǎn)化是非常必要的。通過竣工決算審計，糾正虛列投資、侵占國家權(quán)益的行為，核準整個項目的總投資，并以此作為資產(chǎn)交接和確定新增價值資產(chǎn)的價值依據(jù)。項目公司專門組織有關(guān)人員，召開聯(lián)席會議，研究并提出了整改措施和具體實施意見。該公司已根據(jù)市領(lǐng)導批示研究整改。對審計建議要認真對待，手續(xù)上該補的要補，力求完整”。為此，工程結(jié)算中其原投標造價多計的現(xiàn)場經(jīng)費共72萬元給予在工程價款中扣除。針對其施工單位的投標文件與招標文件的格式、內(nèi)容的投標有重大偏差，仍確定為中標單位和中標合同價。審計過程中采取了計算、復(fù)核、重算的方法對結(jié)算結(jié)果進行核對。所以，在審計方案確定時就明確采取抽查的方式，選擇一至二個標段進行審查。項目的單項工程分為二十幾個標段，委托中介機構(gòu)進行審查。（三）重點抽查工程價款結(jié)算。其工程已辦理了工程造價結(jié)算，所預(yù)付的工程款應(yīng)及時清理結(jié)轉(zhuǎn)，繳交稅金。4．抓住工程款支付環(huán)節(jié)，審查國家稅收的繳交情況。為此，采取詳細審查的方法，將各段的概算投資情況逐一與實際發(fā)生的征遷成本、管理費用、貸款利息核對，查出各分公司土地征用及拆遷補償費多列多攤2491萬元，建設(shè)項目建設(shè)期貸款利息多列115萬元，建設(shè)單位管理費多列33萬元。項目由四個單位共同投資，各分公司獨立核算各段的項目投資成本，由市級公司負責匯總。通過設(shè)計、監(jiān)理合同的履行、結(jié)算審計，才能正確評定竣工財務(wù)決算的真實性。對監(jiān)理單位報送的監(jiān)理費369萬元，核實監(jiān)理費為334萬元，核減監(jiān)理費35萬元。設(shè)計單位報送的勘測設(shè)計費結(jié)算額1052萬元，審計核實項目的勘測設(shè)計費為910萬元，核減工程建設(shè)費用142萬元。審計人員依據(jù)《關(guān)于發(fā)布工程勘察和工程設(shè)計收費標準的通知》等規(guī)定，查閱了設(shè)計圖紙等相關(guān)資料，對項目概算資料進行核對。2．抓住其他費用合同的執(zhí)行及結(jié)算環(huán)節(jié)，審查項目其他費用的結(jié)算情況。在審查項目公司建設(shè)資金的流入情況，仔細核對有關(guān)利息收支情況，查出建設(shè)資金違規(guī)流動的行為，對流入到其他帳戶收取的利息及違規(guī)向鋼材、水泥等物資供應(yīng)單位收取采保費共62萬元予以收繳。在對其支出項目進行審查時，還發(fā)現(xiàn)前期工作支出的設(shè)計費沒有納入結(jié)算，影響了項目設(shè)計費的竣工財務(wù)結(jié)算，險些造成項目設(shè)計費的結(jié)算差錯。在審前調(diào)查時，了解到項目的前期工作由其他單位負責，前期費用收支未移交給項目公司，項目公司也無法納入項目核算。為此，選擇關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行審計是非常重要的。（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展項目財務(wù)決算審計。在摸清建設(shè)項目建設(shè)、管理的真實情況，對審計方案的擬定、審計重點的選擇、審計事項的定性、發(fā)現(xiàn)問題的查處等審計的全過程都有直接的影響。在審計風險評估過程中，針對項目由市級公司及下屬三個分公司共同實施操作，其各分公司核算的項目投資分項成本是否客觀真實，單項工程及其它費用投資有無虛列成本等直接影響了項目的總投資成本的真實性。對項目單位及管理情況進行調(diào)查研究，對內(nèi)部控制進行必要的測試，查找控制薄弱環(huán)節(jié)，并搜集有關(guān)資料，作調(diào)查記錄和底稿。了解到項目的前期工作由政府委托其他單位實施；市、區(qū)（市）兩級四個公司實施項目的管理體制情況；兩級公司實施項目建設(shè)，對資金籌措、建設(shè)實施、債務(wù)償還等等確定各自的職責權(quán)限。以下為項目實施的主要做法：（一）重視審前調(diào)查，完整掌握項目的建設(shè)管理情況。在審計過程中，單位領(lǐng)導自始至終給予密切的關(guān)注，對審計的總體思路與關(guān)鍵性問題進行全面的把握和指導，及時解決審計中遇到的困難。一、主要做法接受了該項審計任務(wù)后，我局立即作為年度審計重點項目來立項，并作了研究部署。項目從籌建直至竣工驗收，時間長達六年。項目的建設(shè)資金由中央國債資金、省級專項資金及地方配套資金投入。1999年項目開始籌建，成立泉州市堤防工程建設(shè)開發(fā)公司,作為項目的業(yè)主。該項目是泉州市政協(xié)1999年一號提案工程，也是福建省和泉州市2002年重點建設(shè)項目。有關(guān)責任人員的責任正在進一步追究過程中。 經(jīng)市土房局征地辦初步核實，A公司無合法用地手續(xù)，其玻璃廠拆遷只能按無手續(xù)進行補償征地拆遷款984萬元，由此可認定A公司多獲征地拆遷補償款3,444萬元。據(jù)了解，A公司的玻璃廠用地沒有區(qū)級用地手續(xù)，A公司在拆遷賠償時存在突擊搶建的行為。A公司的玻璃廠無房產(chǎn)契證，該公司在拆遷賠償時采用移花節(jié)木的手段，將公告后一個月通過轉(zhuǎn)讓協(xié)議取得的《ХХ房契證第11031號》的房產(chǎn)契證，涂改后套用到玻璃廠作為拆遷賠償?shù)漠a(chǎn)權(quán)依據(jù)。另根據(jù)《爆破工程協(xié)議書》顯示，爆破該玻璃廠廠房工程量只有9,824平方米，兩者拆遷面積相差巨大，且廠房分布圖也不符。綜合上述情況，審計人員認定，某玻璃廠存在違章?lián)尳ǖ膯栴}，作為拆遷補償依據(jù)的《ХХ房契證第11031號》，與在市國土資源與房產(chǎn)管理局《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)建設(shè)用地申請表》第055號申請批準的建筑面積（8,799平方米）嚴重不符，相差達13,413平方米，且有明顯涂改痕跡。通過道路的建設(shè)單位、拆遷公司等層層追蹤得知爆破公司的名稱，并進一步前往爆破公司延伸調(diào)查。人工拆除非常危險，沒有人敢拆除，所以要求要爆破公司專門拆除。與此同時分管局領(lǐng)導帶領(lǐng)其他審計組成員到拆遷發(fā)生地向村民實地了解情況。該房產(chǎn)契證（復(fù)印件）有改動的痕跡，一層至五層建筑面積均為3,853平方米。廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局（原市土地局）存檔的1990年9月28日《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)建設(shè)用地申請表》第055號和《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)建設(shè)用地許可證》顯示，當時批給某鎮(zhèn)企業(yè)管理站用地面積8,800平方米，總建筑面積8,799平方米，其中建筑占地面積3,120平方米，一、二層建筑面積各為3,120平方米，三、四、五層面積均為853平方米。由于拆遷補償檔案中作為補償依據(jù)的《ХХ房契證第11031號》只有復(fù)印件，另一審計小組向拆遷公司索要原件，但其無法提供。審計組兵分三路，采取詢問經(jīng)辦人、查閱資料、到現(xiàn)場了解等方法，深入內(nèi)查外調(diào)。在拆遷公告發(fā)布后一個多月，該鎮(zhèn)政府將玻璃廠的股權(quán)和企業(yè)用地8,800平方米全部轉(zhuǎn)讓給該集團公司，時隔不久，該集團公司就獲得了高額征地拆遷補償，而賠償依據(jù)的是由區(qū)財政局發(fā)放的《房契證》，這中間似乎存在著什么蹊蹺，這些疑點引起了審計人員的高度重視，審計組立即將發(fā)現(xiàn)的疑問向處長和局領(lǐng)導匯報，局領(lǐng)導作出指示：從房契證入手，深查細究，決不放過任何蛛絲馬跡。但時至2006年10月（審計快結(jié)束），該A公司尚未將鎮(zhèn)政府的投資款余款320萬元和土地出讓款132萬元支付給該鎮(zhèn)政府。審計組進一步檢查征地拆遷補償費用的檔案和有關(guān)拆遷該地塊的背景顯示，征用環(huán)島路該路段建設(shè)用地的《通告》是2001年8月1日由區(qū)政府發(fā)布的。審計組在審查其中一份關(guān)于A公司玻璃廠拆遷補償檔案時發(fā)現(xiàn)，2002年7月,征用A公司玻璃廠產(chǎn)權(quán)建筑總面積為19,265平方米，補償費用4428萬元(含企業(yè)用地的補償)。一、疑點重重該路段征地拆遷工作及拆遷費用的支付由道路所在區(qū)政府包干負責，該區(qū)建設(shè)服務(wù)中心具體操作辦理。層層深入查清多付征地拆遷補償款紀實廈門市審計局2006年7月，按照審計計劃，廈門市審計局派出審計組，對廈門市環(huán)島路某段道路主體工程進行決算審計，在審查征地拆遷費用時，發(fā)現(xiàn)某集團公司（以下簡稱A公司）套用涂改后的《鄉(xiāng)村房產(chǎn)契證》，獲取巨額征地拆遷補償款，造成國有資產(chǎn)流失3,400多萬元問題。同時，發(fā)現(xiàn)2003年11月至2004年2月期間該單位現(xiàn)金日記賬上余額高達30多萬元不正常情況。于是，對非常情況采取非常手段，除內(nèi)圍繼續(xù)尋找蛛絲馬跡外，從外圍迂回尋求突破口。審計組剛進點，建順房屋拆遷工程處負責人向?qū)徲嬋藛T介紹該單位多次受到縣紀委和檢察院檢查都安然無恙，保證沒有問題，既然紀檢部門和司法機關(guān)多次光顧該單位，審計人員職業(yè)敏感性認為事情不會這么簡單。(七)審計過程時刻關(guān)注案件線索。(六)征遷審計調(diào)查充分利用公安部門戶籍檔案資料在摸清大學城征地拆遷總規(guī)模、征地拆遷資金的流向和使用合法性基礎(chǔ)上，突出審計重點，找準了審計切入點，主要關(guān)注征遷政策執(zhí)行情況，關(guān)注鎮(zhèn)村干部有無相互勾結(jié)虛報冒領(lǐng)征遷補償款以及征遷個案補償真實性情況?？碧浇Y(jié)果發(fā)現(xiàn)：，%，其余部分均以填土替代，不符合設(shè)計圖紙的要求，監(jiān)理單位則按全部填砂確認存在監(jiān)管不到位。(五)工程質(zhì)量審計得到有益嘗試為貫徹李金華審計長“投資審計不僅要關(guān)心資金問題，還要關(guān)注工程質(zhì)量問題”的指示精神，我廳在福州大學城建設(shè)項目審計中把工程質(zhì)量審計列入審計方案，作為重點內(nèi)容之一。大學城項目審計組之間相互關(guān)聯(lián)的問題能及時通報交流，認真核對驗證，有時還協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮了審計團隊精神，這樣既節(jié)省時間，又使有關(guān)問題的定性處理更加準確。通過集中進點會宣傳審計法，讓被審計單位了解本次審計的目的、內(nèi)容和要求,從而造成聲勢,以審計促進項目建設(shè),動員被審計單位轉(zhuǎn)變觀念、提高認識,自覺接受審計,支持審計工作,為下一步審計實施階段鋪平道路。開好審計進點會。審前培訓起到了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)的作用，為完成這次審計任務(wù)作了比較充分的思想和組織準備。重視搞好審前培訓工作。認真進行審前調(diào)查和制定方案工作。聘請中介組織的專業(yè)人員參與建設(shè)項目審計工作，可以解決投資審計任務(wù)重與審計力量不足矛盾問題，也可以拓寬審計機關(guān)人員審計思路和彌補知識結(jié)構(gòu)不合理問題。因此,省廳為確保完成大學城項目審計任務(wù),組織方式采取“四合一”(省廳機關(guān)人員、縣市機關(guān)人員、高校內(nèi)審人員和中介組織的專業(yè)人員組成)的模式以及審計和審計調(diào)查相結(jié)合方式。廳長親臨審計現(xiàn)場調(diào)研，為審計組解決實際困難，分管副廳長和負責的部門領(lǐng)導堅持一線指揮，參加審計項目中來，與審計組成員一起共同謀思路、尋對策，增加了影響力，使審計組成員心往一處想、勁往一處使，確保審計工作順利推進。審計組先后撰寫各類信息簡報十二篇；向紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)和建設(shè)行政主管部門移送各類違法違紀犯罪案件線索10件，目前福州市公安局已立案偵查1件；核減工程價款4662萬元；審計結(jié)束后我廳向省政府上報《關(guān)于福州地區(qū)大學新校區(qū)建設(shè)項目審計的綜合報告》,引起省領(lǐng)導和有關(guān)方面高度關(guān)注，取得了較好的審計效果。福州地區(qū)大學新校區(qū)建設(shè)項目審計做法與體會福建省審計廳福州地區(qū)大學新校區(qū)(以下稱大學城)建設(shè)項目是我省社會事業(yè)的重點項目,我廳于2007年3月28日至8月15日對大學城的建設(shè)項目進行了審計。根據(jù)這一精神，今年省廳將在去年出臺的幾項制度的基礎(chǔ)上，再爭取制定出臺高速公路建設(shè)項目審計操作指南、工民建建設(shè)項目審計操作指南、聘請社會中介機構(gòu)管理辦法、高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計社會中介機構(gòu)審計質(zhì)量考核辦法和政府投資項目審計內(nèi)部稽核辦法等，進一步規(guī)范我省投資審計行為。業(yè)主與施工單位簽訂的合同條款中是否明確必須接受審計監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，都不影響審計機關(guān)對政府投資項目進行審計；第二，審計法規(guī)定要以維護國家資金資產(chǎn)的安全，一旦發(fā)現(xiàn)當事人簽訂的施工合同協(xié)議等有損國家利益，應(yīng)當出具審計決定予以糾正；第三，施工單位履行合同協(xié)議已構(gòu)成損害國家利益，但不觸犯法律的，不出具審計決定，移送給監(jiān)察機關(guān)進一步查實處理；第四，在建設(shè)過程中，存在許多不規(guī)范的行為，既不夠案件移送給司法機關(guān)，也不夠條件移送給監(jiān)察機關(guān)的，應(yīng)當向當?shù)胤止軐徲嬵I(lǐng)導匯報，并商有關(guān)部門做出可執(zhí)行的審計文書。要