【正文】 、經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償、更新改造和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。寧夏、內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格是按照節(jié)約單方水所投入的節(jié)水改造費(fèi)用來(lái)確定的。到底水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限應(yīng)該是多少，應(yīng)該綜合考慮工程使用年限等因素來(lái)確定。采用灌區(qū)改造等工程措施節(jié)水時(shí)，存在工程維護(hù)和工程老化等問(wèn)題。灌區(qū)只有節(jié)約出多余的水，才能實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓，不能盲目地從事水權(quán)交易。要加快水資源綜合規(guī)劃與節(jié)水改造規(guī)劃的編制工作，建立并嚴(yán)格執(zhí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性評(píng)價(jià)與審批制度等等，以保證水權(quán)轉(zhuǎn)讓有序進(jìn)行?！　〉谌?，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。要逐步建立完善兩套指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)在當(dāng)?shù)厮Y源總體規(guī)劃的框架下，按照水資源合理配置的要求進(jìn)行。　　第一，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控?！　∷畽?quán)轉(zhuǎn)換的探索是一件十分有意義的事情，在一些地方出現(xiàn)了很好的勢(shì)頭。另外，價(jià)格還需要與時(shí)間結(jié)合起來(lái)考慮。如果超過(guò)這個(gè)價(jià)格，那么需水方就不搞水權(quán)轉(zhuǎn)換，而是考慮跨流域調(diào)水了?，F(xiàn)在投入2．71元錢襯砌渠道獲得1立方米水的使用權(quán)，那10年以后渠道襯砌的錢誰(shuí)付呢？按照這個(gè)概念，如果訂10年合同每立方米水投入2．71元，那么訂20年合同，每立方米水使用權(quán)的價(jià)格應(yīng)該是5．42元。還有一種方式是按照渠道襯砌的使用年限來(lái)確定水權(quán)轉(zhuǎn)換年限。按照取水許可年限，水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同只能訂五年，換取水許可證的時(shí)候再續(xù)訂。目前，水權(quán)轉(zhuǎn)讓還處于試點(diǎn)階段，難免出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題要在實(shí)踐中去解決，在探索中去完善?！　〈笠?guī)模、跨行業(yè)、跨地區(qū)，甚至跨流域的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)于提高水資源的利用效率和效益，推動(dòng)流域和區(qū)域水市場(chǎng)的初步形成，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。原來(lái)我們比較多的是研究生產(chǎn)力的問(wèn)題，現(xiàn)在要在研究生產(chǎn)力問(wèn)題的同時(shí)，注重研究生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題。因此，我認(rèn)為對(duì)黃河流域來(lái)講，水權(quán)轉(zhuǎn)換是解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和水資源短缺問(wèn)題的一把鑰匙。當(dāng)然，節(jié)水改造不是無(wú)窮的，它有一個(gè)總量的概念。以前各地缺水了，怎么辦？想到的往往是三件事：修水庫(kù)、打井、調(diào)水?！　∥艺J(rèn)為，以上三件事有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，說(shuō)明水權(quán)轉(zhuǎn)換開(kāi)始在企業(yè)與灌區(qū)之間進(jìn)行，并逐步探索延伸到流域內(nèi)包頭地區(qū)與其他地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，延伸到跨流域進(jìn)行的流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換。因?yàn)?，新增的水指?biāo)是用來(lái)發(fā)展工業(yè)，貴一點(diǎn)也能夠承受。也就是說(shuō)，雖然內(nèi)蒙古用的是黃河水，但要付南水北調(diào)的價(jià)錢。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出，南水北調(diào)東線、中線通水以后，黃河下游幾個(gè)省的水資源指標(biāo)比較多，能否增加內(nèi)蒙古的用水指標(biāo)。這給我們一個(gè)信號(hào)：黃河流域水權(quán)可以在區(qū)域之間整體轉(zhuǎn)換。了解到新的水權(quán)轉(zhuǎn)換的有關(guān)信息，可以通過(guò)投資進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造來(lái)?yè)Q取增加水權(quán)指標(biāo)，包頭市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表態(tài)愿意拿5億元用于灌區(qū)節(jié)水改造，換取增加1億立方米的用水指標(biāo)。與包頭市領(lǐng)導(dǎo)交談時(shí)了解到，該市由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是工業(yè)加速發(fā)展，迫切要求增加用水量。我認(rèn)為，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出了一個(gè)很重要的問(wèn)題，每個(gè)地區(qū)都必須認(rèn)真做好水資源規(guī)劃，總體實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。與寧夏的情況類似，也是通過(guò)電廠投資河套灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌區(qū)向新建火電廠有償轉(zhuǎn)讓部分用水權(quán)。有三件事給了我深刻的印象。通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，在農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置，通過(guò)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè)，充分提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障今后工業(yè)乃至社會(huì)發(fā)展用水，是我國(guó)北方地區(qū)，尤其是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路?！　幭乃畽?quán)有償轉(zhuǎn)讓的重大意義在于走出了一條成功解決干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水新路。目前，寧夏有兩個(gè)120萬(wàn)千瓦的火電廠簽訂了協(xié)議，一個(gè)電廠的年用水量大體上是2000萬(wàn)立方米。面對(duì)這種情況，政府為促使企業(yè)發(fā)展，采取由政府投入1／企業(yè)投入2／3的辦法，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給火電廠。但由于政府的灌區(qū)改造資金不能完全到位，灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目難以進(jìn)行。青銅峽灌區(qū)渠系水利用系數(shù)只有0．42，有一半多的水在輸水過(guò)程中浪費(fèi)掉。這個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的95％以上，工業(yè)用水僅占3％，低于全國(guó)平均水平的20％，用水結(jié)構(gòu)失衡。但是黃河流域水資源緊缺，計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的火電廠由于沒(méi)有取水指標(biāo)因而無(wú)法立項(xiàng)。即將開(kāi)工建設(shè)的寧東能源重化工基地面臨最大的挑戰(zhàn)之一就是水資源問(wèn)題。按照黨的十六大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，今后10年內(nèi)，寧夏經(jīng)濟(jì)必須保持10％以上的增長(zhǎng)速度，任務(wù)十分艱巨。他們的實(shí)踐值得各地研究借鑒。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決水資源短缺問(wèn)題，要研究并運(yùn)用水權(quán)、水市場(chǎng)理論，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重經(jīng)濟(jì)手段在水資源配置中的重要作用。但是，只有朝著這個(gè)方向堅(jiān)定不移地走下去，才能為可持續(xù)發(fā)展水利提供強(qiáng)有力的體制保障。對(duì)全局有影響的工程，應(yīng)由流域或區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理部門行使出資人職權(quán)。對(duì)水利非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立水行政主管部門對(duì)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，推進(jìn)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法制化、制度化和規(guī)范化。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，做好規(guī)劃、方案、規(guī)則等制度體系建設(shè)，并通過(guò)法律和行政手段予以落實(shí)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供體制和機(jī)制保障；要充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用；要鼓勵(lì)公眾參與水資源管理，促進(jìn)節(jié)水的社會(huì)化?！　∪枪?jié)水型社會(huì)建設(shè)?！　《菂^(qū)域水務(wù)管理體制改革，即水務(wù)體制改革，是對(duì)供水、節(jié)水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。政府宏觀調(diào)控，是要充分發(fā)揮政府在流域管理中的宏觀調(diào)控作用；流域民主協(xié)商，是指流域管理委員會(huì)是由流域內(nèi)各省區(qū)市組成，要建立民主協(xié)商機(jī)制，流域內(nèi)的一切涉水事務(wù)都要經(jīng)過(guò)民主協(xié)商來(lái)確定；準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作是指水市場(chǎng)由于受一些因素制約，不是一個(gè)完全意義上的市場(chǎng)，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓、交易要在一定的條件下才能進(jìn)行；用水戶參與管理，是指要充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性。水是以流域?yàn)閱卧?，要協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，必須建立起以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理體制。當(dāng)前亟待我們?nèi)パ芯亢烷_(kāi)展的是四項(xiàng)改革，它關(guān)系到四種體制的建立。　　生產(chǎn)力水平的提高，必然促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。針對(duì)當(dāng)前的水利情況，有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)：一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，注重制度建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用?！　∪?、實(shí)踐人與自然和諧相處，必須深化水利改革，確立水資源統(tǒng)一管理新體制　　樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，完成水利面臨的四項(xiàng)任務(wù)，可以綜合運(yùn)用四種手段，即行政手段、工程手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段。　　破解中國(guó)四大水問(wèn)題，必須在牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念的基礎(chǔ)上，牢牢把握以上四個(gè)核心要點(diǎn)。水環(huán)境承載能力集中體現(xiàn)在排污權(quán)的管理上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域形成完整的生態(tài)鏈條，綠色經(jīng)濟(jì)則把這一思想擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局和經(jīng)濟(jì)　　發(fā)展的過(guò)程中間，要求國(guó)家在宏觀管理上要充分考慮綠色問(wèn)題。這是解決水污染問(wèn)題的要點(diǎn)。比如搞牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃，發(fā)展局部的牧區(qū)灌溉，使單位草場(chǎng)的載畜量大大提高，就可以實(shí)行輪牧，使休牧的大面積草原生態(tài)得到恢復(fù)。不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為依靠大自然的自我修復(fù)能力，人類就無(wú)所作為了?！　∫虼嗽诮鉀Q水土流失問(wèn)題上，必須把充分依靠大自然的自我修復(fù)能力作為核心的指導(dǎo)思想。在沙漠中，只要有水胡楊林就會(huì)出現(xiàn)生機(jī)。如在沙漠中發(fā)展綠洲，人工群落用水多了，天然生態(tài)就會(huì)萎縮?！　〈笞匀簧鷳B(tài)是自我平衡的。實(shí)踐證明，大自然在不受人類干擾的情況下，是可以依靠自身力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)的?！　∶鎸?duì)大自然，人類的力量終究是有限的。　　第三，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是通過(guò)社會(huì)制度的建設(shè)來(lái)解決干旱缺水問(wèn)題，要形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，從而使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。　　節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水先進(jìn)城市有本質(zhì)區(qū)別。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)水資源總量短缺，靠