【正文】 設(shè)，國家制定了各種優(yōu)惠政策鼓勵水電發(fā)展。如今技術(shù)制約階段早已成為過去，中國目前有能力設(shè)計、修建任何類型的大壩。在不同的歷史時期，我國水電事業(yè)曾受到不同因素的制約，先后經(jīng)歷了技術(shù)制約、投資制約、市場制約和生態(tài)制約四個發(fā)展階段。　　充分認(rèn)識人與自然關(guān)系的發(fā)展史，對自覺樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，正確看待大壩與生態(tài)的關(guān)系問題有著重要意義。在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中，人與自然關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了四個時期———依存、開發(fā)、掠奪、和諧。論大壩與生態(tài)　　“大壩與生態(tài)”是人與自然和諧相處中的一個重要課題，現(xiàn)在社會上對這個問題很關(guān)注，爭論也比較多。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格至少應(yīng)該包括工程建設(shè)投入、經(jīng)濟(jì)生態(tài)補償、更新改造和運行維護(hù)費等。到底水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限應(yīng)該是多少，應(yīng)該綜合考慮工程使用年限等因素來確定。灌區(qū)只有節(jié)約出多余的水，才能實施水權(quán)轉(zhuǎn)讓，不能盲目地從事水權(quán)交易?！　〉谌?guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)在當(dāng)?shù)厮Y源總體規(guī)劃的框架下，按照水資源合理配置的要求進(jìn)行?！　∷畽?quán)轉(zhuǎn)換的探索是一件十分有意義的事情，在一些地方出現(xiàn)了很好的勢頭。如果超過這個價格，那么需水方就不搞水權(quán)轉(zhuǎn)換，而是考慮跨流域調(diào)水了。還有一種方式是按照渠道襯砌的使用年限來確定水權(quán)轉(zhuǎn)換年限。目前，水權(quán)轉(zhuǎn)讓還處于試點階段，難免出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和問題，這些矛盾和問題要在實踐中去解決，在探索中去完善。原來我們比較多的是研究生產(chǎn)力的問題，現(xiàn)在要在研究生產(chǎn)力問題的同時，注重研究生產(chǎn)關(guān)系問題。當(dāng)然，節(jié)水改造不是無窮的，它有一個總量的概念?！　∥艺J(rèn)為，以上三件事有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，說明水權(quán)轉(zhuǎn)換開始在企業(yè)與灌區(qū)之間進(jìn)行，并逐步探索延伸到流域內(nèi)包頭地區(qū)與其他地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，延伸到跨流域進(jìn)行的流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換。也就是說，雖然內(nèi)蒙古用的是黃河水，但要付南水北調(diào)的價錢。這給我們一個信號：黃河流域水權(quán)可以在區(qū)域之間整體轉(zhuǎn)換。與包頭市領(lǐng)導(dǎo)交談時了解到，該市由于經(jīng)濟(jì)社會尤其是工業(yè)加速發(fā)展，迫切要求增加用水量。與寧夏的情況類似，也是通過電廠投資河套灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌區(qū)向新建火電廠有償轉(zhuǎn)讓部分用水權(quán)。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，在農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置，通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè)，充分提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障今后工業(yè)乃至社會發(fā)展用水，是我國北方地區(qū)，尤其是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。目前，寧夏有兩個120萬千瓦的火電廠簽訂了協(xié)議，一個電廠的年用水量大體上是2000萬立方米。但由于政府的灌區(qū)改造資金不能完全到位，灌區(qū)節(jié)水改造項目難以進(jìn)行。這個地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的95％以上，工業(yè)用水僅占3％，低于全國平均水平的20％，用水結(jié)構(gòu)失衡。即將開工建設(shè)的寧東能源重化工基地面臨最大的挑戰(zhàn)之一就是水資源問題。他們的實踐值得各地研究借鑒。對全局有影響的工程，應(yīng)由流域或區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理部門行使出資人職權(quán)。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，做好規(guī)劃、方案、規(guī)則等制度體系建設(shè)，并通過法律和行政手段予以落實，為節(jié)水型社會建設(shè)提供體制和機(jī)制保障；要充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用；要鼓勵公眾參與水資源管理，促進(jìn)節(jié)水的社會化?！　《菂^(qū)域水務(wù)管理體制改革，即水務(wù)體制改革，是對供水、節(jié)水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。水是以流域為單元的，要協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，必須建立起以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理體制?！　∩a(chǎn)力水平的提高，必然促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整?！　∪?、實踐人與自然和諧相處，必須深化水利改革，確立水資源統(tǒng)一管理新體制　　樹立人與自然和諧相處的理念，完成水利面臨的四項任務(wù)，可以綜合運用四種手段，即行政手段、工程手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段。水環(huán)境承載能力集中體現(xiàn)在排污權(quán)的管理上。這是解決水污染問題的要點。不要簡單地認(rèn)為依靠大自然的自我修復(fù)能力，人類就無所作為了。在沙漠中，只要有水胡楊林就會出現(xiàn)生機(jī)。　　大自然生態(tài)是自我平衡的。　　面對大自然，人類的力量終究是有限的。建設(shè)節(jié)水型社會，是通過社會制度的建設(shè)來解決干旱缺水問題，要形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，從而使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我國水資源總量短缺，靠修水庫、建調(diào)水工程，不能從根本上解決水資源短缺問題，建設(shè)節(jié)水型社會才是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。而且水資源時空分布極不均衡。只有這樣，才能真正實現(xiàn)人天和諧的理念。　　洪水災(zāi)害具有自然和社會的雙重屬性。盡管淮河洪水量級大于1991年，汛情重于1991年，但災(zāi)情、抗災(zāi)投入和災(zāi)害損失均小于1991年。其中，最核心的一條就是要給洪水以出路?！　“凑杖伺c自然和諧相處的理念，破解中國的四大水問題分別有四個核心要點?！　‘?dāng)前，水利工作面臨四項任務(wù)，即解決我國面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染嚴(yán)重等四大水問題。特別需要強調(diào)的是，充分了解人與自然關(guān)系的發(fā)展史，對我們在水利工作中自覺樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實意義?！　∪伺c自然關(guān)系發(fā)展的四個時期，在哲學(xué)意義上是一種否定之否定、螺旋式上升的過程。但是隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，近現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)后，人類的自信心和對生存環(huán)境的不滿足感，驅(qū)使他們?nèi)ァ罢鞣匀弧薄敖y(tǒng)治自然”，毫無節(jié)制地向大自然索取、掠奪，人與自然的關(guān)系進(jìn)入了第三個時期。人類一方面直接或通過簡單的生產(chǎn)工具從大自然獲得所需的一切，另一方面又要承受自然界給人類生存帶來的各種威脅。洪水的泛濫一方面給人類帶來災(zāi)害，另一方面也為人類提供了肥沃的土地，使人類在生產(chǎn)力水平低下的情況下能夠收獲糧食，繁衍生息。因此，今后要堅持把人與自然和諧相處的理念作為指導(dǎo)各項水利工作的核心理念，推動治水事業(yè)再上一個新的臺階。2002年9月，在中國水利雜志專家委員會會議暨水資源管理與可持續(xù)發(fā)展高層研討會上，我作了題為“資源水利的本質(zhì)特征、理論基礎(chǔ)和體制保障”的報告，又進(jìn)一步明確提出資源水利的本質(zhì)特征就是人與自然和諧相處?！　?999年3月，我在中國水利學(xué)會第七次全國會員代表大會上作了題為“實現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，做好面向21世紀(jì)中國水利這篇大文章”的報告，引起全行業(yè)乃至行業(yè)內(nèi)外的一場大討論。汪恕誠第一部分就水利行業(yè)而言，應(yīng)該如何進(jìn)一步樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，做好各項水利工作，我認(rèn)為有必要認(rèn)真回顧總結(jié)過去5年來的治水經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步明確今后水利工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)。水利工作的探索與實踐特別是人與自然和諧相處理念的提出，得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，同時在國內(nèi)外也產(chǎn)生了一定影響?！　】偨Y(jié)這些年治水理論的創(chuàng)新和實踐的探索，可以清楚地看出，人與自然和諧相處，是可持續(xù)發(fā)展最核心的問題。世界四大文明古國都依傍大河而生：中華文明發(fā)祥于黃河流域，古埃及文明孕育于尼羅河流域，古印度文明開端于恒河流域，古巴比倫文明淵源于底格里斯河和幼發(fā)拉底河兩河流域，而且這些大河都具有水量充沛、泥沙較多、洪水頻繁等相同的特點?！　〉谝粋€時期，在生產(chǎn)力水平極低的原始社會，人和自然是一種依存的關(guān)系，人依附于自然。在這一時期，由于人類開發(fā)利用自然的能力有限，還沒有對自然造成較大的破壞。當(dāng)這種掠奪式的開發(fā)難以為繼時，人與自然的關(guān)系進(jìn)入了一個新的境界———人與自然和諧相處。　　綜觀人與自然關(guān)系的發(fā)展史，當(dāng)前提出的“人與自然和諧相處”理念，是經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的必然要求。　　二、人與自然和諧相處是破解中國水問題的核心理念　　實踐人與自然和諧相處的理念，對中國治水事業(yè)而言，就是要用這種理念去努力破解中國面臨的水問題。破解中國的四大水問題，最核心的理念是人與自然和諧相處?！　≡谔幚砣伺c洪水的關(guān)系上，我們有很多經(jīng)驗教訓(xùn)。精心組織，妥善安置受災(zāi)群眾，防洪救災(zāi)工作井然