【正文】 搞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，人們沒有節(jié)約水資源的意識(shí)，就可能出現(xiàn)調(diào)水越多，浪費(fèi)越嚴(yán)重的情形。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不是簡(jiǎn)單地用行政的辦法去節(jié)水，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制?！　〗ㄔO(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。這是解決水土流失問題的要點(diǎn)。因此必須依靠大自然自身的力量來治理水土流失。目前生態(tài)治理中所采取的退耕還林、封山禁牧禁柴等措施，就是充分依靠大自然的力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)。人為干預(yù)大自然的生態(tài)，往往會(huì)適得其反，造成破壞。如果人不去傷害大自然，給自然生態(tài)提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，大自然就會(huì)自我修復(fù)。內(nèi)蒙古的東居延海干涸了11年，西居延海干涸了40多年，黑河調(diào)水到居延海后，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)迅速得到恢復(fù)。即使搞人工治理，其目的也是為了更好地發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。我們需要采取工程措施、行政措施、技術(shù)措施等，為大自然自我修復(fù)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)其自我修復(fù)能力?！　〉谒?，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格排污權(quán)管理?！　【G色經(jīng)濟(jì)可以涵蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。與此同時(shí)，解決水污染問題，還要嚴(yán)格排污權(quán)的管理。正如節(jié)水型社會(huì)是以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)建立起一整套社會(huì)制度，排污權(quán)的管理也應(yīng)以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，建立起宏觀控制、微觀定額兩套指標(biāo)，按照排污權(quán)的上市交易規(guī)則，采取一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，以此來提高水環(huán)境的承載能力。這四個(gè)要點(diǎn)的核心思想，就是要切實(shí)從人定勝天轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧相處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在新的形勢(shì)下，開展各項(xiàng)水利工作，特別是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須綜合運(yùn)用這四種手段，尤其要十分注意經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。二是要十分重視工程帶來的生態(tài)影響。在水利發(fā)展進(jìn)程中最重要的是體制建設(shè)?！　∫皇橇饔蚬芾眢w制改革。流域管理體制改革的核心是要建立起政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作、用水戶參與管理的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的真正意義上的流域管理委員會(huì)。在此基礎(chǔ)上，流域的水資源管理才能更科學(xué)、民主，更符合人與自然和諧相處的理念。區(qū)域水資源統(tǒng)一管理是改革的必然趨勢(shì)。要建立起政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，推動(dòng)流域和區(qū)域水資源的一體化管理。　　四是水利國有資產(chǎn)管理體制改革。對(duì)在水利國有資產(chǎn)中占有很大比重的準(zhǔn)公益性資產(chǎn)，要探索建立授權(quán)經(jīng)營、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理的管理體制與運(yùn)營機(jī)制?！　∵@四種體制的改革相互交叉、相互影響，涉及的因素很多，改革的難度相當(dāng)大，是一個(gè)逐步深化的過程。第二部分水權(quán)轉(zhuǎn)換是水資源優(yōu)化配置的重要手段　　水資源短缺是我國水資源問題的主要矛盾，日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。前不久，我到寧夏、內(nèi)蒙古調(diào)查研究，實(shí)地了解了這兩個(gè)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)踐探索的有關(guān)情況。　　一、水權(quán)轉(zhuǎn)換可以引導(dǎo)水資源向高效率、高效益方向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水保障　　寧夏屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。寧夏煤炭資源豐富，發(fā)展工業(yè)成為寧夏加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。各建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行發(fā)揮效益需要3．6億立方米水量。水從哪里來呢？寧夏把工業(yè)新增用水的希望放在農(nóng)業(yè)節(jié)水上。在水資源總量難以增加的情況下，解決寧夏工業(yè)和城市發(fā)展用水問題，只能從實(shí)際出發(fā)，改變現(xiàn)有水資源利用格局，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，從宏觀上提高水資源的配置效率，從微觀上提高水資源的利用效率，確保自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。如果灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，平均每投入2．71元節(jié)水改造資金就能夠節(jié)約1立方米水。一方面是灌區(qū)節(jié)水有潛力，但資金缺口大；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要電力，而火電廠卻由于沒有取水來源無法立項(xiàng)。這樣火電企業(yè)每投入2元錢就獲得了1立方米水的使用權(quán)，解決了工業(yè)發(fā)展用水問題?！　」鄥^(qū)與火電企業(yè)之間這種有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，改變了以往無償剝奪農(nóng)民用水權(quán)益的做法，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了“五贏”：一是通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，為電力企業(yè)提供了生產(chǎn)用水，贏得了寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；二是企業(yè)用水得到保障，擺脫了制約的“瓶頸”，贏得了發(fā)展空間；三是拓展了水利融資渠道，灌區(qū)工程狀況得到改善，水資源的利用效率和效益得到提高，贏得了水資源的優(yōu)化配置；四是保護(hù)了農(nóng)民合法用水權(quán)益，輸水損失減少，水費(fèi)支出下降，為農(nóng)民贏得了經(jīng)濟(jì)效益；五是在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，沒有超采地下水資源，沒有超指標(biāo)使用黃河水，贏得了良好的生態(tài)效益。近幾年，黃河來水偏枯，供用水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。　　二、水權(quán)轉(zhuǎn)換既可以在企業(yè)和灌區(qū)之間進(jìn)行，也可以延伸到地區(qū)和地區(qū)之間，整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，還可以跨流域進(jìn)行流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換　　到內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮畽?quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作也正在進(jìn)行，而且水權(quán)轉(zhuǎn)讓的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。一件是在烏拉特前旗。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們對(duì)該區(qū)域內(nèi)的水資源配置作了通盤規(guī)劃，哪一個(gè)取水項(xiàng)目用水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式，哪一個(gè)用中水回用的辦法，哪一個(gè)用別的水源，有總的考慮。第二件事是在包頭市。他們?cè)邳S河新修了一個(gè)泵站，但批復(fù)的取水指標(biāo)小于實(shí)際用水需要，要求按照實(shí)際需要增加取水指標(biāo)。這樣等于以5元錢的價(jià)格購買一方水的使用權(quán)。第三件事。我回答了兩句話：可以增加指標(biāo)，但增加的水權(quán)指標(biāo)是南水北調(diào)的水權(quán)，而不是黃河的水權(quán)。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這種用水指標(biāo)的轉(zhuǎn)換有道理，可以接受。這說明，跨流域進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換也有著現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。那么，整個(gè)黃河流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、城市的擴(kuò)大，水的來源一定程度上可以通過這種方式加以解決。現(xiàn)在通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式，也能夠解決缺水問題。但現(xiàn)在至少開始走出一條新路，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的辦法解決水資源短缺問題?！　∪?、進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做活水資源文章，既要研究技術(shù)問題、工程問題，還有很重要的一條，就是要研究制度問題、體制問題。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整，去促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的需求。但是水權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要根據(jù)各地水資源的條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來進(jìn)行，不能搞一刀切，不能一個(gè)模式。寧夏在水權(quán)置換過程中，遇到的很重要的一個(gè)問題，就是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限問題。但對(duì)電廠來說，訂五年合同，與電廠的使用年限差距較大，操作起來比較困難。一般來說，渠道襯砌的壽命是10年，超過10年需要重新襯砌，因此涉及到水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格問題。這樣一分析，可以認(rèn)為，水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格的底線應(yīng)該是投入當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)資金從而獲得水的使用權(quán)的價(jià)格，而高限應(yīng)是當(dāng)?shù)乜缌饔蛘{(diào)水的工程建設(shè)價(jià)格，那是最高價(jià)格。市場(chǎng)價(jià)應(yīng)在這中間浮動(dòng)。訂的協(xié)議轉(zhuǎn)讓時(shí)間越短，價(jià)格相對(duì)越低；時(shí)間越長，價(jià)格相對(duì)越高。針對(duì)當(dāng)前水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的發(fā)展形勢(shì)和所面臨的一些問題，有幾個(gè)方面的問題需要深入研究，逐步完善。水市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民利益等問題，情況較為復(fù)雜，不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，需要政府和水行政主管部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)水權(quán)交易和水市場(chǎng)建立?！　〉诙?，明晰初始水權(quán)。有了兩套指標(biāo)的約束，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、每一項(xiàng)工作都明確了自己的用水指標(biāo)和節(jié)水指標(biāo)，節(jié)水責(zé)任就可以層層落實(shí)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓也就有了基礎(chǔ)，各方權(quán)益才能從根本上得到保障。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快出臺(tái)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作指導(dǎo)意見，使水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范進(jìn)行。在水權(quán)交易時(shí)，必須分析灌區(qū)的節(jié)水潛力，水資源的供給、需求和缺水狀況，從節(jié)約用水、優(yōu)化配置水資源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，論證水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性和必要性?！　〉谒?，合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限。工程老化后節(jié)水功能逐步喪失，渠道需要再次進(jìn)行更新改造?！　〉谖?，科學(xué)確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。這種定價(jià)顯然不能完全反映水資源的價(jià)值。各地應(yīng)盡快研究建立具有可操作性的水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格形成機(jī)制。在此我談四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。　　研究大壩與生態(tài)的關(guān)系問題，認(rèn)識(shí)人與