【正文】 白銀市完成老年活動建設(shè)項目69個，興建老年活動中心5家、社區(qū)老年活動室160多家，安裝老年人活動健身器材300多套。陜西省西安市未央?yún)^(qū)投入資金300多萬元，在49個社區(qū)與企業(yè)聯(lián)合建成 “星光老年之家”，設(shè)置圖書閱覽室、健身康復(fù)室、棋牌娛樂室、衛(wèi)生保健等服務(wù)設(shè)施，為老年人提供寬敞明亮、安全舒適的活動場所，使社區(qū)2萬多老人享受到周到全面的社會化服務(wù)。目前，共建有區(qū)老年活動中心1個，鎮(zhèn)（街道辦事處）老年活動中心9個，城鎮(zhèn)社區(qū)老年活動場所30個，農(nóng)村老年活動場所52個；“老年星光之家”30家、“老年之家”和老年活動室57所，健身廣場４個，26間日間照料室，滿足了老年人對社區(qū)日常活動空間和場所的需求。貴州省貴陽市南明區(qū)將“星光計劃”作為開展社區(qū)為老服務(wù)的一項社會福利工程，建成了19個“星光計劃”老年活動中心，并配備了完善服務(wù)活動設(shè)施，全天向老年人開放。廣西省柳州市柳南區(qū)按照“方便適用、因地制宜、小型多樣、功能配套”原則，突出重點，精心籌劃，扎實推進實施“星光計劃”工作。深圳市南山區(qū)在全區(qū)98個社區(qū)建立老年活動室內(nèi)、外健身、活動場地，建立“星光老年之家”，投入社區(qū)建設(shè)“星光工程”資金5000多萬元，到2005年底全區(qū)98個社區(qū)相繼建立“星光老人之家”老年活動站，老年人不出小區(qū)就可參加娛樂健身等活動。2006年，省級財政下?lián)?700萬元專項資金，為全省3146個社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)場所又添配了設(shè)備，完善了功能。湖北省依托星光老年之家，在全省城鎮(zhèn)社區(qū)普遍建立養(yǎng)老服務(wù)窗口。河南省鄭州市金水區(qū)加大對社區(qū)托老站的扶持力度，在場地選擇、手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠，每個建成的社區(qū)托老站所區(qū)政府獎勵10萬元。鷹潭市實施養(yǎng)老服務(wù)“星光計劃”建設(shè)。福建省泉州市鯉城區(qū)依托“星光計劃”項目，在全區(qū)建立6個街道老年活動中心、66所老人學校、59個星光老年之家。江蘇省蘇州市金閭區(qū)在實施“星光計劃”中投入資金250萬元，新增老年服務(wù)設(shè)施及活動場所面積1500平方米，改建面積1250平方米。上海市長寧區(qū)建成2家老年人日間服務(wù)中心、5個社區(qū)老年人助餐服務(wù)點、8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（每家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還設(shè)有老年康復(fù)床位20張）、42個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點、10個社區(qū)事務(wù)受理中心、8個社區(qū)文化活動中心、200多個社區(qū)健身苑（點）、4所區(qū)級老年大學、10所街道（鎮(zhèn)）老年學校、171所居委會老年分校、30個扶老上網(wǎng)基地等。長春市綠園區(qū)自2003年以來，投資2000多萬元完成了38個社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。吉林省長春市朝陽區(qū)依托社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，投入600萬元購置養(yǎng)老服務(wù)康復(fù)器材，投入500萬元建設(shè)健身路徑123條，形成以區(qū)社區(qū)服務(wù)大廈養(yǎng)老服務(wù)中心為龍頭，以各街道辦事處老人康復(fù)中心、55個社區(qū)為老服務(wù)站為輻射的區(qū)、街、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前全市已建社區(qū)日間照料室96個，%。遼寧省大連市沙河口區(qū)近兩年投資8100萬元，在每個街道都建立了兩處面積在300平方米左右的社區(qū)托老所。包頭市青山區(qū)社區(qū)老年活動用房在2001年以來通過實施“星光計劃”項目，建成25個“星光老年之家”。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)結(jié)合“星光計劃”實施，建成 6個街道老年星光之家和17個社區(qū)星光老年之家。其中部級彩票公益金投入4785萬元，省級彩票公益金投入3950萬元，市級彩票公益金投入3292萬元，共資助新建、改造綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施910個。截止2004年底，河北省共建成城市星光老年之家1757個，基本覆蓋了全省的城市社區(qū)。依托這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。天津市2001年至2005年，先后投入福利彩票公益金、市財政資金以及各區(qū)縣資金和資源，建設(shè)了532個“星光老年之家”，有效改善了老年人文化活動條件。2007年，投資500萬元，各職能部門、街道辦事處及企事業(yè)單位籌措1500萬元，又建成了45個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，投資100萬元增添為老服務(wù)設(shè)施，投資1320萬元建設(shè)小五個陣地設(shè)施，投資300萬元用于區(qū)老年公寓改造，全面改善為老服務(wù)條件，提升為老服務(wù)工作水平。天津市和平區(qū)結(jié)合“星級達標社區(qū)創(chuàng)建活動”，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、文化、體育等部門，指導全區(qū)總面積為12500平米的 33個“星光老年之家”和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，朝著基本功能齊全、項目搭配合理、服務(wù)簡便快捷、側(cè)重“社會效益”、滿足老年人基本需求的方向調(diào)整完善。建立需求供給人員檔案，組織志愿者服務(wù)隊伍，并向需求者提供必要的志愿服務(wù)；根據(jù)需求制定服務(wù)規(guī)劃進行服務(wù)項目設(shè)計，對服務(wù)需求進行發(fā)包、招標、派遣；對專業(yè)化服務(wù)隊伍服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督、評估、收集反饋服務(wù)質(zhì)量信息等。成立社區(qū)助老服務(wù)站。建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施北京市豐臺區(qū)成立社區(qū)助老服務(wù)中心。三、社區(qū)服務(wù)社區(qū)是社會與家庭的中間紐帶，老年人居住在社區(qū)、生活在社區(qū)，加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對于改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境，具有重要意義。各試點社區(qū)成立了社區(qū)主任為站長的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，下設(shè)五個服務(wù)小組，即：特別服務(wù)組、幫扶服務(wù)組、日常服務(wù)組、文化娛樂組、綜合服務(wù)組，每個組都有明確的職責和分工，形成了網(wǎng)絡(luò)化的工作服務(wù)體系。各社區(qū)成立了以社區(qū)主任為組長，社區(qū)民政專干、殘聯(lián)專干及服務(wù)人員為成員的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作站。甘肅省蘭州市重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作。三是社區(qū)成立養(yǎng)老服務(wù)站。二是街道成立養(yǎng)老服務(wù)指導中心。一是縣級民政部門成立養(yǎng)老服務(wù)指導機構(gòu)。武漢市江漢區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)指導中心，對全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行宏觀調(diào)控、政策指導，負責全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體指導、服務(wù)審批、監(jiān)督管理、評比評估。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導中心設(shè)在民政局，主要承擔全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀指導、政策制定、綜合協(xié)調(diào)以及居家養(yǎng)老專項資金的調(diào)配和使用；街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負責整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源和居家養(yǎng)老服務(wù)的日常管理、服務(wù)工作，舉辦各種大型文體活動和教育培訓，維護老年人的權(quán)益；社區(qū)則建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，具體負責落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織實施，為本社區(qū)老年人提供信息聯(lián)絡(luò)和具體服務(wù)。蘇州市區(qū)(市)建立居家養(yǎng)老指導中心、街道(鎮(zhèn))建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站三級聯(lián)網(wǎng)為居家老人提供服務(wù)。市、區(qū)民政部門作為領(lǐng)導機構(gòu)，負責制定政策和宏觀監(jiān)控；街道（鎮(zhèn)）作為組織機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)人員的培訓和考核等管理；街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)、日托站等作為服務(wù)機構(gòu),主要提供各類具體服務(wù)需求。江蘇省蘇州市金閭區(qū)2006年成立了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站三級養(yǎng)老服務(wù)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。上海市浦東新區(qū)2002年成立了民非性質(zhì)的區(qū)級居家養(yǎng)老指導中心，并逐步在街道、鎮(zhèn)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)社。街道辦事處建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負責整合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源，組織各種文體活動，協(xié)調(diào)志愿者隊伍的義務(wù)服務(wù)，反饋為老服務(wù)需求。長春市以市政府辦公廳文件形式出臺了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)的實施意見》，各區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)補貼及管理暫行辦法》。吉林省長春市朝陽區(qū)2007年初依托社區(qū)公共服務(wù)用房在各社區(qū)建立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。在社區(qū)居委會成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。在街道成立居家養(yǎng)老管理服務(wù)中心。主要職責是制定相應(yīng)政策和管理制度，組織協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老管理服務(wù)、審批養(yǎng)老和公益崗位資金發(fā)放。遼寧省大連市甘子井區(qū)在區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老指導中心（設(shè)在社會事務(wù)科），對各街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行指導；在15個街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并組建居家養(yǎng)老服務(wù)社（托老中心），具體實施居家養(yǎng)老服務(wù)工作；在120個社區(qū)按照社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)要求，設(shè)置了 “兩站一所”（居家養(yǎng)老服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、托老服務(wù)所）。三是“家庭養(yǎng)老院”，設(shè)在老人的家中，由養(yǎng)護員和養(yǎng)護對象組成。河北省秦皇島市海港區(qū)居家養(yǎng)老組織共分三層基本單位：一是“街道居家養(yǎng)老院”，院長由街道主管民政工作副主任擔任，主要負責研究制定居家養(yǎng)老工作的計劃、實施措施；制定相關(guān)制度；負責雙方簽訂協(xié)議以及對養(yǎng)護員調(diào)配、考核培訓等工作。西城區(qū)在區(qū)和街分別成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全區(qū)152個社區(qū)居委會都建立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作站。順義區(qū)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，搭建區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。廣西省柳州市在實踐中結(jié)合具體情況，制定了《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理制度》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象范圍》、《居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》，明確了指導思想，進一步細化和完善居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容，以個性化管理、柔情性服務(wù)為居家養(yǎng)老對象服務(wù)。重慶市渝中區(qū)制定出臺了《關(guān)于在全區(qū)開展居家養(yǎng)老社會化服務(wù)的實施意見（試行）》（渝中府發(fā)[2006]55號），規(guī)劃了長遠目標，將生活不能完全自理的無子女或享受低保的貧困老人全部納入居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，不斷滿足社會老人居家養(yǎng)老的需求。山東省威海市環(huán)翠區(qū)積極探索居家養(yǎng)老新模式，2006年制定出臺了《關(guān)于全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》。安徽省蚌埠市禹會區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導意見》和《居家養(yǎng)老工作操作方案》，明確了居家養(yǎng)老工作的指導思想，責任目標，組織建設(shè)，服務(wù)隊伍建設(shè)，服務(wù)對象范圍，服務(wù)內(nèi)容和標準，工作流程，工作制度和要求，為加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供了政策指導。黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)出臺了《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》。天津市塘沽區(qū)擬定了《關(guān)于三無、低保對象中困難老人居家服務(wù)的實施方案》，對補貼對象進行調(diào)整，擴大服務(wù)面，向10個街道的1291名“三無”、“低保”以及優(yōu)撫、救濟對象發(fā)放調(diào)查表，在自愿的原則下確定了856人為重點服務(wù)對象，招聘了90名服務(wù)員，開展政府購買入戶服務(wù)，此項服務(wù)工作自2006年開始結(jié)止到目前累計投入資金150萬元。順義區(qū)出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》，給予月平均服務(wù)量在20戶以上的居家養(yǎng)老服務(wù)組織每年1萬元的資助，給予月平均服務(wù)量在40戶以上的給予每年2萬元的資助，對服務(wù)對象中有完全不能自理人員的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按完全不能自理人員實有人數(shù)給予每人每年1000元的資助。出臺推動居家養(yǎng)老政策措施北京市東城區(qū)研究制定了《東城區(qū)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作的意見》以及《東城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政府補貼實施辦法》，著重圍繞開展居家養(yǎng)老服務(wù)的組織架構(gòu)、補貼服務(wù)內(nèi)容和標準、服務(wù)模式、支撐網(wǎng)絡(luò)、運作流程、評估監(jiān)督、表彰獎勵、資金保障等方面進行養(yǎng)老服務(wù)政策的制度化設(shè)計。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容。新疆自治區(qū)提出了《關(guān)于支持社會力量舉辦老年福利服務(wù)設(shè)施的意見》，在財政補貼（開辦經(jīng)費補貼、運營經(jīng)費補貼）、信貸、注冊立項、土地劃撥、市政費用減免、生活費用減免、稅收減免、取暖補貼、行政事業(yè)性收費減免、接受捐贈、物業(yè)費減免、醫(yī)療服務(wù)、收養(yǎng)“三無”老人費用、從業(yè)人員培訓等14個方面提出了支持優(yōu)惠措施，目前《意見》已經(jīng)過10個廳局的會簽，爭取在12月份出臺。南京市于2006年下發(fā)了《關(guān)于動員社會加快發(fā)展老年人社會福利機構(gòu)的意見》，明確了規(guī)劃立項、資質(zhì)審批、稅收規(guī)費、培訓用工、社會捐贈及政府資助6個方面22條優(yōu)惠政策。甘肅省蘭州市出臺政策文件，從資金投入、設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠減免等十多個方面制定推進社會福利社會化發(fā)展的政策依據(jù)和法規(guī)保障。這些政策的出臺明確的體現(xiàn)了促進養(yǎng)老服務(wù)社會化的導向和措施，為鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了政策保障。需購設(shè)備，政府按每萬元設(shè)備補貼3000元標準給予扶持；需招聘員工，勞動部門優(yōu)先安排、免費培訓。三是多措并舉，促進發(fā)展。二是優(yōu)先貸款，政府補息。一是免交費稅，減輕負擔。江西省下發(fā)的《關(guān)于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的決定》，在土地使用、用水用電、稅收減免等七個方面對社會福利機構(gòu)給予政策優(yōu)惠。無錫市2006年制定了《無錫市社會辦養(yǎng)老機構(gòu)資金資助暫行辦法》。如養(yǎng)老機構(gòu)在辦理立項設(shè)置審批后，按每床5000元標準給予床位補貼；凡節(jié)約能源，符合安裝太陽能熱水器系統(tǒng)的新建養(yǎng)老機構(gòu)，由政府資助一套不超過15萬元的太陽能設(shè)備；失業(yè)、協(xié)保人員投資興辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，可視為創(chuàng)辦小企業(yè)享受勞動部門鼓勵和促進就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策等。凡在轄區(qū)內(nèi)登記的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可享受建設(shè)用地劃撥、免征企業(yè)所得稅、減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、免繳衛(wèi)生監(jiān)測費和衛(wèi)生許可證工本費以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的用水、用電按當?shù)鼐用裆钣盟?、用電價格收費等八項優(yōu)惠政策；對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予床位費補貼，每張床位每年補貼600800元；對新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)調(diào)整登記管理制度，縮短登記周期、減化審批環(huán)節(jié)、放寬部分條件，有力地促進了養(yǎng)老機構(gòu)的多元化發(fā)展。吉林省長春市朝陽區(qū)決定在該區(qū)登記的非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可享受建設(shè)用地劃撥、免征企業(yè)所得稅、減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、免繳衛(wèi)生監(jiān)測費和衛(wèi)生許可證工本費以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的用水、用電，按當?shù)鼐用裆钣盟?、用電價格收費等八項優(yōu)惠政策。一是對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；二是減免城市建設(shè)管理費；三是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用自來水、電、暖、煤氣和電話，按照居民最低標準收費；三是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的工作用車減免有關(guān)交通管理費用；四是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住的老年人在城區(qū)及各鎮(zhèn)辦醫(yī)院就醫(yī)時，對部分醫(yī)藥費進行適當減免；四是全區(qū)60歲以上的老年人乘座公交車時享受半價優(yōu)惠，免費參觀轄區(qū)內(nèi)各旅游景點；五是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)中優(yōu)先享受優(yōu)惠政策；六是將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當采用劃撥方式供地的，國土資源部門優(yōu)先劃撥供地，并在地價上給予適當優(yōu)惠；七是對集體和民辦社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收住的特困老年人全部納入城市最低生活保障范圍，享受城市最低生活保障待遇；八是對進入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老并享受社會保險的人員，可由社會保險部門委托社會養(yǎng)老機構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等優(yōu)惠政策。對老年福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，單位和個人對老年福利機構(gòu)的捐贈，國家給予稅收優(yōu)惠。老年福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)符合條件的，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。山西省太原市政府出臺《關(guān)于扶持資助老年服務(wù)機構(gòu)的實施意見》規(guī)定，社會力量辦老年福利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定可予以劃撥供地，優(yōu)惠供地，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費給予減免，建成的老年福利服務(wù)機構(gòu)任何部門和單位不得擠占。河北省石家莊市長安區(qū)在財力比較緊張的情況下，普遍加大投資力度，出臺了《長安區(qū)資助社會力量興辦