【正文】 路區(qū)幾年來先后投入4000多萬元用于老年福利設施建設，建起了一大批成規(guī)模、上檔次的老年福利設施。黑龍江省東寧縣籌措資金300余萬元，同時協(xié)調(diào)國土、建設等相關部門參與支持，建成了一所集收養(yǎng)、醫(yī)護、康復、娛樂為一體的綜合性社會福利院，總占地面積達15000平方米，建筑面積2200平方米, 供養(yǎng)能力200余人。黑龍江省海倫市三年來全市公寓及福利機構建設新投資達1,060萬元，新建和改造社會公益福利項目9個，供養(yǎng)老人1,500人。哈爾濱市道里區(qū)政府投入資金2200余萬元新建了一批敬老院、老人公寓、托老所及“星光老年之家”，并改擴建了一批老年人文體設施和活動場所。哈爾濱市南崗區(qū)“十五”期間全區(qū)社會養(yǎng)老機構硬件建設共投入3356萬元，其中：政府投入1120萬元，占33％；區(qū)福利彩票公益金投入600萬元，占18％；社會資金投入1636萬元，占49％。江蘇省蘇州市金閭區(qū)直接投資1200萬元設230張床位的金閶區(qū)老年公寓于2001年建成，是當時蘇州市城區(qū)規(guī)模最大、投入最多、功能最全的區(qū)級老年公寓，這些年來，老人入住率一直保持100%。，按照國家二級福利院的標準易地新建了全國一流的無錫市社會福利中心，建筑面積達4萬平方米，內(nèi)設床位900張。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年，無錫市各級政府投入2億多元，對80多所敬老院等養(yǎng)老福利機構進行新建或改（擴）建。浙江省杭州市近幾年各級政府投入大量資金新建了一批敬老院、老人公寓、托老所及“星光老年之家”，同時將大量福利彩票公益金對養(yǎng)老機構進行資助。目前，全市擁有老年福利機構210家，城市“星光老年之家”633個。紹興市經(jīng)過幾年來的努力，新建、改建、擴建敬老院125所，增加床位4811張。山東省威海市環(huán)翠區(qū)2003年以政府投資為主建設了養(yǎng)老服務示范工程——威海老年公寓，總投資7000萬元，集社會福利院、老年公寓、愛心護理院三種功能于一體，為城市“三無”和優(yōu)撫對象的養(yǎng)老康復及各類老年人的休閑養(yǎng)老提供了良好場所，是威海市乃至山東省規(guī)模最大、檔次最高、設施最完善的養(yǎng)老機構之一。湖北省黃石市黃石港區(qū)對已開辦的國辦社會福利機構，按每張床位一次性補助1500元的標準，給予扶持，用以改善福利機構設施和設備，提高養(yǎng)老服務水平，更好地為老年人服務。湖北省“十一五”期間，通過新、改、擴建的辦法，有計劃、分步驟地加強全省國辦城市社會福利機構建設，基本實現(xiàn)縣級以上城市都擁有1所集養(yǎng)護、康復、娛樂等功能于一體的國辦城市社會福利機構，城鎮(zhèn)“三無”對象自愿條件下全部實行集中供養(yǎng)，并較大幅度的提高“三無”對象的供養(yǎng)標準，有效解決他們的養(yǎng)老問題。截至目前，已安排9600萬元專項資金，資助各地的項目建設，共有45個市、縣（區(qū)）的國辦城市社會福利機構動工興建，部分已完工并投入使用。廣東省深圳市南山區(qū)1998年高標準、高起點地破土動工建設南山區(qū)社會福利中心（頤老院），并將它作為區(qū)政府1999年為民辦的十件實事之一，全力予以保證。2000年底福利中心（頤老院）落成，驗收質(zhì)量等級優(yōu)良，總投資4153萬元，建筑面積15000平方米。重慶市幾年來，全市共計投入近8億元資金新建和改進養(yǎng)老服務機構和設施，養(yǎng)老服務條件得到較大改善。四川省綿陽市涪城區(qū)為開展好養(yǎng)老服務社會化工作，每年投入資金20—25萬元對全區(qū)的養(yǎng)老機構進行改建、擴建、維修和增添設備。特別是2005年市、區(qū)財政一次性投入350萬元，徹底解決了困繞綿陽市社會福利院多年的債務問題，讓其輕裝前進，更好地為養(yǎng)老社會化工作提供優(yōu)質(zhì)服務。成都市近年來進一步加大財政投入，先后投入4億多元，高標準、大手筆對城鄉(xiāng)福利機構進行改造，投入1300多萬元在市三福利院新建了收養(yǎng)樓、綜合樓，建成了床位為458張以收養(yǎng)“三無”人員為主體的福利院，并購置了必要設備；總投資將達到約2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工程目前正在抓緊建設。陜西省寶雞市渭濱區(qū)加大政府扶持力度，對政府投資興辦的養(yǎng)老機構，除爭取國家、省市專項資金外，區(qū)級財政每年給予補助；對新建的養(yǎng)老機構，政府一次性給予每張床位8001000元的補貼，對已經(jīng)建成并投入運營的養(yǎng)老機構，按入住老人給予每張床位80、100、120元的補貼；對安置“三無”老人的養(yǎng)老機構，按照社會保障辦法由民政部門依據(jù)供養(yǎng)標準給予補貼外，同時享受以上補助政策。甘肅省蘭州市2008年5月轉(zhuǎn)發(fā)了《蘭州市社會福利機構2008—2010年建設規(guī)劃》，合理確定了社會福利事業(yè)的發(fā)展目標，特別是對全市老年人社會福利機構的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排，以規(guī)范福利機構的設置推動社會福利機構穩(wěn)步發(fā)展，為養(yǎng)老服務機構的建設和發(fā)展提供了有利的外部條件。甘肅省2001年以來省財政每年投入100萬元用于老齡工作和養(yǎng)老事業(yè)，各級財政每年投入1000多萬元用于老年社會文化活動和社會化養(yǎng)老宣傳；部、建成“星光計劃”項目616個；省本級福利彩票公益金資助老年福利設施建設近3億元；市、縣兩級政府也立足實際，通過多種渠道不斷加大養(yǎng)老服務機構建設的投入，先后建成一批綜合性社會福利機構，有效提升了當?shù)仞B(yǎng)老服務水平。青海省2007年開始建設省老年福利服務中心。該中心將是集老年人住養(yǎng)、學習、娛樂、保健、康復、管理、服務等多功能于一體、具有示范性的省級養(yǎng)老服務中心，同時一并建設青海省福利慈善醫(yī)院（老年醫(yī)院），實現(xiàn)資源共享。該項目用地面積13877平方米。預計2009年項目整體竣工并交付使用。新疆自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)加大對福利院的財政投入，將福利院設施建設列入政府重要目標任務，以撥款、補貼等形式直接支持福利院的建設，有效推動了福利事業(yè)的發(fā)展。幾年來，政府投入福利院的資金達300萬元，極大地改善了老人們的生活條件。烏魯木齊市2005年以來共投入300多萬元，專門用于改善養(yǎng)老機構條件。五、養(yǎng)老服務補貼及評估制度隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，擴大養(yǎng)老服務的保障范圍，提高全社會的養(yǎng)老保障水平，是必然的發(fā)展趨勢。在推進養(yǎng)老服務社會化過程中，許多地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)適應人口老齡化的形勢，加大財政投入，積極探索建立養(yǎng)老服務補貼及評估制度，區(qū)別不同老年人，根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況和服務需求，實施不同的養(yǎng)老服務補貼及服務內(nèi)容，有力推動了老年社會福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。實行區(qū)別對象分類購買服務北京市東城區(qū)通過實施對特殊老人的無償服務即政府買單服務、一般困難老人的低償服務以及普通老人的有償服務，使居住在東城區(qū)的60歲以上老年人能夠享受到方便快捷的社區(qū)養(yǎng)老服務，使老年人在生活服務、醫(yī)療衛(wèi)生、安全應急、綜合救助、文化娛樂等方面得到有效保障。西城區(qū)先后出臺了《居家養(yǎng)老服務補貼辦法》、《居家養(yǎng)老服務獎勵辦法》及《申請補貼服務老人健康狀況評估工作流程》等多個政策文件，明確規(guī)定全區(qū)所有低?？粘怖先酥灰行枨?，每人每月都可享受80280元（1035小時）不等的補貼服務。目前，全區(qū)已有151位困難老人享受到政府補貼服務，4000余位老人自己購買服務直接受益。北京市西城區(qū)實施無障礙設施進家庭工程，由政府出資，每年為100戶低?；虻捅＿吘壍母啐g、患病、空巢老人免費實施無障礙改造，包括修建出入坡道、安裝室內(nèi)行走扶手、安裝坐浴凳等。天津市和平區(qū)確定90歲以上老人、歷屆老年志愿者榮譽標兵、老市級勞動模范、離任老協(xié)會長、各類孤老、享受“低?！焙吞乩Ь戎睦先恕?0歲以上的獨居或空巢老人為重點服務對象，大多數(shù)享受“全額補貼”免費服務；少數(shù)相對困難老人和規(guī)定服務范圍之外的項目，享受“部分補貼”。南開區(qū)始終把社會孤老、退休孤老、空巢老人、高齡老人、生活不能自理和經(jīng)濟困難老人，作為居家養(yǎng)老的重點服務對象，采取多種形式保障他們的生活。對全區(qū)80歲以上的758名高齡特困老人實施政府購買服務，每月每人提供30小時的服務（服務內(nèi)容包括：入戶家政服務、精神慰籍、代購代買、清潔衛(wèi)生等）；對全區(qū)困難家庭577戶，585人實施醫(yī)療救助，滿足困難老人的醫(yī)療需求；投資60萬元為72戶孤老家庭安裝暖氣，為160戶困難老年家庭贈送彩電，基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。塘沽區(qū)實行了救濟對象、6069歲老人,每人每月提供60元送時服務；優(yōu)撫對象、70歲80歲老人，每人每月提供80元送時服務；“三無”人員、80歲以上老人以及60歲以上生活不能自理老人，每人每月提供100元送時服務。同時，根據(jù)區(qū)情，為60周歲以上有經(jīng)濟能力的獨居、空巢老人提供了低償服務。天津市今年在全市范圍啟動居家養(yǎng)老服務政府補貼工作，對符合條件的困難老年人給予居家養(yǎng)老服務政府補貼。享受居家養(yǎng)老服務政府補貼的對象為：具有本市戶籍、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇、特困救助和撫恤優(yōu)撫的60周歲以上需要生活照料的老年人。根據(jù)補貼對象其所需的照料程度，分為輕度、中度、重度三個等級，每人每月分別給予100元、150元、200元的居家養(yǎng)老服務補貼。河北省石家莊市自2008年1月起，由政府出資，為市區(qū)內(nèi)滿60周歲的“三無”老人和低保老人購買服務。購買服務主要包括洗衣、做飯、清潔、代購物品（蔬菜、藥品、日常用品）、陪同洗澡、陪同就醫(yī)等日常生活服務。石家莊市長安區(qū)列出專項經(jīng)費為“三五”、貧困優(yōu)撫對象、低保老人、生活困難的百歲老人購買服務，發(fā)放“服務券”。補貼對象根據(jù)生活需要到所在社區(qū)為老服務中心購買服務，社區(qū)為老服務中心根據(jù)補貼對象的需求配備經(jīng)過培訓的服務人員，并上門為補貼對象服務。補貼標準為：“三無”老人每人每月可享受300元補貼；低?？粘怖先嗣咳嗣吭驴上硎?00元補貼；低保疾病老人每人每月可享受200元補貼；困難優(yōu)撫對象每人每月可享受150元補貼；百歲困難老人每人每月可享受200元補貼。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)對凡在城區(qū)居住并具有城市戶口的60周歲以上的老年人，符合城市居民最低生活保障人員、生活困難的孤老、獲得省級以上稱號的勞動模范、烈屬、三級及以上殘廢軍人、百歲以上老人等條件，且身體不能自理或部分不能自理的，實行政府購買補貼服務，按每月60元的標準發(fā)放居家養(yǎng)老服務券。隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把居家養(yǎng)老服務延伸到社會公眾老人，對他們采取護理員上門服務，老人個人承擔服務費用的辦法，按市場化、產(chǎn)業(yè)化方式運作，滿足了社會公眾老人居家養(yǎng)老的需求。遼寧省大連市沙河口區(qū)政府出資150萬元對轄區(qū)低保家庭中60歲以上的老人每人每月予以80—150元的養(yǎng)老補貼，老人持服務券可在家享受家政服務、醫(yī)療服務，在社區(qū)可到托老所活動，在指定的飯店享用老人“小飯桌”用餐，亦可參與街道、社區(qū)組織郊游。大連市中山區(qū)實行貨幣化養(yǎng)老，主要針對“三無”、低保、空巢等困難老人，根據(jù)其生活自理程度不同，對符合條件的老人，每月會領到社區(qū)養(yǎng)老服務中心發(fā)的100元—300元不等的養(yǎng)老服務券。老人持券，可以到社區(qū)養(yǎng)老服務中心，自主選擇居家養(yǎng)老或到機構養(yǎng)老，養(yǎng)老服務券同樣可以抵值使用。營口市居家養(yǎng)老服務對象主要是享受政府補貼的困難老人（三無、低保特困等老人）和有經(jīng)濟支付能力的社會公眾老人。對享受政府補貼的困難老人，主要是由社區(qū)為他們提供無償服務（資金來源為省、市兩級福彩公益金和政府公益性崗位補貼），對有經(jīng)濟支付能力的社會公眾老人主要是由社區(qū)、養(yǎng)老服務中介等組織提供有償服務。服務內(nèi)容包括生活照料、家居保結(jié)、精神慰藉等方面。吉林省長春市綠園區(qū)對符合《長春市綠園區(qū)特困老人養(yǎng)老服務社會化補助辦法》規(guī)定的老人實行無償服務，全區(qū)現(xiàn)招聘養(yǎng)老服務員99名，為全區(qū)345名符合條件的特困老人每天提供1—2小時入戶免費服務。對其他不同困難的60歲以上老人，按照《長春市綠園區(qū)養(yǎng)老服務“晚情券”發(fā)放和使用辦法》，采取發(fā)放養(yǎng)老服務券的方式，給予一定的補貼，讓他們在社區(qū)養(yǎng)老服務站或經(jīng)過區(qū)養(yǎng)老服務工作辦公室認定的服務機構可以購買到生活照料、衛(wèi)生保健等相應的服務。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)一是對城市“三無”老人實行集中和分散供養(yǎng)。根據(jù)老人的個人意愿，愿意集中供養(yǎng)的老人，由政府買單可以到社會福利院養(yǎng)老；選擇居家養(yǎng)老的“三無”老人、孤寡特困老人、低保特困老人、百歲老人、重點優(yōu)撫對象、國家級勞動模范，實行無償服務（1：3服務，即一名服務人員服務三名老人，政府買單）。二是對60歲以上困難老人、省級勞動模范、低保家庭中不能自理的老人、在鄉(xiāng)復員軍人、6級以上傷殘軍人，實行低償服務（1：6服務，即一名服務人員服務六名老人）。三是對60歲以上老人實行有償服務。四是志愿者服務與結(jié)對幫扶相結(jié)合的方式，為其提供居家養(yǎng)老服務。上海市長寧區(qū)通過政府補貼的方式，對社會救濟孤老、低保老人入住養(yǎng)老機構給予每月500—700元補貼，對70歲以上無業(yè)老人給予每年1000元的生活補貼；通過政府購買服務的形式，對全區(qū)90歲以上高齡老人實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。江蘇省蘇州市金閭區(qū)對生活困難家庭老人、做出特殊貢獻的老人、難以自理的老人、殘疾孤寡老人、低保獨居老人、老傷殘軍人、臺胞僑胞老人、離休老干部和百歲老人等14類需要半護理或全護理的老年人，確定為享受政府購買的補貼服務對象，并根據(jù)服務對象的不同情況，結(jié)合實際，分每戶每月享受300元、200元、100元補貼服務三類標準實施居家養(yǎng)老服務。無錫市濱湖區(qū)對符合條件的特困、高齡和有特殊貢獻的老年人每人每月發(fā)放360元的政府購買服務補貼等，調(diào)動了各級開展居家養(yǎng)老工作的積極性。無錫市對政府供養(yǎng)的五保/三無對象6600多人和三類特殊困難老人（目前約300人）提供無償服務。對享受低?；蚪?jīng)濟較為困難的家庭中，生活不能自理或部分不能自理的老人提供低償服務。對家庭經(jīng)濟較好的其它老人提供有償服務。另設立“尊老金”制度，對90歲以上老人給予100—200元的長壽補貼。江蘇省各地認真落實各項政策，如對低保對象中的70周歲以上老年人，已全部按當?shù)乇Ｕ蠘藴嗜~發(fā)放后再增發(fā)1020%，對百歲老人已經(jīng)全部發(fā)放50300/月標準不等的長壽補貼，部分地區(qū)對80歲以上的老人也發(fā)放了數(shù)額不等的長壽補貼。有的地區(qū)還對60歲以上無固定收入的老年人增發(fā)了90120/月不等的養(yǎng)老補貼。江蘇省蘇南、蘇中地區(qū)各市分別從當?shù)貙嶋H出發(fā)，確定了3至19類不等的享受政府補貼服務對象，包括散居社會的“三無”老人、70歲以上的獨居老人、低保及低保邊緣老人、老勞模、老優(yōu)撫對象等，經(jīng)評估后根據(jù)他們的不同情況和不同需求給予不同數(shù)額的資金補助，對于收入比較穩(wěn)定的老年人，予以低償或有償服務。浙江省杭州市下城區(qū)根據(jù)不同對象、不同類別的老人，借助“金暉服務點”、“金暉服務卡”這一服務標識和服務憑證，對市、區(qū)、街道、社區(qū)四級救助圈家庭的五類特殊困難老人發(fā)放金暉A卡，實行