【正文】 略《公路工程施工招標投標管理辦法》第六章第三十六條規(guī)定：“對于報價低于標底20%的投標書，如無充分理由證明能夠保證降低造價的，評標時可不予考慮。報價項目的單價構(gòu)成應(yīng)包括建筑安裝工程全部費用，即現(xiàn)行公路工程概預(yù)算組成中的直接費、間接費、利潤、稅金及建設(shè)期間的物價上漲費。（三）計算標價的步驟（1）“吃透”標書；（2）復(fù)核工程量；（3） 編制初步的施工方案；（4） 根據(jù)標書格式及填寫要求進行標價計算。衡量投標人報價成功與否的標準是：其報價應(yīng)足夠低，從而贏得項目：同時卻又應(yīng)足夠高，以至能完成合同，并有一定利潤。主要設(shè)備、材料、人工費在工程建設(shè)期內(nèi)的漲價因素，招標文件中將予以明確，一般以年增長系數(shù)的方式計入報價。定額是指國家或國家授權(quán)制定單位，規(guī)定消耗在某一單位工程基本構(gòu)造要素上的人工、材料、機械數(shù)量標準和最高限額，投標單位在編制報價時參考最新公路工程概預(yù)算定額，但為了提高報價的競爭力和保證能完成施工合同，可結(jié)合本企業(yè)的施工技術(shù)管理水平，同時必須根據(jù)工程所在地的實際情況對各項定額及費率做適當?shù)恼{(diào)整。（一） 編制依據(jù)編制投標文件時，必須嚴格按照投標文件有關(guān)規(guī)定辦理，招標文件中提供的工程量清單是編制報價的主要依據(jù)。在國內(nèi)公路工程施工投標時，應(yīng)該注意的是,國內(nèi)定額有統(tǒng)一規(guī)定，雖然允許浮動，但差別不很大，所以投標應(yīng)爭取以施工方案取勝。如果招標文件要求，還需提供網(wǎng)絡(luò)圖，表示各項工作之間相互關(guān)系，找出控制工期的關(guān)鍵路線，在一定工期、成本、資源條件下獲取最佳的計劃安排，以達到縮短工期、提高工效、降低成本的目的。（二） 施工機械配置及水電容量。如果發(fā)現(xiàn)工程量有重大出入，特別是漏項時可找業(yè)主核對，要求業(yè)主認可或在標前函中說明，待得標后簽合同時再加以認證，切記不要隨意加以更改或補充，以免造成廢標。核對工程量。一般來說，招標文件中給出的工程量都比較準確，但投標人不能完全相信它，還應(yīng)進行核實，否則一旦有漏項或其它錯誤，就會影響中標或造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失甚至虧本。標前會是由招標單位以正式會議的形式口頭解答投標單位在考察前考察后以書面形式提出的各種問題，并在會議結(jié)束后以“會議紀要”的文字形式通知投標人。投標人完成投標前調(diào)查和現(xiàn)場勘察工作后，可根據(jù)調(diào)查和考察的結(jié)果對是否參加此項工程的投標做出最終決策，此時尚可因某些不利于投標人因素的存在而不參加投標，但一旦標書遞交后，在投標截止日期與標書規(guī)定的投標有效期終止之間這段時間，投標人不能撤回標書，否則沒收投標保證金。（三） 經(jīng)濟方面（1） 工程所需各薦材料，特別是大宗材料的市場價格、規(guī)格、性能，有無專業(yè)供應(yīng)商；（2） 施工場地租用價格；（3） 當?shù)乜晒?yīng)的施工機械的價格、性能和廠家資料，租賃施工機械的價格及情況。（一） 地理環(huán)境方面（1） 項目所在地及其附近的地形、地貌、土壤等情況；（2） 項目所在地及其附近的江河、湖泊、地下水的深度及水質(zhì)等；（3） 項目所在地氣象情況，如最高、最低氣溫，凍土層深度，主導(dǎo)風向、風速，年降雨量和降雪量；（4） 自然地理條件對物資運輸及施工的可能影響?，F(xiàn)場勘察之前，投標人一定要仔細研究招標文件，特別是工作范圍、特殊條款以及設(shè)計圖紙和說明，把疑點記錄下來，然后擬定調(diào)研提綱，做到有準備、有計劃地進行調(diào)查。按照國際慣例，投標人提出的報價單一般被認為是在現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)上提出的，一旦標書交出并在投標截止日期之后，投標人就無法因現(xiàn)場勘察不周，情況了解不細或因考慮不全面，而提出個性標書、調(diào)整報價或給予補償?shù)纫?。研究招標文件?yīng)重點研究投標人須知、特別條款、設(shè)計圖紙、工程范圍，以及工程量清單，對技術(shù)規(guī)范要看其是否有特殊要求。研究招標文件，就是“吃”透標書。四、研究招標文件當投標企業(yè)收到業(yè)主的“資格預(yù)審合格通知書”或“投標邀請書”時，要及時根據(jù)其中標明的發(fā)售地點、時間、價格、聯(lián)系單位和其它要求，及時派人購回招標文件。其資料要從本單位最近的統(tǒng)計、財務(wù)等有關(guān)報表中摘錄，不得隨意更改文件的格式和內(nèi)容，對業(yè)績表應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實際實力和工程情況認真填寫。投標人編報的資格預(yù)審文件內(nèi)容，實際上就是業(yè)主發(fā)售的資格預(yù)審文件中所有的表格。通過研讀資格預(yù)審文件，可以重新決定對此工程是否投標，當然，僅僅通過資格預(yù)審文件，仍不能全面、系統(tǒng)地掌握招標工程的自然、經(jīng)濟、政治等詳細情況，但不妨先填報資格預(yù)審文件，爭取投標資格。也就是說，資格預(yù)審合格是投標企業(yè)參加者投標的必要條件。三、參加資格預(yù)審?fù)稑似髽I(yè)參加資格預(yù)審的目的有兩個。其次是在研究資格預(yù)審文件的基礎(chǔ)上，對有關(guān)情況進一步了解后進行再決策。是否參加一項工程項目的投標取決于多種因素，但投標企業(yè)最終應(yīng)以經(jīng)濟角度和戰(zhàn)略角度來權(quán)衡各種因素，從而選定理想的投標項目。（三） 業(yè)主方面的因素（1） 項目資金來源是否可靠，工程款項的支付能力。（4） 工期是否適當。如工程地理位置、氣象、水文、地質(zhì)等自然條件，這些條件直接關(guān)系到工程能否順利進行和所花費用的高低。（二） 工程方面的因素（1） 工程的性質(zhì)、等級和規(guī)模，是否適合本企業(yè)。（5） 在基本建設(shè)規(guī)模相對縮減時，施工企業(yè)為了保證任務(wù)來源，也要考慮在不利條件下參加投標。（3） 若工程資金前期到位情況差，需考慮是否有足夠的流動資金。當承擔能力不足時，考慮其它對策，如聯(lián)營等。通常在選擇投標項目時主要考慮的因素有：（一） 投標企業(yè)自身因素（1） 本企業(yè)的施工特點和施工能力能否承擔招標工程。因此，投標企業(yè)還必須對招標工程項目進行全面的調(diào)查和分析，及時地了解掌握與項目有關(guān)的各種信息，為選擇投標項目提供更加充分的依據(jù)。企業(yè)經(jīng)常從上述渠道搜集招標項目信息，搞清公路工程項目的分布與動態(tài)，并把它編制成招標項目情況一覽表，而且隨著時間的推移和情況的變化，及時加以補充和修改，這對企業(yè)主動地選擇理想的投標項目具有重要意義。由于我國公路工程招標都是在國家計劃指導(dǎo)下有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進行的，所以公路工程招標項目分布與動態(tài)的信息渠道也十分清楚。對大型高速公路建設(shè)項目來說，等到發(fā)表招標廣告再支投標，往往會因時間緊迫而倉促上陣，處于被動，造成失誤或失去中標良機。公路工程施工投標程序如下：情報工作招標信息選擇投標項目報名參加投標參加資格預(yù)審對招標文件中疑點向招標單位提出購買和研究招標文件投標環(huán)境調(diào)查現(xiàn)場勘察參加業(yè)主主持的標前會確定投標策略制定施工方案計算投標報價辦理投標保函根據(jù)投標策略調(diào)整標價編制標書確定最終報價交標開標中標簽訂合同二、投標項目的選擇企業(yè)為了選擇適當?shù)耐稑隧椖?，首先要廣泛了解和掌握招標項目的分布和動態(tài)，需了解的內(nèi)容有項目名稱、分布地區(qū)、建設(shè)規(guī)模、大致工程內(nèi)容、資金來源、建設(shè)要求、招標時間等等。第5小章 第五節(jié) 公路工程施工投標第五節(jié) 公路工程施工投標一、 公路工程施工投標程序交通部頒的《公路工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定：“凡持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與公路工程規(guī)模相應(yīng)等級資格證書的施工單位，均可參加投標。保函金額為合同總價的5%—10%。簽訂合同的唯一依據(jù)是招標文件、投標書及有效的補充文件和信函。中標通知書的主要內(nèi)容有：標價總金額；簽約的時間、地點；遞交履約保函的要求等。⑥ 評標中采用的分析、評比表格等重要資料。④ 投位的基本情況及評語。② 投標單位基本報價，由低標到高標依次排列。（5） 編寫評標報告評標報告既要全面反映評標情況，又要簡單明了。評標時，應(yīng)根據(jù)上述原則就投標書的主要內(nèi)容和投標者的信譽及優(yōu)惠條件等，制定出具體的評定標準和評分標準，并據(jù)此對投標書逐一評定，以求全面、公證。通常的做法是由招標單位向投標單位發(fā)出需要澄清的問題的書面通知，約定參加澄清的人員、時間、地點，而后被澄清單位再將雙方談妥的內(nèi)容整理成正式文件遞交。然后對每一份投標文件按管理人員和技術(shù)工人、施工隊伍、初步施工方案、臨時工程用地及附加條件、主要施工設(shè)備等，進行列表分析對比，并由負責這項工作的人員整理，寫出評語。（2） 評價標書首先按報價總額的大小，由低標到高標排隊。評標的工作步驟如下：（1） 成立評標委員會或評標小組 評標工作由招標單位主持，組織項目設(shè)計單位，經(jīng)辦建設(shè)銀行、項目監(jiān)理工程師，以及有關(guān)工程咨詢機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)濟專家，成立評標委員會或小組。開標后應(yīng)排除廢標（既無效標書），若有公證人員參加，還須公證人員檢查確認，然后進行評標工作。開標儀式由招標單位組織并主持，投標者應(yīng)出席開標儀式，同時邀請建設(shè)單位的上級主管部門，當?shù)赜媱?、建設(shè)和經(jīng)辦建設(shè)銀行，以及項目監(jiān)理工程師及其代表參加，進行公證的，應(yīng)有公證機關(guān)出席。投標單位的任何函件，包括投標書，在投標截止日期后送達，不予接受，原封退回。上述條件應(yīng)使用與投標書相同的密封方式投遞，與投標書具有同等法律效力。招標單位收到投標書后，應(yīng)驗密封，發(fā)給收條，妥善保管，不得拆看、涂改和丟失。投標單位編制完標書后，按規(guī)定時間、地點把投標書投遞或遞交給招標單位，投遞和遞交投標書時，必須同時提交保證金或保函，否則拒收標書。明標招標時，標底在招標文件中明確公布；暗標招標時，標底在開標前應(yīng)嚴格保密。如標底突破標準的概算，必須經(jīng)原概算批準機關(guān)批準，編制標底時，應(yīng)考慮主要設(shè)備、材料、人工在工程建設(shè)期內(nèi)的漲價因素。標底必須控制在批準的概算或投資包干的限額之內(nèi)。標底高或低都會造成不良后果：標底過高，會造成投標報價的盲目性，很顯然會給國家造成損失；標底過低，過低壓標價，會造成中標單位虧損，甚至會導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，所以在編制標底時應(yīng)考慮實際情況，既要力求節(jié)約投資，又能使中標單位經(jīng)過努力能獲得合理利潤。（七） 組織編制標底工程標底是招標者對招標工程所需用工程費用的自我測算和事先控制，也是審核招標報價、評標和決標的重要依據(jù)。現(xiàn)場考察的時間、地點和繳納的費額，一般在投標邀請函中明確。招標單位根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，統(tǒng)一審查標準，在同等條件下進行資格審查。邀請招標有時也使用資格后審，即在評標時進行。（四） 對投標者進行資格審查對投標單位資格審查的目的在于了解投標單位的技術(shù)、財力和管理水平，限制不符合條件的單位盲目參加投標。如果是公開招標，招標單位通過報刊、廣播電視等新聞媒介公開發(fā)布招標廣告。（3） 設(shè)計文件，包括設(shè)計說明書、設(shè)計文件和主要圖紙、工程數(shù)量清單、地質(zhì)水文勘察、試驗資料及特殊工程要求等。（1） 合同條件，包括投標須知、合同條款、招標書、履約保函格式等。目前國際上公開招標的招標文件的組成及格式經(jīng)過長期的實踐和不斷的補充、完善，已基本規(guī)范化。（3） 確定是采用單價合同還是總價合同。招標的基本程序如下：（附圖） 申請批準招標 準備階段 成立招標組織機構(gòu)準備招標文件 發(fā)布招標通告或邀請投標函投標單位購買資審文件招標階段 投標單位報送資格申請書對投標單位進行資格審查發(fā)售招標文件 組織投標單位勘察現(xiàn)場 編制標底 工程交底并解答投標單位的疑問 投標單位編制標書 接愛投標單位遞交的標書 主管部門審核標底 成立評標委員會，制定評標辦法 申請評標標公證 開標 決標成效階段 評標、決標、發(fā)中標通知書 招標單位與中標單位簽訂合同 招標工作的內(nèi)容有以下幾個方面：（一） 招標前的準備工作（1） 由上級主管部門批準建設(shè)計劃；（2） 落實建設(shè)資金及征地拆遷工作；（3） 成立招標工作機構(gòu)；（4） 制定招標工作計劃；（二） 確定合同數(shù)量、招標方式及合同形式（1） 按路線長度或工程性質(zhì)將全部工程量分成適當?shù)娜舾蓚€合同段。招標單位應(yīng)具備以下條件：（一） 具有法人資格；（二） 有與招標工程相適應(yīng)的工程質(zhì)量、預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；（三） 有組織編制招標文件和標底的能力；（四） 有對投標者進行資格審查和組織評標定標的