【正文】 、有形市場和具體的招投標管理機構之間有著 千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。也就是說，工業(yè)、水利、 交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由 經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責。 當前招投標活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行 政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其 是，沒有一個統(tǒng)一的、有權威的、強有力的、比較 “ 超脫＂的管理監(jiān)督機構，對各類 招投標活動，諸如公路工程建設招投標、政府采購招投標、藥品采購招投標、國有資 產(chǎn)處置招投標等，難以做到有效監(jiān)督管理。實踐中存在領導不干預，經(jīng)辦人員干預；項目業(yè)主不干預， 招標代理人干預的狀況就現(xiàn)實地說明了一切?，F(xiàn)有 的建設體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代 理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務（選擇招標代理、資格審查、評標、 定標）時，僅能依靠道德的約束他們的行為。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制 引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹 “ 三公 ” 原則。 ３．２條塊分割多頭管理，監(jiān)督管理體制混亂 現(xiàn)階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并 按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。目前， 招投標競爭非常激烈，各投標單位評標得分差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間 都直接影響評標結果。另 外，該條例在執(zhí)行中遇到了一個數(shù)額問題，因沒有明確規(guī)定具體 數(shù)額，致使操作中隨意 性很大，一般對招標人有利。為 此，建設部己通過相關文件做出了規(guī)定，要求招標人同時向中標人提供工程支付擔保。 西南交通大學碩士論文第１６頁 但我們不能忽略我國目前工程領域普遍存在的業(yè)主拖欠工程款問題，這使許多企業(yè)欠 收工程款數(shù)額巨大，影響了建設單位自身的發(fā)展。應當說這與國際慣例是一致的。如標底編審人員有 較好的職業(yè)道德，對標底有 較強的保密意識，或有嚴格的保密制度和防泄標措施，那么 標底完全可以提前編審，做到與提交投標文件截止的同一時間公開開標，符合《招標投 標法》的規(guī)定。但我們在實際操作中往往不是在同一時間進行，而一般 在截標一天或更長時間后進行，特別是對設有標底的工程，一些地方為了防止泄標，標 底審定常在投標人截標后進行。這反映了契約自由的原則，但在實 踐中遇到過這樣兩方面問題：第一，某些投標人采用不正當?shù)母偁幨侄沃型痉艞壨稑耍? 致使實際投標競爭人數(shù)減少，降低競爭性，招標人因此難以得到期望的招標效果：第二， 在投標人因故退出后，造成投標人少于三個的，按《招標投標法》第二十八條規(guī)定，招 標人應當重新進行招標，這樣可能會給招標人造成一定的損失。 同樣由于人為的縮小了選擇范圍也會使招標人付出代價。該條充分體現(xiàn)了《招標投 標法》的公正性和對投標人權益的保護，目的是保障投標人有必要的 時間全方位考慮 各種因素，滿足招標人各項合理的要求，編制出質(zhì)量較高、符合要求的投標文件來。 目前該條在實際執(zhí)行中存在的突出問題有兩種一是招標人要求投標人以高資質(zhì) 承包低類別工程：二是有些地 方和部門為了保護自身的利益，在招標活動中搞政策傾 斜，或在招標投標過程中隨意限定或劃定投標人范圍，又或在評標過程中加入不公正 條件傾向本地投標企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在技標人的行為?！墩袠送稑朔ā愤@條規(guī)定明確賦予潛在投標人 對不同地區(qū)不同部門的招標投標活動均享有公開參與競爭的權力。這些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構彈性空間，甚至有些規(guī)定之間還 有一定的沖突，如《招標投標法》第十二條賦予項目業(yè)主辦理招標事宜的權力；第十 八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規(guī)定；第四十條評標委員會對 投標文件 進行評審和比較的條款等。 因而導致招標投標工作中存在著諸多問題和認識誤區(qū)。招投標在己有２００多年的歷史， 但在我國開展此項工作畢竟才不到２０年，在社會主義市場經(jīng)濟體制中還是一個新生 事物。 西南交通大學碩士論文第 １４頁 第三章我國公路工程招標投標模式存在問題與研究 近二十年來，我國的招標工作雖然得到了長足的發(fā)展，取得了一定成效，但是仍 然存在許多問題，主要表現(xiàn)在：政府推動不力，法規(guī)不健全，招標運作尚不規(guī)范等等， 同時對于招標投標機制的理論研究與探討仍十分薄弱。 ⑥ 《四川省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》 川府發(fā)［2020］１４號，2020年２月８日起施行。規(guī)定了四川省公路、水 運工程項目招標投標活動管理權限的劃分、核備程序。 ④ 《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》2020年９月２５日四川省人民 代表大會常務委員會公告第７號公布。 ③ 《四川省評標專家?guī)旃芾磙k法》2020年４月１１日起施行。 ４）四川省 招投標規(guī)章與文件 ① 《四川省關于發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的有關規(guī)定》2020年１月１ 日執(zhí)行。 ⑥ 《交通部關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通 知》（交通部交公路發(fā)（2020）３８８號文）為了貫徹落實國務院的文件精神，提出意見： 清理招投標規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招投標制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；調(diào)整資格預審辦法，深 化資格預審工作；改進評標辦法，減少人為因素影響，規(guī)定除技術特別復雜的 特大橋 和長大隧道工程外，評標階段的工作重點是對投標文件是否存在重大偏差進行審查， 推進合理低價中標，鼓勵無標底招標；加強對招標人的管理，規(guī)范招標行為；加強對 評標專家的管理，規(guī)范專家評標行為；建立從業(yè)單位信息系統(tǒng)，加快信用體系建設； 加強監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為；積極引入競爭，拓寬招投標領域。 ⑤ 《公路工程施工招標資格預審辦法》（交通部交公路發(fā)［2020］５７號）2020 年５ 月１日起施行。 ③ 《公路工程施工國內(nèi)招標文件范本》（2020年版）（交通部交公路發(fā)［2020］９４ 西南交通大學碩士論文第１３頁 號文）2020年６月１目起施行，為現(xiàn)行的國內(nèi)公路工程施工招標文件編制的標準。 ② 《公路工程旅工招標評標專家委員會工作細則》（交通部交公路發(fā)［2020］７０ 號 文）2020年５月１日起施行。規(guī)定了評標專家入選的標準、方式，專家?guī)斓慕M建、管理等。 ⑥ 《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)［2020］５６號） 針對招投標活動中存在的一些問題，提出意見：打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國 市場統(tǒng)一；實行公告制度，提高招投標活動透明度；完善專家評審制度，提高評標活 動公正性；規(guī)范代理行為，建立招投標行業(yè)自律機制；積極引入競爭，進一步拓寬招 投標領域；依法實旌管理，完善招投標行政監(jiān)督機制。 ⑤ 《工程建設施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第３０號）２０ ０３年５月１ 日起施行。規(guī)定了評標專家的資格認定、評標專家?guī)斓慕M建、使用、管理等。涉及的內(nèi)容包括評標委員會的組建、評標專家的入選條件、 評審的步驟、內(nèi)容以及推薦中標候選人與定標等。對招標公告發(fā)布的媒介、內(nèi)容及格式進行了規(guī)定。 ２）綜合性規(guī)章與文件 ① 《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第３ 號）2020年５月１日起施行，是對招標投標法的補充，規(guī)定了工程建設項目實行招標 的范圍、規(guī)模標準。 ２．２．２．３法規(guī)文件 １）國家法律法規(guī) ① 《中華人民共和國公路法》，１９９８年１月日起施行，并于2020年８月２８日第 十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改（中華人民共和國公路法） 的決定》第二次修正。 （一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的項目； （二）單項合同估算低于２００萬元人民幣的標準，但項目總投資額在３０００萬元人 民幣以上的項目。 各地交通主管部門也結合本地區(qū)實際，劃定了招標投標的規(guī)模標準。 交通部《公路工程旌工招標投標管理辦法》規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)公路工程， 包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信 設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施均應按照《公路工 程施工招標投標管理辦法》進行招標投標活動。 （１１）與中標人訂立 公路工程施工合同 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起３０日內(nèi)訂立書面公路工程施工合 同。 招標人應當自確定中標人之日起１５日內(nèi)，將評標報告按規(guī)定權限向備案機關進行備 案。評標結果在招標項 目所在地省級交通主管部門政府網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。 （９）確定中標人，評標報告和評標結果按照權限規(guī)定備案并公示。評標委員會由招標人（業(yè)主）的代表 和技術、經(jīng)濟專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三 分之二。 （８）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。 開標應當在預先規(guī)定的時間、地點公開進行。 （６）組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會。國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設項目的資格預審 結果報交通部備案，其他公路建設項目的資格預審結果按照項目管理權限報縣級以上 地方人民政府交通主管部門備案。采用 邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應當根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人 的資格進行審查。采用邀請招標 的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件。 （３）發(fā)布 招標公告，發(fā)售投標資格預審文件 招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件和 招標文件。國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設項目的工程施工招標文 件應當報交通部備案，其他公路建設項目的工程施工招標文件應當按照項目管理權限 報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。目前，交通部沒有頒布統(tǒng)一的資格預審的范本格式，但有些省市， 例如浙江省就根據(jù)《公路工程國 內(nèi)招標文件范本》及國家、行業(yè)的法律法規(guī)的要求， 結合本地區(qū)的公路工程實施情況，自行編寫資格預審的樣本及招標文件樣本，以規(guī)范 本地區(qū)的招投文件格式、條款。二級及 以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照交通部頒布的《公 路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和要求編制。 （１）確定招標方式 采用邀請招標或者議標的，應當按照國家規(guī)定報有關主管部門審批。 ④ 公開招標或者邀請招標失敗后議標方式的選擇 公開招標或者邀請招標失敗后，通常可以依法選擇議標方式，但應當按照原招標 文件或者評標定標辦法中有關招標失敗的條款選擇議標投標人，而不能另行確定評標 標準。 ③ 議標投標人的條件限制 議標當事人一方 為組織議標的招標人，另一方為參加議標的投標人。 ② 對議標項目的審查 招標投標管理機構必須對議標項目的審查，未經(jīng)招標投標管理機構審查同意，任 何單位都不得進行議標。 ２．１．３．２議標的監(jiān)督管理 西南交 通大學碩士論文第７頁 建設行政主管部門和招標投標管理機構對議標負有重要的監(jiān)督管理責任。從形式上看，直接發(fā)包沒有 “ 標 ” ，而議標則有標。從我國公路工程建設市場整體發(fā)育狀況來看，在當前和今后一段時間內(nèi)議 標仍可作為一種工程交易方式存在。自2020年１月１日起施行的《中華 人民共 和國招標投標法》就只規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標，而對議標未明確提 及。議標缺乏透明度，極易形成暗箱操作，私下 交易。一對一地談判，是議標的最大特點。議標必須經(jīng)招標投標管理機構審查同意． ② 直接進入談判并通過談判確定中標人。這里所謂 “ 不 適宜＂ ，一是指客觀條件不具備，如同類有資格的投標人太少：無法形成競爭態(tài)勢等； 二是指有保密性要求，不能在眾多有資格的投標少中間擴散。 ２．１．３．１議標的特點 ① 議標方式適用面較窄 議標只適宜于保密性或者專業(yè)性、技術性要求較高的特殊工程。 ２．１．３議標 議標是一種特殊的招標方式，是公開招標、邀請招標的例外情況。 ２．１．２．２邀請招標存在的問題 它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗和信息資料的局限性，會把許 多可能的競爭者排除 在外，不能充分展示自由競爭、機會均等的原則。 邀請招標在時間和費用上都比公開招標節(jié)省。邀請招標參加人數(shù)是經(jīng)過選擇限定的，被邀請的 承包商數(shù)目在３個到１０個，不能少于３個，也不宜多于１０個。主要是： 西南交通大學碩士論文第 ６頁 邀請招標的程序上比公開招標簡化，無招標公告及投標人資格審查的環(huán)節(jié)。 ２．１．２邀請招標 ２．１．２．１邀請招標的特點 邀請招標方式的優(yōu)點是：參加競爭的投標單位數(shù)量可由招標單位控制，目標集中， 招標的組織工作較容易，工作量比較小。上述問題的結果，不僅限制了競爭，而且不能體現(xiàn)公 開招標的真正意義。從客觀上講，主要是資金 緊張，甚至有很大缺口，或工程盲目上馬，工期緊迫，等等。再次，招標評標實際操作方法不規(guī)范。主要是： 首先，公開招標的公告方式不具有廣泛的社會公開性。 ③ 公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。 ２．１．１公開招標 ２．１．１．１公開招標的特點 公開招標的特點一般表現(xiàn)為以下幾個方面： ① 公開招標是最具競爭性的招標方式。 １．２．９減少費用，建設節(jié)約型社會 實行建設項目的招標投標能夠減少費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造 價有所降低。 １．２．８公開、公平、公正 實行公路工程建設項目的招標投標有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的 原則得以貫徹。 １．２．７價格符合價值