【正文】 建設項目的工程施工的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門規(guī)定的部門審批。第二十六條 屬于以下情況之一者，資格預審申請文件無效：（一）未按期送達的資格預審申請文件；（二）未經法定代表人或其授權的代理人簽字，或未加蓋投標人印章的資格預審申請文件；（三）不符合本辦法規(guī)定要求的資格預審申請文件；（四）內容虛假的資格預審申請文件；（五）投資參股招標項目的施工單位提交的資格預審申請文件。以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。第二十五條 兩個以上的施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標。資格預審申請文件應當載明以下主要內容：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）公路工程施工資質證書；（三）資信、財務能力的證明文件；（四）資產構成情況及投標人投資參股的關聯(lián)企業(yè)情況；（五）擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績證明；（六）擬用于完成招標項目的主要施工機械設備；（七）近五年來的類似工程施工業(yè)績情況；（八）近三年來財務平衡表及財務審計情況；（九）目前正在承擔施工的項目情況和正在參加投標的項目情況。公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。公路工程施工采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人應當采取措施，確保標底在開標前保密。標底編制應當符合國家有關規(guī)定。第二十一條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的內容，為招標文件的組成部分。使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標文件經省級交通主管部門初審后，報交通部審批。編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。第十八條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。第十七條 招標公告、投標邀請書應當載明下列內容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目的名稱、技術標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；（三）獲取投標資格預審文件、招標文件的辦法、時間和地點；（四）對投標人的資質要求；（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項。本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可以參照交通部頒發(fā)的《公路工程國內招標文件范本》的格式和內容進行編制，并可以適當簡化。第十六條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制招標文件。第十五條 投標資格預審文件應當載明下列內容：（一）招標項目的性質、規(guī)模和技術要求；（二）資格標準和審查辦法；（三）提交資格審查申請書的時間、地點。（十）招標人發(fā)出中標通知書。（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。（六）組織投標人考察工程現(xiàn)場，召開標前會。（四）對潛在投標人進行資格審查，并將資格預審結果按項目管理權限報交通主管部門審批。（二）招標人編制投標資格預審文件和招標文件，招標文件應當按項目管理權限報交通主管部門審批。施工工期應當按批復的初步設計的建設工期，結合項目實際情況確定。第十三條 公路工程施工招標應當按工程施工規(guī)模，合理劃分標段和合理確定工期。符合下列條件之一，不適宜公開招標的其他公路建設項目，按項目管理權限經交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：（一）施工規(guī)模較??；（二）有特殊技術要求；（三）工期特別緊。采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三個以上具備相應資格的特定的法人投標。第十條 公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。第八條公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人（以下簡稱招標人）。省級人民政府交通主管部門依法負責本行政區(qū)域內公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動。第四條公路工程施工招標投標活動應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。部長 黃鎮(zhèn)東二○○二年六月六日公路工程施工招標投標管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范公路工程施工招標投標活動，提高公路工程施工質量，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。第五十七條 本辦法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日發(fā)布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。第五十六條 使用國際金融組織或者外國政府貸款的公路工程施工招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背中華人民共和國的社會公共利益。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，中標人無權要求返還投標保證金。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。第五十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內訂立書面公路工程施工合同。第五十一條 招標人確定中標人后，應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。第五十條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：（一）少于3個投標人的；（二）經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的；（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無效的；（四）中標人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。公示時間不少于7日。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或者在招標文件規(guī)定的期限內未能提交履約擔保的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。第四十七條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。評標報告應當由所有評標委員會委員簽字。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術含量較低的工程，可使用最低評標價法。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。第四十三條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會成員存在違規(guī)行為的，一經查實，取消其評標委員會成員資格，并不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標。第四十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔責任。與投標人有利害關系的人員不得進入相關招標項目的評標委員會。評標委員會委員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第三十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人設有標底的，應當同時公布標底。第三十七條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。第三十六條 開標應當公開進行。第四章 開標、評標和中標第三十五條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。招標人不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。投標文件應當由投標人密封，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標人。分包單位的資質應當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應。第二十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。聯(lián)合體協(xié)議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。第二十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標。第三章 投標第二十六條 公路工程施工招標的投標人是響應招標、參加投標競爭的公路工程施工單位。招標人應當采取措施，在開標前做好標底的保密工作。第二十四條 招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。第二十三條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應當按照第二十二條的規(guī)定備案。第二十二條 國道主干線和國家高速公路網建設項目的工程施工招標文件應當報交通部備案，其他公路建設項目的工程施工招標文件應當按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。編制資格預審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。資格預審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。招標公告、投標邀請書應當載明下列內容：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目的名稱、技術標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；（三）獲取資格預審文件或者招標文件的辦法、時間和地點；（四）對潛在投標人的資質要求；（五）招標人認為應當公告或者告知的其他事項。第十九條 招標文件應當載明以下主要內容：（一）投標邀請書；（二）投標人須知；（三）公路工程施工合同條款；（四）招標項目適用的技術規(guī)范；（五）施工圖設計文件；（六）投標文件格式，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。第十八條 招標文件中關于投標人的資質要求，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照交通部頒布的《公路工程國內招標文件范本》的格式和要求編制。第十六條 招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照資格預審的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。公路工程施工采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。評標報告和評標結果按照本辦法規(guī)定備案并公示；（十）發(fā)出中標通知書；（十一）與中標人訂立公路工程施工合同。采用邀請招標的，應當按照國家規(guī)定報有關主管部門審批；（二）編制投標資格預審文件和招標文件。施工工期應當按照批復的初步設計建設工期，結合項目實際情況，合理確定。第十二條 公路工程施工招標，可以對整個建設項目分標段一次招標，也可以根據不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第十一條 公路工程施工招標應當實行公開招標，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。采用公開招標的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。第九條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力；（二）具有組織編制公路工程施工招標文件的能力；（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。第二章 招標第七條 公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：（一）初步設計文件已被批準；（二）建設資金已經落實；（三）項目法人已經確定，并符合項目法人資格標準要求。第六條 交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活