【正文】 ，我國當然也不例外。由于食品種類多而雜，而落后的技術手段會造成檢測成本高、時間長、結果不準確，而由于監(jiān)管工作的不到位，而生產(chǎn)企業(yè)與普通農(nóng)戶不主動對產(chǎn)品進行檢測。其中包括監(jiān)督管理部門的人為因素、技術水平和管理能力不足等，這些都會直接影響食品安全質(zhì)量管理時的工作開展[73]。另外，發(fā)達國家也投入大量經(jīng)費研究食品中瘋牛病朊蛋白和禽流感病毒的監(jiān)測技術, 我國到目前為止也缺乏先進的監(jiān)測技術和管理理念。 但是我國沒有同時檢測上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術。由于我國目前對食品安全檢測的技術比較落后，所以不能像一些發(fā)達的國家一樣對食品中所含的有毒有害的物質(zhì)進行檢測。而一些企業(yè)道德底線喪失，以經(jīng)濟效益增長為唯一目標，不按照國際與國內(nèi)的標準進行食品的生產(chǎn)與加工，所以就造成了食品安全事故頻繁發(fā)生。由于我國食品生產(chǎn)的行業(yè)自律水平還比較落后，食品生產(chǎn)與經(jīng)營的現(xiàn)代化與組織化水平比較低，而市場、企業(yè)、公民、新聞媒體以及社會中介組織不能對食品監(jiān)管機構的工作進行有效的配合，所以我國食品生產(chǎn)與加工領域的假冒偽劣現(xiàn)象非常嚴重。但是我國的國家標準僅達到40% 左右, % [71]。我國在食品安全方面雖然也指定了相關的規(guī)章制度，但是其中很多標準標齡太長，在科學性、合理性以及可操作性方面比較差。 我國食品監(jiān)管體制下存在的問題與食品監(jiān)管體制有關的法律、法規(guī)與標準的建設是食品安全的重要保證，在美國、歐盟、日本等發(fā)達國家都非常重視制度的制訂與研究工作，這些食品安全制度標準應該以健康的保護為目的，這是食品質(zhì)量安全戰(zhàn)略的焦點所在?？腕w是國家食品質(zhì)量安全管理體制，故意行為是主觀方面，客觀方面則是妨害食品質(zhì)量安全法，引起嚴重食物中毒事件或者其他由于食品導致的疾病發(fā)生的行為。所以，筆者認為，刑法應該考慮將食品安全監(jiān)管罪納入刑法范疇，除食品生產(chǎn)經(jīng)營者以外，其他主體違反食品安全法刑事責任同樣要追究刑事責任，在力度與廣度上增加食品質(zhì)量安全的管理。比如說，一些無證食品經(jīng)營商通過集中交易市場、出租柜臺、展銷會等場地，將不符合食品安全標準的食品進行銷售，這些違法行為給消費者的身體健康帶來了很大的威脅；在食品運輸途中，食品運輸者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備是否進行嚴格消毒處理，或?qū)⑹称放c有毒、有害物品一同運輸?shù)刃袨橐矊乐赝{食品質(zhì)量安全。而根據(jù)刑法單位犯罪的規(guī)定，如果以上責任主體是機關、事業(yè)單位以及企業(yè)公司，只有法律可以認定為是單位犯罪的，才應該承擔相應的刑事責任，出現(xiàn)單位犯罪行為的，其處罰方式是對單位判處罰金，同時還要對從事管理的人員以及直接從事執(zhí)行的人員給予相關處罰[66]。3）相關服務組織和社會團體：相關服務組織和社會團體包括從事食品運輸者、食品交易市場的負責人、展銷會的舉辦者、柜臺出租者、食品檢驗機構以及其食品檢驗人員、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及與廣告相關的廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者。2）各級政府監(jiān)管部門及其直接責任人員：各級政府監(jiān)管部門及其直接責任人員包括縣級以上的地方人民政府縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門及其直接責任人員。（二）根據(jù)《食品安全法》第98 條的刑法條款規(guī)定，在《食品安全法》中，如果規(guī)定的主體構成刑事犯罪，則要作為刑事責任的主體承擔相應的處罰，在《食品安全法》中，要受到法律責任追究的主體人群大概分為以下幾類：1）食品生產(chǎn)經(jīng)銷商：所謂食品生產(chǎn)經(jīng)銷商是指那些從事食品生產(chǎn)與加工的企業(yè)、個人，而食品經(jīng)營的內(nèi)容則包括食品添加劑、食品流通及餐飲服務以及食品相關產(chǎn)品，而食品相關產(chǎn)品則包括用于食品的包裝材料、容器、消毒劑、洗滌劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備?！痹谖覈乃痉w系中，這種含糊的，界定不清晰的法律模式是司法部門通常的做法，這種做法的好處就是對法律條文進行了更為簡介明了的表述，避免了對幾類犯罪行為進行專門化的規(guī)定而漏掉了其他犯罪行為的問題，但是在實際操作過程中運用起來其實是比較困難的，所以，這種在刑法條款中的問題則表示我國在食品安全問題上的不足情況。所以違反《食品安全法》應該受到相應的法律責任：（一）《食品衛(wèi)生法》與《食品安全法》這兩部法律中對于刑事責任的條例規(guī)定是有所不同的，其中，《食品衛(wèi)生法》在第39條中關于生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標準食品、生產(chǎn)銷售有毒有害食品的內(nèi)容，第51 條中關于收受賄賂的內(nèi)容，第52 條中關于濫用職權、營私舞弊、玩忽職守的內(nèi)容，第53 條中關于妨礙公務的內(nèi)容，這幾項內(nèi)容在《食品衛(wèi)生法》中都被規(guī)定為刑事責任。我國出臺的與食品質(zhì)量安全有關的法律包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》，這兩部法律的出臺為我國食品質(zhì)量安全工作持續(xù)有效的開展以及我國食品安全監(jiān)管體系的完善提供了一定的法律基礎。(2)運輸、倉貯中，散裝、裸裝食品必須具備防蠅防塵設施，防止食品二次污染；（四）食品：（認證的28類食品）(1)要擁有食品“QS”、標簽、商標檢查；(2)期核對錄入、標簽填寫、理貨上架，歸類陳列；(3)順序裝訂的全省一票通（客戶聯(lián)，零售經(jīng)營者）單據(jù)；（五）安全管理：（質(zhì)量安全管理制度）(1)相適應的經(jīng)營管理、質(zhì)量技術人員；(2)安全監(jiān)管責任書，食品質(zhì)量承諾保證書；(3)安全制度文本，（包括食品流通安全監(jiān)管操作流程圖）；(4)自查食品記錄；(5)封存食品，過期、變質(zhì)食品責令改正記錄；(6)食品退換貨、下架封存、召回、銷毀等處置資料；(7)獎勵記錄；(8)消費投訴舉報及信息反饋記錄；(9)安全資料檔案盒，資料裝訂歸檔，保存二年。”食品質(zhì)量安全范圍的行政責任追究的淡薄，可以看成是我國在食品質(zhì)量安全監(jiān)管領域的一個詬病[63]。行政執(zhí)法機關或部門出現(xiàn)違法或者濫用職權的現(xiàn)象, 必須根據(jù)相關法律進行嚴厲的制裁，使他們負相應的法律責任，做到法律面前人人平等。目前，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管的實際執(zhí)法操作中，對于監(jiān)管機構和執(zhí)行人員的責任落實不了，主要是對責任追究的不重視、從輕處罰、忽視他們的法律責任。這些記錄是生產(chǎn)者行為過程的體現(xiàn)，也是監(jiān)管部門、輿論媒體和廣大消費者對生產(chǎn)企業(yè)責任進行追溯的主要的信息載體，可以對食品生產(chǎn)者進行監(jiān)督，促使其在生產(chǎn)活動中重自律、重安全、重信譽[60]。食品生產(chǎn)者保障食品安全是視頻安全監(jiān)督的主體，其主體責任主要體現(xiàn)在進廠原輔料索證索票及檢驗記錄制度、出廠產(chǎn)品檢驗記錄制度、不安全食品召回報告制度三項制度。而政府監(jiān)管機構就是指依法指定相關規(guī)范標準、具有獨立性的，對市場主體的經(jīng)濟行為以及活動進行規(guī)范控制，并通過準司法的行政程序?qū)@些標準進行發(fā)展與執(zhí)行的行政機構。所謂監(jiān)制也就是管制，是指政府的行政機構依據(jù)法律規(guī)定，通過規(guī)則的指定，設定許可、監(jiān)督、處罰、裁決等行政處理行為，對社會經(jīng)濟個體的行為實施的直接控制[57]。在制訂管制政策的時候，要將規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、壟斷與競爭等理論依據(jù)納入考慮的范疇；而在制訂價格管制政策的時候，則要將成本與收益、需求與供給等理論進行重點考慮。 1997年，國內(nèi)學者王俊豪指出，所謂政府管制就是獨立的具有法律地位的政府管制者按照一定的法規(guī)對企業(yè)等被監(jiān)管者所采取的一系列的行政管理與監(jiān)督行為[56]。就其本質(zhì)而言，監(jiān)管是在市場經(jīng)濟條件下，政府干預經(jīng)濟的過程。根據(jù)《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》的解釋，“管制”具有比較強的強制管理的意味，而“規(guī)制”有規(guī)范制約、規(guī)則制度和規(guī)模形制三層含義，含有基于事物原有的框架結構或運行規(guī)律，根據(jù)一定的規(guī)則進行規(guī)范、約束以及調(diào)整的含義。本研究中的“監(jiān)管”一詞與口常用語中的監(jiān)管不同，而是源自英文regulation。目前國際上通用的是“有機食品”。“綠色食品”是由我國綠色食品發(fā)展中心認定的，安全、優(yōu)質(zhì)、無污染的允許使用綠色食品標記的食品。隨著對環(huán)境保護與食品安全的呼聲越來越高，公眾對安全食品的關注也越來越多，但是公眾對安全食品的認識有所偏差。由此可見，食品質(zhì)量安全通常來說，指的是其相對的安全性，而在我國，這種食品質(zhì)量安全主要有下面兩個含義：第一是各級政府給廣大消費者在食品質(zhì)量安全上提供很好的保障制度；二是在食品中出現(xiàn)對人的身體和生命有危害的物質(zhì)的影響。同時結合實際分析我國食品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的成就與不足，建議加強食品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的力度和規(guī)范化。理論與實踐相結合。比較分析法。文獻研究法。第五部分：總結歷史回顧法。第四部分：完善我國食品安全管理體制策略。通過分析近年來我國食品安全政府監(jiān)管模式的對比，對好的方面要繼續(xù)堅持。食品安全的概念和安全食品的范疇，以及政府監(jiān)管和監(jiān)管機構的概念說明。主要介紹了本文的研究背景和意義、國內(nèi)外關于食品安全監(jiān)管的研究現(xiàn)狀、本文的研究內(nèi)容和研究方法。本文分為五部分。同時，由于我國現(xiàn)有的食品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)大多數(shù)是從保障食品質(zhì)量與食品衛(wèi)生的方面來進行的，但是從一個完整的食品供給鏈的安全保障的角度看，同時還需要加快立法的進行來提高我國的食品質(zhì)量檢驗標準的層次，并逐步實現(xiàn)與國際的接軌。我國學者對于食品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究進展看出，我國作為發(fā)展中國家在這方面是剛剛起步，所以處于比較落后甚至低級的階段，有更大的空間和時間讓企業(yè)、政府來接受消費者的檢驗[43]。三是要通過加貼市場準入標志來加強對食品銷售市場的管理，那些通過質(zhì)量檢驗要進入市場進行銷售的產(chǎn)品必須由企業(yè)加貼標識，這樣方便消費者進行進一步的識別。制度有三個標準：一是通過對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的原材料到產(chǎn)品整個過程的一些準備等多個方面進行審查以提高企業(yè)的生產(chǎn)條件，不具備這些條件的企業(yè)是不能從事食品生產(chǎn)活動的。只有那些符合食品安全生產(chǎn)標準的企業(yè)以及經(jīng)銷商才可以進行食品的生產(chǎn)與經(jīng)營活動。[3839] 對食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及食品的市場準入制度進行標準化、系統(tǒng)化與科學化的管理是解決我國目前存在食品質(zhì)量問題的最為高效的方法。第七，對食品質(zhì)量安全市場準入制度的研究。所以，我國食品安全標準的科學性與可操作性是有待提高的。我國食品標準存在標齡過長、各級標準重復矛盾還有與食品安全相關的重要標準極為短缺的現(xiàn)象。第六，對食品標準的研究。而很多基層檢驗機構由于設備落后以及通訊費用的缺乏，人員素質(zhì)比較低等問題造成農(nóng)獸藥殘留、有害物質(zhì)檢驗、違禁物品檢驗等無法進行。同時，由于我國產(chǎn)品認證的行政色彩比較濃厚，加上公眾的迷信，近些年來“綠色食品”、“純天然產(chǎn)品”“無公害產(chǎn)品”被人為的炒作[32]。這樣的檢測水平不但會阻礙安全生產(chǎn)的發(fā)展，而且還造成在國內(nèi)檢測合格的產(chǎn)品在出口時因為不合格而退貨的現(xiàn)象[31]。一些檢驗機構設備非常落后，檢驗方法也比國際上落后很久，并沒有及時得到更新。很多學者指出，目前，由于我國在食品安全保障方面所使用的科技手段遠遠落后于國際先進水平，所以技術的落后造成了我國食品安全事件的頻繁發(fā)生。2006年林摘，曲英通過比較中、美兩國的食品安全監(jiān)管體制，提出要通過對監(jiān)管部門執(zhí)法力度的加大，以賦予食品監(jiān)管部門更廣泛的職能，從而對我國食品監(jiān)管工作進行有效的提高[31]。2008年焦麗敏從權力配置的縱向角度出發(fā)對我國的食品監(jiān)管體制進行了研究，從中指出在半垂直監(jiān)管與分級監(jiān)管中都存在著執(zhí)法不獨立的弊端，這是由財政上不獨立引起的[29]。由于監(jiān)管權力的配置不明晰，所以在政府層面上我國的食品安全問題一直得不到徹底的解決。薄貴利(2008)建議將食品質(zhì)量安全監(jiān)管成績作為官員政績考評的一項重要內(nèi)容，以此來加強對官員的管理和監(jiān)督，促使他們認真執(zhí)行任務[27]。張文臻(2009)指出要通過《刑法》明確規(guī)定違反食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)廠家和經(jīng)營商進行相應的法律制裁，只有通過法律手段才能更好的約束和制裁違法者，更廣泛更好的保障消費者的健康和權利[25]。國內(nèi)諸多研究者專家認為我國食品安全問題之所以沒有全面的治理甚至根除，主要是食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制并不完善。2005年楊福星分析了歐美食品安全監(jiān)管模式，而且針對目前存在的不足，對如何對中國高效的食品安全監(jiān)管體系進行建構也提出了若干的重要建議[23]。與發(fā)達國家相比，我國對食品安全政府監(jiān)管理論的研究是比較晚的，就實踐來說，與發(fā)達國家比較也相對較晚，所以國內(nèi)的很多學者針對發(fā)達國家的食品監(jiān)管體系進行了深入的研究，2006年林摘在闡述食品安全涵義的基礎上，運用比較研究對中國與美國的食品安全監(jiān)管體系進行了對比，分析了我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題，并且針對問題提出了相關的完善建議[21]?？雌饋磉@兩種觀點有所不同，但在食品安全應該包括食品的數(shù)量安全和食品的質(zhì)量安全這一點上卻沒有差異。有些研究者認為，在食品中存在對人身體有毒害的致癌物質(zhì)等化學物質(zhì)或是沒有得到食品帶給消費者健康利益的還有就是有過期變質(zhì)的而沒有及時報告甚至修改生產(chǎn)日期的，總之對人的健康和生命安全產(chǎn)生危害的都屬于食品質(zhì)量安全問題。這些發(fā)達國家通過對完整而成熟的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的建設，來盡可能的滿足廣大消費群體的高標準要求，這種對食品質(zhì)量的安全考慮的非常充分的做法，是我國需要進行學習和借鑒的，并以此對我國的食品安全系統(tǒng)進行改進[20]。綜觀發(fā)達國家食品管理體制機構，特別是國際上權威、著名的美國食品和藥品管理局(FDA)的情況，我們可以清晰的看到，大多數(shù)國家對食品監(jiān)管的要求是趨向一致的，這是由于食品對人體生理功能的影響具有相似性，所以很多國家將食品監(jiān)管劃歸同一政府機構管理。1997年Taylor通過對食品產(chǎn)業(yè)治理結構的分析，提出了食品消費市場上所存在的信息不對稱現(xiàn)象造成了消費者無法對食品的質(zhì)量進行鑒別，從而就導致道德風險問題頻繁發(fā)生[18]；2002年Sally研究分析了食品供給鏈中的契約合作問題。第七，對食品產(chǎn)業(yè)治理結構進行分析總結。Caswell(1992)分析了食品安全與生態(tài)農(nóng)業(yè)之間的關系，他指出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決食品質(zhì)量安全問題的主要因素[16]。20世紀90年代后期，環(huán)境資源日益緊張，對食品質(zhì)量安全事故分析通常與外界大環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的相聯(lián)系考量，對他們的效率和評估進行結合研究分析。對視頻安全制度的建立是提高企業(yè)自律的有效辦法，國外學者對食品生產(chǎn)企業(yè)涉及到的各方面的影響都有比較深入的研究，而將這幾方面結合起來就組合成完整的企業(yè)誠信制度，企業(yè)誠信制度的建立可以給促使企業(yè)更為注重食品的安全性，同時也可以促使其更為積極自覺的保證其所生產(chǎn)的食品的質(zhì)量，從而拉動企業(yè)收益的快速增長。第五，對企業(yè)誠信制度的研究。如果可以對行業(yè)協(xié)會加以充分的利用，行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮更多的功能，幫助政府分擔在社會經(jīng)濟管理方面的職能，從而避免了因為政府的過度干預市場而造成的微觀經(jīng)濟發(fā)展受到