民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能分析-文庫(kù)吧資料
2025-06-28 20:30本頁(yè)面
【正文】 關(guān)系上，引致三方面情況發(fā)生：一是經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)入短期化軌道。事實(shí)上，每年固定資產(chǎn)投資的資金主要來自于金融機(jī)構(gòu)的貸款，而金融機(jī)構(gòu)的貸款資金又主要來自于城鄉(xiāng)居民存款和各類機(jī)構(gòu)存款。與此相比，政府財(cái)政收入雖大幅增加，但可用于投資的數(shù)量依然相當(dāng)有限。2001年6月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)7．1萬億元，持有的金融資產(chǎn)總量已達(dá)8．5萬億元以上?！ 〉谝唬Y金供給。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上受到資金供給、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)秩序等諸多相互關(guān)聯(lián)因素的制約。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是緊迫。 綜上所述，在中國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是推進(jìn)體制改革的重要經(jīng)濟(jì)力量，也是深化體制改革、市場(chǎng)機(jī)制形成的重要經(jīng)濟(jì)條件，就完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)而言，國(guó)有企業(yè)改革的基本出路將是轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)。這一機(jī)制決定了，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門實(shí)際上已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要條件?！ ∑渌?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)發(fā)展取決于兩個(gè)基本因素一一資本金的充實(shí)和產(chǎn)業(yè)選擇。國(guó)有企業(yè)正面臨著大規(guī)模的改革調(diào)整，在這一過程中，期待它們來解決大量職工下崗的再就業(yè)問題是不切實(shí)際的。因此，解決下崗職工再就業(yè)的根本出路，是使這些下崗職工在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門中再就業(yè)?！ ∑淙?，改革開放20多年來，職工下崗已成為國(guó)有企業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。從企業(yè)家市場(chǎng)形成來說，只有在非國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)高級(jí)管理人員才可能通過市場(chǎng)機(jī)制的遴選成長(zhǎng)為真正的企業(yè)家，企業(yè)家才可能在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)成熟。從弱化行政機(jī)制來說，在現(xiàn)有國(guó)有獨(dú)資范圍內(nèi)，要減弱行政機(jī)制對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的制約是極為困難的。因此，在調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的過程中，不能不重視發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)成分的積極作用。實(shí)踐證明，國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整在很大程度上取決于非國(guó)有資產(chǎn)的介入?！ ∑湟?，對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整主要涉及兩個(gè)問題——資產(chǎn)存量盤活和資本金(數(shù)量和結(jié)構(gòu))調(diào)整。不解決好這些問題，國(guó)企改革難以邁出步子。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)，只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，才能真正改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制支配國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局，有效推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟。改革企業(yè)運(yùn)行機(jī)制必須跳出以行政關(guān)系為主要框架的國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇，由此，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)逐步退出完全競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步改變?yōu)榉菄?guó)有企業(yè)?！ ⌒姓C(jī)制并非經(jīng)濟(jì)機(jī)制(實(shí)際上是一種超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的機(jī)制)，等級(jí)關(guān)系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“公開、公平、公正”原則分屬不同的范疇、無法融合，為此，要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)企業(yè)運(yùn)作從而國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的嚴(yán)重制約，推進(jìn)市場(chǎng)原則的成長(zhǎng)，就必須使企業(yè)運(yùn)作切實(shí)擺脫行政關(guān)系的約束。在這種結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作在嚴(yán)重的行政約束中展開，很難說清究竟應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向還是應(yīng)以行政目標(biāo)為導(dǎo)向。在這種格局中，政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服從于行政目標(biāo)并導(dǎo)向著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，由此引致如下一些現(xiàn)象發(fā)生：其一，由于政府行政機(jī)構(gòu)是一個(gè)自上而下的龐大系統(tǒng)，各個(gè)政府部門從不同方面直接或間接地管理著國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)，所以，政府目標(biāo)通過各級(jí)行政系統(tǒng)貫徹到國(guó)有企業(yè)的結(jié)果是，行政目標(biāo)、行政機(jī)制從而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制不僅成為宏觀經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)機(jī)制，而且成為制約國(guó)有企業(yè)微觀運(yùn)作的主要機(jī)制。1992年以來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，市場(chǎng)規(guī)則快速成長(zhǎng)，正逐步成長(zhǎng)為有效配置經(jīng)濟(jì)資源的重要機(jī)制，但同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制也在強(qiáng)力發(fā)揮作用，不僅嚴(yán)重限制(甚至抑制)了市場(chǎng)規(guī)則的順利形成，而且嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。因此，政府部門職能轉(zhuǎn)變的步速和程度，將主要取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程?！ ★@而易見，在行政性財(cái)產(chǎn)關(guān)系條件下，要理清行政機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)(從而國(guó)有經(jīng)濟(jì))的關(guān)系是極其困難的，要弄清政府部門的職能定位、行為邊界也是極為困難的，要形成對(duì)這些行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束機(jī)制更是困難?！ ∑涠?，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門又不得不扶持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，由此，又出臺(tái)了一系列有利于非國(guó)有企業(yè)而不利于國(guó)有企業(yè)的法規(guī)政策。中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定，企業(yè)發(fā)行股票的申報(bào)材料中必需有一份由土地管理部門出具的土地產(chǎn)權(quán)文件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得這一文件，就必需先按照征用費(fèi)價(jià)格將集體的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，然后，再在國(guó)有土地估價(jià)入股、購(gòu)買土地使用權(quán)和租賃國(guó)有土地這三種方式中選擇獲得這一土地使用權(quán)的方式。但在現(xiàn)實(shí)中，作為土地管理的行政部門——國(guó)家土地管理局只為國(guó)有土地辦理確認(rèn)等各種手續(xù)，不為非國(guó)有土地辦理這些手續(xù)，由此形成了國(guó)有土地的權(quán)益可以由政府行政系統(tǒng)予以維護(hù)、而非國(guó)有土地的權(quán)益缺乏維護(hù)機(jī)制的格局。為了繞過這一制度障礙，取得國(guó)有資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)確認(rèn)文件，一些民營(yíng)企業(yè)只得將一部分非國(guó)有資產(chǎn)“轉(zhuǎn)為”國(guó)有資產(chǎn)。 90年代初，在政府系統(tǒng)內(nèi)新設(shè)了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(現(xiàn)已并入財(cái)政部門)以確認(rèn)并維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，隨后該部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)政策，使非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的確認(rèn)和維護(hù)處于缺乏政策保障的境地。例如，投資項(xiàng)目的立項(xiàng)管理本來是面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的，但因沒有出臺(tái)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的這方面制度，所以，非國(guó)有企業(yè)的投資也需按照行政審批權(quán)限劃分，由政府行政部門層層審批，又如，設(shè)立股份有限公司應(yīng)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)本來是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的，但是，因缺乏對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的相關(guān)規(guī)定，所以，非國(guó)有企業(yè)的股份制改造也需經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)?！ ≌块T是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行政主體，其政策和行為本應(yīng)面向全社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)主體，在堅(jiān)持“公開，公平、公正”原則的基礎(chǔ)上，一視同仁地對(duì)待各種經(jīng)濟(jì)成分。這種格局決定
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