【正文】 國(guó)有企業(yè)的人事工薪由政府主管部門審定，使得國(guó)有企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位?！　〉谌?，深化國(guó)有企業(yè)的改革，直接受到國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、職工就業(yè)、企業(yè)發(fā)展等一系列問(wèn)題的制約。事實(shí)上，90年代以來(lái)，下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題主要不是靠國(guó)有部門而是靠非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門解決的。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)居民每年消費(fèi)剩余的貨幣高達(dá)1萬(wàn)億元以上，所以，他們持有的金融資產(chǎn)總量還將繼續(xù)大幅增加。高負(fù)債，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著企業(yè)發(fā)展資金已缺乏保障，對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金已缺乏保障，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)則意味著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展在資金供給方面將難有充分保障。90年代中期以后，隨著買方市場(chǎng)的形成，盡管有一批非國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“落馬”，也有一些非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入慘淡經(jīng)營(yíng)行列，但就總體而言，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)效率依然明顯高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門?！　〔徽搶?duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)還是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效率的高低都既反映了也決定著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高低。其中，工商企業(yè)長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息引致銀行不良貸款數(shù)額劇增，工商企業(yè)之間相互拖欠貨款導(dǎo)致正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以維繼。在今后10～20年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)和步速將主要取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，就必須著力解決好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展問(wèn)題。只要資金集中的機(jī)制合適，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就能從事規(guī)模巨大的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)作。 1998年起開始使用1997年度股票發(fā)行指標(biāo)。城鄉(xiāng)居民的貨幣資金轉(zhuǎn)化為資本金的過(guò)程，本身就是民營(yíng)資本增長(zhǎng)的過(guò)程和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)程，因此，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)貨幣資金由貸款性供給向資本性供給轉(zhuǎn)變的重要機(jī)制。在缺乏資本性財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)的格局中，商業(yè)信用得不到應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)關(guān)系支持，違約者難以受到財(cái)產(chǎn)約束的懲治，要維護(hù)和健全信用秩序是極其困難的。20多年來(lái)的實(shí)踐證明，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制更有利于充分發(fā)揮這些因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，從而，更有利于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。顯然，離開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)成分的充分發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高層管理人員的調(diào)整，使他們符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是相當(dāng)困難的。但在現(xiàn)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過(guò)深化國(guó)企改革來(lái)做到這一點(diǎn)，是極為困難的。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展中，城市政府可利用行政權(quán)力以征用費(fèi)的低價(jià)從農(nóng)民手中將原屬集體所有制的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，然后，再以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征用費(fèi)的價(jià)格將土地使用權(quán)(征用費(fèi)與土地使用權(quán)出讓費(fèi)二者的價(jià)差可達(dá)幾倍、幾十倍乃至上百倍)出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，工商企業(yè)及其他法人，而農(nóng)民集體既無(wú)權(quán)將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給除國(guó)有以外的任何主體，也無(wú)權(quán)在未將土地所有權(quán)改為國(guó)有的條件下將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的條件下，這些問(wèn)題的解決都會(huì)遇到種種困難，換句話說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是解決這些問(wèn)題的基本機(jī)制?！薄澳壳叭袼兄埔酝獾钠渌?jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能分析經(jīng)過(guò)20多年的改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展?！　〉谝?，轉(zhuǎn)變政府部門職能，在直接關(guān)系上，需要解決兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：一是政府部門與國(guó)有企業(yè)之間的行政性產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是政府部門的職能定位、行為邊界和約束機(jī)制。中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定，企業(yè)發(fā)行股票的申報(bào)材料中必需有一份由土地管理部門出具的土地產(chǎn)權(quán)文件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得這一文件，就必需先按照征用費(fèi)價(jià)格將集體的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，然后，再在國(guó)有土地估價(jià)入股、購(gòu)買土地使用權(quán)和租賃國(guó)有土地這三種方式中選擇獲得這一土地使用權(quán)的方式。改革企業(yè)運(yùn)行機(jī)制必須跳出以行政關(guān)系為主要框架的國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇，由此，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)逐步退出完全競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步改變?yōu)榉菄?guó)有企業(yè)?！　∑淙?，改革開放20多年來(lái)，職工下崗已成為國(guó)有企業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象?！　〉谝?，資金供給。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作缺乏后續(xù)資金的支持?！　〉诙?，經(jīng)濟(jì)效率。為了支持國(guó)企解困，政府主管部門明確規(guī)定，發(fā)股指標(biāo)重點(diǎn)向國(guó)企傾斜，由此，3年間國(guó)企通過(guò)a股發(fā)行融入了4000億元左右的資金，而非國(guó)有企業(yè)發(fā)股上市受到嚴(yán)重限制?！　〉谒?，經(jīng)濟(jì)秩序。21 / 21。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，但90年代以來(lái)，各類企業(yè)間相互拖欠債款的“三角債”普遍發(fā)生，嚴(yán)重影響了企業(yè)間正常的商業(yè)往來(lái)秩序和業(yè)務(wù)運(yùn)作。1999年設(shè)立了4家資產(chǎn)管理公司，從國(guó)有商業(yè)銀行中剝離出1．4萬(wàn)億元的不良債權(quán)交給資產(chǎn)管理公司運(yùn)作處理，由此，對(duì)應(yīng)減少了國(guó)企的債務(wù)負(fù)擔(dān)(包括利息)。90年代中期以前，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的資金效率明顯高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，固然有著商品供不應(yīng)求的原因，但也有著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門資金運(yùn)作機(jī)制優(yōu)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的因素。這樣，在嚴(yán)格實(shí)行抵押貸款(或擔(dān)保信貸)制度的條件下，企業(yè)要繼續(xù)從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款資金(或通過(guò)發(fā)行債券從社會(huì)獲得債務(wù)性資金)就極為困難，由此，企業(yè)擴(kuò)展的余地受到嚴(yán)重限制，另一方面，在大量運(yùn)用貸款資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)中，一旦項(xiàng)目竣工并投入營(yíng)運(yùn)，要通過(guò)從金融機(jī)構(gòu)借款來(lái)解決公司營(yíng)運(yùn)中的流動(dòng)資金短缺或后期工程建設(shè)等都將遇到困難。2001年6月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)7．1萬(wàn)億元，持有的金融資產(chǎn)總量已達(dá)8．5萬(wàn)億元以上。因此，解決下崗職工再就業(yè)的根本出路，是使這些下崗職工在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門中再就業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)，只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，才能真正改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制支配國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局，有效推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的