民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能分析-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有”。在這些現(xiàn)象中，再次發(fā)生了非國(guó)有資產(chǎn)“流入”國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的現(xiàn)象。20多年來(lái)的國(guó)企改革實(shí)踐證明，僅靠在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部改革是極難改變行政性產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，只有大力發(fā)展包括民營(yíng)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，切斷國(guó)有企業(yè)(及其財(cái)產(chǎn))與政府行政部門之間的千絲萬(wàn)縷聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與政府行政關(guān)系的分離和分立，才能有效改變行政性財(cái)產(chǎn)關(guān)系?！ ∮?jì)劃經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用行政機(jī)制組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)格局。其三，信息封閉傳遞是行政運(yùn)行的一個(gè)重要機(jī)制，也是每個(gè)上級(jí)監(jiān)控下級(jí)的重要機(jī)制，由此，極容易發(fā)生兩類現(xiàn)象：一是在信息不透明的條件下進(jìn)行“暗箱”操作，并將這種行為延伸至市場(chǎng)操作，使市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)生扭曲，二是行為標(biāo)準(zhǔn)依行政等級(jí)的高低而界定，同時(shí)各級(jí)政府部門又各有所好，使得國(guó)有企業(yè)時(shí)常處于左右為難的境地。這一進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，既取決于民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展步速，也取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的步速和程度。要解決這些問(wèn)題，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)又舉步維艱，與此相比，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一條現(xiàn)實(shí)之路。通過(guò)將國(guó)有資產(chǎn)向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存量的盤活，通過(guò)非國(guó)有資本向國(guó)有企業(yè)的注入來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整并補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金的不足，是國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整的必由之路。一個(gè)可選擇的路徑是，通過(guò)大量引入非國(guó)有資本，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變國(guó)有獨(dú)資格局，使企業(yè)從基礎(chǔ)性財(cái)產(chǎn)關(guān)系上脫離行政約束。雖然就個(gè)量而言，一個(gè)國(guó)有單位下崗的職工有可能在另一個(gè)國(guó)有單位重新就業(yè)，但就總量而言，國(guó)有部門下崗的職工不可能都在國(guó)有部門重新就業(yè)。相比之下，只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)才是基本的政策選擇。另一方面，國(guó)有企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展必須有效解決其產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題，即國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中撤出、向提供公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集中，這在客觀上要求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)足以“填補(bǔ)”國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)撤出所留下的產(chǎn)業(yè)“空位”，否則，國(guó)有經(jīng)濟(jì)難從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中撤出，國(guó)有企業(yè)在公共品產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展能量也將受到制約。小平同志曾精辟指出：“發(fā)展是硬道理”。進(jìn)入90年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資金供給格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，即由政府財(cái)政資金供給為主的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛删用窆┙o為主的格局。1998—2000年的3年間，在發(fā)行了建設(shè)國(guó)債的條件下，“國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金”的數(shù)額突破了1000億元并在2000年達(dá)到2000億元左右，但占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(3萬(wàn)億元)的比重仍未超過(guò)7％，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的1．6萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資中，“國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金”達(dá)到近1600億元，也僅占10％左右。其內(nèi)在機(jī)理是，貸款資金有著確定的還本付息期限，這決定了企業(yè)只有在有限時(shí)間內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作獲得充分收益才能按期還款，由此，尋求短期見(jiàn)效的經(jīng)營(yíng)對(duì)象或投資項(xiàng)目就成為企業(yè)營(yíng)運(yùn)的一個(gè)重要目標(biāo)。債務(wù)人一旦不能償還到期債務(wù)且經(jīng)協(xié)調(diào)無(wú)效就應(yīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序，破產(chǎn)實(shí)際上“破”的是資本性財(cái)產(chǎn)。資本性財(cái)產(chǎn)是企業(yè)獲得債務(wù)性資金的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，高負(fù)債意味著企業(yè)已失去繼續(xù)獲得債務(wù)性資金的資格。1988年，在價(jià)格改革闖關(guān)背景下，銀行等金融機(jī)構(gòu)曾面對(duì)嚴(yán)重的全國(guó)性擠兌風(fēng)潮，因此，城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款有著“籠中虎”一說(shuō)。各類工商企業(yè)存款數(shù)額較少而貸款數(shù)額巨大，這一方面意味著銀行等金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)往來(lái)資金賬戶監(jiān)控工商企業(yè)的信用能力從而繼續(xù)發(fā)放貸款存在諸多困難，另一方面意味著一旦工商企業(yè)無(wú)力償還到期債務(wù)，銀行等金融機(jī)構(gòu)已放出的信貸資金就將轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣假J款。到2001年10月底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為10．9萬(wàn)億元、存款余額為14萬(wàn)億元，存差3．1萬(wàn)億元，這不僅意味著銀行等金融機(jī)構(gòu)一年利息損失達(dá)到2000多億元，而且意味著這些資金的使用效率受到明顯制約。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效率高低直接制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。但在同期的工業(yè)總產(chǎn)值中，非國(guó)有企業(yè)所占比重從1999年的51．18％上升為2000年的52．66％。1996年5月至1999年6月連續(xù)7次降息，1年期貸款利率從12％下降到5．85％，減少了6．15個(gè)百分點(diǎn)，按此計(jì)算，對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，2000年僅17019．3億元的“工業(yè)貸款”和27931．2億元的“中長(zhǎng)期貸款”就減少利息支出2764．45億元，更不用說(shuō)1996年底國(guó)有工業(yè)企業(yè)盈利數(shù)額尚達(dá)600多億元。其數(shù)額為 1996年100億元，此后每年增加100億元，到2000年這筆資金的累計(jì)總額達(dá)到1500億元，銀行實(shí)際上為國(guó)企承擔(dān)了“1500億元(1+利率)”的債務(wù)負(fù)擔(dān)。其四，剝離。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)“空位”將主要由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)填補(bǔ)，從這個(gè)意義上說(shuō)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的重要條件，也是提高民族經(jīng)濟(jì)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要機(jī)制?！ 〗?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開(kāi)資本、技術(shù)和機(jī)制這三個(gè)基本因素作用的發(fā)揮，而在國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要獲得足夠的資本和技術(shù)、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是極其困難的。在世界500強(qiáng)中，除中國(guó)的企業(yè)外，沒(méi)有1家屬國(guó)有企業(yè)。保持一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)秩序，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件。引致“三角債”的直接原因復(fù)雜多樣，但從財(cái)產(chǎn)關(guān)系上講，根本原因在于企業(yè)間的商業(yè)往來(lái)缺乏切實(shí)的財(cái)產(chǎn)保障。可是，這樣一來(lái)，企業(yè)商業(yè)往來(lái)中的信用關(guān)系就失去了最基本的保障機(jī)制。顯然，要改變“三角債”嚴(yán)重發(fā)生的局面，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的商業(yè)往來(lái)秩序，保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作和發(fā)展，就必須大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)商業(yè)信用的發(fā)
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