民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能分析(編輯修改稿)
2024-07-19 20:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 運(yùn)行的嚴(yán)重制約，推進(jìn)市場(chǎng)原則的成長(zhǎng)，就必須使企業(yè)運(yùn)作切實(shí)擺脫行政關(guān)系的約束。但在現(xiàn)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過深化國(guó)企改革來做到這一點(diǎn)，是極為困難的。改革企業(yè)運(yùn)行機(jī)制必須跳出以行政關(guān)系為主要框架的國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇，由此，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)逐步退出完全競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步改變?yōu)榉菄?guó)有企業(yè)。這一進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，既取決于民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展步速，也取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的步速和程度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)，只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，才能真正改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制支配國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局，有效推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟。 第三，深化國(guó)有企業(yè)的改革，直接受到國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、職工就業(yè)、企業(yè)發(fā)展等一系列問題的制約。不解決好這些問題，國(guó)企改革難以邁出步子。要解決這些問題，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)又舉步維艱，與此相比，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一條現(xiàn)實(shí)之路。 其一，對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整主要涉及兩個(gè)問題——資產(chǎn)存量盤活和資本金(數(shù)量和結(jié)構(gòu))調(diào)整。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)將優(yōu)良資產(chǎn)向某些國(guó)有企業(yè)集中，是有可能優(yōu)化這些國(guó)企的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高其資產(chǎn)質(zhì)量的，但就國(guó)有資產(chǎn)總量來說，不僅資產(chǎn)存量沒有多少改變從而并未真正盤活，而且資本金結(jié)構(gòu)也難有實(shí)質(zhì)性改善。實(shí)踐證明，國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整在很大程度上取決于非國(guó)有資產(chǎn)的介入。通過將國(guó)有資產(chǎn)向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)讓來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存量的盤活，通過非國(guó)有資本向國(guó)有企業(yè)的注入來實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整并補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金的不足，是國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整的必由之路。因此，在調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的過程中，不能不重視發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)成分的積極作用?！ ∑涠?，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整主要涉及兩個(gè)問題——弱化行政機(jī)制和企業(yè)家市場(chǎng)的形成。從弱化行政機(jī)制來說，在現(xiàn)有國(guó)有獨(dú)資范圍內(nèi)，要減弱行政機(jī)制對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的制約是極為困難的。一個(gè)可選擇的路徑是，通過大量引入非國(guó)有資本，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變國(guó)有獨(dú)資格局，使企業(yè)從基礎(chǔ)性財(cái)產(chǎn)關(guān)系上脫離行政約束。從企業(yè)家市場(chǎng)形成來說，只有在非國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)高級(jí)管理人員才可能通過市場(chǎng)機(jī)制的遴選成長(zhǎng)為真正的企業(yè)家，企業(yè)家才可能在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)成熟。顯然，離開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)成分的充分發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高層管理人員的調(diào)整，使他們符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是相當(dāng)困難的?！ ∑淙母镩_放20多年來，職工下崗已成為國(guó)有企業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。雖然就個(gè)量而言，一個(gè)國(guó)有單位下崗的職工有可能在另一個(gè)國(guó)有單位重新就業(yè)，但就總量而言，國(guó)有部門下崗的職工不可能都在國(guó)有部門重新就業(yè)。因此，解決下崗職工再就業(yè)的根本出路，是使這些下崗職工在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門中再就業(yè)。事實(shí)上，90年代以來，下崗職工的再就業(yè)問題主要不是靠國(guó)有部門而是靠非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門解決的。國(guó)有企業(yè)正面臨著大規(guī)模的改革調(diào)整，在這一過程中，期待它們來解決大量職工下崗的再就業(yè)問題是不切實(shí)際的。相比之下，只有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)才是基本的政策選擇?！ ∑渌?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)發(fā)展取決于兩個(gè)基本因素一一資本金的充實(shí)和產(chǎn)業(yè)選擇。對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展來說，要靠政府財(cái)政不斷投資來補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資本已陷入近乎無望的境地，由此，資本金的充實(shí)不得不主要通過市場(chǎng)機(jī)制從非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門中取得。這一機(jī)制決定了，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門實(shí)際上已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要條件。另一方面，國(guó)有企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展必須有效解決其產(chǎn)業(yè)定位問題，即國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中撤出、向提供公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集中，這在客觀上要求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)足以“填補(bǔ)”國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)撤出所留下的產(chǎn)業(yè)“空位”，否則，國(guó)有經(jīng)濟(jì)難從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中撤出，國(guó)有企業(yè)在公共品產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展能量也將受到制約。 綜上所述，在中國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是推進(jìn)體制改革的重要經(jīng)濟(jì)力量，也是深化體制改革、市場(chǎng)機(jī)制形成的重要經(jīng)濟(jì)條件，就完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)而言，國(guó)有企業(yè)改革的基本出路將是轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)。 三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主題。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是緊迫。小平同志曾精辟指出：“發(fā)展是硬道理”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上受到資金供給、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)秩序等諸多相互關(guān)聯(lián)因素的制約。20多年來的實(shí)踐證明，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制更有利于充分發(fā)揮這些因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，從而，更有利于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展?！ 〉谝?，資金供給。進(jìn)入90年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資金供給格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，即由政府財(cái)政資金供給為主的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛删用窆┙o為主的格局。2001年6月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)7．1萬億元，持有的金融資產(chǎn)總量已達(dá)8．5萬億元以上。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)居民每年消費(fèi)剩余的貨幣高達(dá)1萬億元以上，所以，他們持有的金融資產(chǎn)總量還將繼續(xù)大幅增加。與此相比，政府財(cái)政收入雖大幅增加，但可用于投資的數(shù)量依然相當(dāng)有限。1998—2000年的3年間，在發(fā)行了建設(shè)國(guó)債的條件下，“國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金”的數(shù)額突破了1000億元并在2000年達(dá)到2000億元左右，但占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(3萬億元)的比重仍未超過7％，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的1．6萬億元固定資產(chǎn)投資中，“國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金”達(dá)到近1600億元，也僅占10％左右。事實(shí)上，每年固定資產(chǎn)投資的資金主要來自于金融機(jī)構(gòu)的貸款，而金融機(jī)構(gòu)的貸款資金又主要來自于城鄉(xiāng)居民存款和各類機(jī)構(gòu)存款。城鄉(xiāng)居民將大量資金存入金融機(jī)構(gòu)并通過
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