【正文】 點(diǎn)（或廠址）階段。（2）可行性研究階段（是原設(shè)計(jì)任務(wù)書階段與可行性研究報(bào)告之統(tǒng)稱）。建設(shè)項(xiàng)目從提出到建成投產(chǎn)應(yīng)遵循下列程序：1）決策階段（1）項(xiàng)目建議書階段。1. 建設(shè)程序建設(shè)程序是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個(gè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作開展先后順序的規(guī)定。工程計(jì)價(jià)的子目和相應(yīng)的工程量是由投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定。定價(jià)原則按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及定額中的基價(jià)計(jì)價(jià)按照清單的要求，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，反映的是市場(chǎng)決定價(jià)格計(jì)價(jià)價(jià)款構(gòu)成定額計(jì)價(jià)價(jià)款包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、利潤(rùn)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，而分部分項(xiàng)工程費(fèi)中的子目基價(jià)是指為完成《綜合定額》分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)。以下對(duì)清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)模式做一比較，如表31。自《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布后，我國(guó)建設(shè)工程計(jì)價(jià)逐漸轉(zhuǎn)向以工程量清單計(jì)價(jià)為主、定額計(jì)價(jià)為輔的模式。目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行“雙軌制”計(jì)價(jià)管理辦法，即定額計(jì)價(jià)方法和工程量清單計(jì)價(jià)方法。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。 (2)工程量清單計(jì)價(jià)模式工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。建設(shè)工程概預(yù)算書就是根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，預(yù)先計(jì)算和確定的新建、擴(kuò)建、改建工程全部投資額的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。2. 工程計(jì)價(jià)模式(1) 建設(shè)工程定額計(jì)價(jià)模式建設(shè)工程定額計(jì)價(jià)是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在工程價(jià)格形成中采用的計(jì)價(jià)模式，是國(guó)家通過(guò)頒布統(tǒng)一的估價(jià)指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有計(jì)劃管理的一種方式。由于工程造價(jià)具有單件計(jì)價(jià)，多次計(jì)價(jià)、動(dòng)態(tài)價(jià)、組合計(jì)價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)等特點(diǎn)，工程計(jì)價(jià)的內(nèi)容、方法及表現(xiàn)形式也就有很多不同。我國(guó)1996年開始了造價(jià)工程師培訓(xùn)工作，1997年開始了全國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格的考試，造價(jià)工程師在工程造價(jià)管理的各種崗位上發(fā)揮著日益重要的作用。如設(shè)計(jì)院的工程經(jīng)濟(jì)處、建設(shè)銀行的工程造價(jià)咨詢處，以及依建設(shè)部75號(hào)令《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》成立的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政管理部門也設(shè)立了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程結(jié)算審核、工程款支付審核，并在一定程度上享有定額的發(fā)布和編審權(quán)，其他還有審計(jì)部門、物價(jià)部門、工商部門、監(jiān)察部門、檢查部門也從不同角度參與了工程造價(jià)的管理工作。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，該機(jī)構(gòu)的職能正在弱化。國(guó)家工程造價(jià)歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，其主要職責(zé)是組織制定工程造價(jià)管理的有關(guān)法規(guī)、制度并貫徹實(shí)施，組織制定和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和部管行業(yè)經(jīng)濟(jì)定額，負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理和工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格準(zhǔn)管理。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司[99]1號(hào)文件《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》，從規(guī)定中可以看出，目前我國(guó)的工程計(jì)價(jià)方法仍以國(guó)家、行業(yè)或地區(qū)統(tǒng)一的定額為基礎(chǔ)。這種定額管理制度起源于前蘇聯(lián)模式—與高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基本建設(shè)概預(yù)算制度，強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃價(jià)格和消耗標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，所以形成了以定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，即由國(guó)家、行業(yè)或地區(qū)規(guī)定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。經(jīng)過(guò)20多年的不斷深化改革，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門及其他各有關(guān)部門、各地區(qū)對(duì)建立健全建設(shè)工程造價(jià)管理制度，改進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)做了大量工作。概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤消，大量基礎(chǔ)資料被銷毀。在20世紀(jì)50年代，我國(guó)引進(jìn)了前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，設(shè)立了概預(yù)算管理部門，并通過(guò)頒布一系列文件，建立了概預(yù)算工作制度，同時(shí)對(duì)概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作出了明確的規(guī)定。 本章小結(jié) 本章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)管理模式的比較，總結(jié)出我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存的一些問(wèn)題如下:有關(guān)法律法規(guī)不健全； 工程造價(jià)政府管理不完善； 工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程綜合管理意識(shí)薄弱；工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；工程造價(jià)信息化管理落后等。2. 工程造價(jià)信息采集處理方法落后采集技術(shù)落后，信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使得對(duì)信息資源的遠(yuǎn)程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量很難提高，信息維護(hù)更新速度慢，不能滿足信息市場(chǎng)的需要，落后于信息化社會(huì)的要求。其結(jié)果是無(wú)法達(dá)到信息資源共享的優(yōu)勢(shì)。因此，工程造價(jià)管理信息化建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。 工程造價(jià)信息化管理落后隨著工程造價(jià)管理改革的不斷深入，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的工程造價(jià)機(jī)制正逐步完善，工程造價(jià)管理也朝著適應(yīng)市場(chǎng)需要的方向發(fā)展。(2)不利于微觀主體的充分競(jìng)爭(zhēng)。建筑業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但建筑市場(chǎng)最重要的要素——價(jià)格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價(jià)色彩過(guò)濃。簡(jiǎn)而言之，工程造價(jià)從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計(jì)算出工程量，然后套定額單價(jià)，求得直接費(fèi)，再根據(jù)直接費(fèi)套用有關(guān)定額取費(fèi)費(fèi)率，求得工程造價(jià)。從而直接導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重困擾著建筑工程項(xiàng)目投資效益管理。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖作了工程概算，甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。造價(jià)業(yè)內(nèi)人士歷來(lái)把建設(shè)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，注重承包造價(jià)、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)變更和結(jié)算，往往忽視了立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作。這種雙重角色無(wú)疑導(dǎo)致了各級(jí)政府或主管部門在工程造價(jià)管理體系中職責(zé)含混不清或重復(fù)交叉。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒(méi)有形成對(duì)工程造價(jià)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。從基本建設(shè)程序和我國(guó)的管理體制講，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段。因此，加強(qiáng)行業(yè)立法，與國(guó)際慣例接軌已成為當(dāng)務(wù)之急。 有關(guān)法律法規(guī)不健全前全國(guó)最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)說(shuō)“我國(guó)2010年基本形成較為完善的法律體系[5]”。我國(guó)的工程造價(jià)信息化管理還不夠健全，全國(guó)范圍內(nèi)的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未建立。4．工程造價(jià)的信息化管理在美國(guó)，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來(lái)編制，在多種建筑造價(jià)信息來(lái)源中，《工程新聞紀(jì)錄》(Engineering News Record簡(jiǎn)稱ENR)中的造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。這種方法確定工程造價(jià)主要是由國(guó)家有關(guān)部門確定造價(jià)定額、規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成和頒布價(jià)格及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成的。它強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的供求關(guān)系和分配制度，在幾十年來(lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可替代的作用。咨詢企業(yè)是靠自己的技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為客戶提供無(wú)形服務(wù)的。對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措施，這種強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理的做法，體現(xiàn)了造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性，并且重視造價(jià)管理所具有的隨環(huán)境、工程進(jìn)展以及價(jià)格等變化而調(diào)整造價(jià)的控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動(dòng)態(tài)特征。一個(gè)項(xiàng)目前后有幾家咨詢機(jī)構(gòu)介入，彼此不連貫，不利于工程造價(jià)咨詢向縱深方向發(fā)展。我國(guó)的工程造價(jià)管理先后由投資單位、施工單位、建設(shè)單位多頭負(fù)責(zé)，工作互不銜接，投資失控狀況相當(dāng)嚴(yán)重。2. 工程造價(jià)的社會(huì)咨詢美國(guó)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，有政府創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，也有民辦機(jī)構(gòu)以及大型企業(yè)創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來(lái)。政府對(duì)私人投資項(xiàng)目主要是進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。政府對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理主要采用間接手段，對(duì)政府項(xiàng)目和私人項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。1. 工程造價(jià)的政府管理在國(guó)外，按項(xiàng)目投資來(lái)源的不同。第2章 我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)存的問(wèn)題 中外工程造價(jià)管理模式比較目前國(guó)際上通用的工程造價(jià)管理模式主要有英國(guó)、美國(guó)、日本模式。另外，本章還提到全面造價(jià)管理這個(gè)概念，它包括全過(guò)程、全要素、全風(fēng)險(xiǎn)、全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理四個(gè)方面。 本章小結(jié) 本章概括性的介紹了研究本課題的目的和意義有以下幾點(diǎn)：促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)存的一些問(wèn)題的解決；緩和我國(guó)建設(shè)資金的巨大需求與有限供給之間的矛盾；規(guī)范建筑工程造價(jià)市場(chǎng)；減少社會(huì)財(cái)富流失和浪費(fèi)。另外，工程造價(jià)管理軟件也開始被大量使用，同時(shí)還有專門從事工程造價(jià)管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。工程造價(jià)管理的信息化發(fā)展趨勢(shì)給工程造價(jià)管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，工程造價(jià)管理越來(lái)越依賴于電腦手段，其競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。工程造價(jià)管理國(guó)際化趨勢(shì)的另一個(gè)表現(xiàn)在于國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也在增加。其發(fā)展趨勢(shì)有 2 個(gè)方面，一是工程造價(jià)管理的國(guó)際化，二是工程造價(jià)管理的信息化“由文獻(xiàn)[2，5153]可知”。工程造價(jià)管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需的，具有中國(guó)特色的新的工程造價(jià)管理機(jī)制，目前還有許多問(wèn)題有待解決，至于這些問(wèn)題具體是什么，以及采取什么樣的解決措施，將在正文部分進(jìn)行闡述。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放政策的實(shí)施，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，開始建立健全適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理體系與模式，使工程造價(jià)的管理趨于科學(xué)合理。由于我國(guó)實(shí)行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問(wèn)題是建筑工程造價(jià)難以客觀真實(shí)地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破計(jì)劃投資的項(xiàng)目比比皆是。全國(guó)頒布一系列推動(dòng)概預(yù)算管理和定額管理發(fā)展的文件，并頒布幾十次預(yù)算定額、概算定額、估算指標(biāo)，全過(guò)程工程造價(jià)管理概念逐漸為廣大造價(jià)管理人員接受，對(duì)推動(dòng)建筑業(yè)改革起到了促進(jìn)作用。造成設(shè)計(jì)無(wú)概算，施工無(wú)預(yù)算，竣工無(wú)決算，投資大敞口。盡管在短時(shí)期內(nèi)也有過(guò)重整定額管理跡象，但總的趨勢(shì)并未改變。在中央放權(quán)的背景下，概預(yù)算與定額管理權(quán)限也全部下放，造成現(xiàn)在全國(guó)工程量計(jì)量規(guī)則和定額項(xiàng)目在各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。