【正文】 以說(shuō)煙草行業(yè)投資少、見效快、收益高，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。1983年。所以，煙草管理隱含了兩個(gè)基本的邏輯前提：第一，煙草產(chǎn)品“既然”是“毒品”，而直接禁止吸煙的成本過于高昂，所以往往希望通過“寓禁于征”——即向國(guó)家交納高額稅收限制生產(chǎn)與銷售，向有吸煙習(xí)慣的成年人征收高額稅收提供商品的辦法達(dá)到“禁煙”的目的；第二，作為“消費(fèi)”煙草“毒品”的消費(fèi)者繳納高額稅收的義務(wù)來(lái)自于贖買吸煙的權(quán)利，從而假定了公民沒有吸煙的權(quán)利，即吸煙的“權(quán)能”界定給了政府。郝冬梅（2001），也就是說(shuō)，煙草產(chǎn)品屬于價(jià)格彈性極小的“商品”。煙草行業(yè)這些年來(lái)相當(dāng)一批干部淪落，鋃鐺入獄，成為階下囚，原因就在于煙草行業(yè)的特殊性，“政企合一”，獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，無(wú)監(jiān)督，既是局長(zhǎng)又是經(jīng)理，擁有了至高無(wú)上的權(quán)力，就有了這種惡意使用這種條件的土壤，錢多、權(quán)力大的煙草業(yè)是每日每時(shí)都能自發(fā)地產(chǎn)生腐敗分子的溫床。形成滋生腐敗的溫床煙草行業(yè)長(zhǎng)期存在的地方保護(hù)主義滋生了種種“頑疾”，這種頑疾又被壟斷經(jīng)營(yíng)的高利潤(rùn)長(zhǎng)期掩蓋。如果說(shuō)上述這些問題是我國(guó)煙草行業(yè)的“內(nèi)憂”的話，我們更應(yīng)該看到我國(guó)煙草行業(yè)所面臨的“外患”。第三，地方保護(hù)主義使全國(guó)煙草市場(chǎng)被人為地分割。卷煙流通秩序混亂狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，假冒卷煙盛行，且從生產(chǎn)到運(yùn)輸、銷售已經(jīng)自成體系，靠煙草企業(yè)自身的力量已經(jīng)無(wú)法從根本上杜絕假冒卷煙現(xiàn)象。從專賣與管理體制上看，很多地方的省煙草公司與省煙草專賣局，甚至與煙草生產(chǎn)企業(yè)存在著“二合一”或“三合一”的管理體制，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊或三塊牌子。在總量控制方面，國(guó)家煙草專賣局根據(jù)市場(chǎng)供求情況確定全國(guó)卷煙生產(chǎn)總量，這是無(wú)可厚非的，但是問題出在生產(chǎn)計(jì)劃在全國(guó)的分配沒有充分體現(xiàn)出向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜這一原則，從而導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)(規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng))計(jì)劃產(chǎn)量不足，而劣勢(shì)企業(yè)計(jì)劃產(chǎn)量用不完這樣一種結(jié)構(gòu)性矛盾。業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，地方保護(hù)主義已經(jīng)成為制約我國(guó)煙草工業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。構(gòu)成這種“寬松”的外部環(huán)境的因素有：嚴(yán)格限制外地?zé)煵莓a(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)；嚴(yán)格限制本地卷煙生產(chǎn)企業(yè)從外地購(gòu)進(jìn)煙草產(chǎn)品；給本地區(qū)煙草企業(yè)以可觀的財(cái)政補(bǔ)貼，以促使本地區(qū)產(chǎn)品在價(jià)格上較外地產(chǎn)品更具竟?fàn)幮?；?yán)格限定外地卷煙數(shù)量，超計(jì)劃收購(gòu)的將給予一定的經(jīng)濟(jì)、行政甚至組織處罰；對(duì)外地卷煙采取收取卷煙生產(chǎn)發(fā)展基金等方法，變相抬高外地卷煙價(jià)格，消弱其競(jìng)爭(zhēng)力等等。有的地方還將煙草工業(yè)視為繁榮地方經(jīng)濟(jì)的“支柱產(chǎn)業(yè)”，而不管本地區(qū)是否具有發(fā)展煙草工業(yè)的客觀條件。加入WTO和WHO控?zé)煿s必將給中國(guó)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，中國(guó)煙草市場(chǎng)將出現(xiàn)萎縮，國(guó)外跨國(guó)公司將會(huì)大幅度擴(kuò)大在中國(guó)的市場(chǎng)份額。（1）關(guān)于減少煙草需求的措施一是實(shí)施減少煙草需求的價(jià)格措施和稅收政策，減少各階層人群特別是青少年的煙草消費(fèi)；二是實(shí)施有效的法律、行政、國(guó)際合作等非價(jià)格措施，減少煙草需求；三是在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所以及包括其他公共場(chǎng)所，采取有效的控?zé)煷胧?，防止接觸煙草煙霧；四是公開披露煙草制品有毒成分和它們可能產(chǎn)生的釋放物的信息；五是煙草制品的任何外部包裝和標(biāo)簽上帶有說(shuō)明煙草使用有害后果的健康警語(yǔ)；六是開展有關(guān)煙草消費(fèi)和接觸煙霧對(duì)健康危害的教育，加強(qiáng)公眾對(duì)煙草控制問題的認(rèn)識(shí)；七是廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助；八是采取有效措施促進(jìn)戒煙和對(duì)煙草依賴的適當(dāng)治療。WHO《煙草控制框架公約》最終文本共有11 部分38條，對(duì)煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價(jià)格、稅收和非法貿(mào)易等問題均做出相應(yīng)的規(guī)定。公約的目標(biāo)是提供各締約方在國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)實(shí)施煙草控制措施的框架，以便使煙草使用和接觸煙草煙霧持續(xù)大幅度下降。2004年1月1日，中國(guó)卷煙零售環(huán)節(jié)由原來(lái)的“兩證管理”變?yōu)椤耙蛔C管理”，這將對(duì)中國(guó)卷煙市場(chǎng)的變化產(chǎn)生重大的影響。中歐談判達(dá)成的有關(guān)協(xié)議明確規(guī)定，對(duì)于香煙，中國(guó)可使用2年過渡期，以完成統(tǒng)一許可程序要求。意味著中國(guó)將取消對(duì)兩證的不同限制，實(shí)施“二證合一”， 使新審核發(fā)放的零售許可證具有更高的經(jīng)營(yíng)權(quán)，既可銷售中國(guó)卷煙又可銷售進(jìn)口卷煙?？陀^上絕大多數(shù)零售商只能申請(qǐng)獲得一般零售許可證，只能銷售中國(guó)卷煙產(chǎn)品，而只有很少量的零售商可以申請(qǐng)獲得特種零售許可證，進(jìn)而可以銷售進(jìn)口卷煙產(chǎn)品。所謂“特零證”，是指卷煙經(jīng)營(yíng)特種零售許可證，與卷煙經(jīng)營(yíng)一般零售許可證相區(qū)別。自加入時(shí)，在2年過渡期內(nèi)，銷售進(jìn)口香煙的零售點(diǎn)數(shù)量在中國(guó)整個(gè)領(lǐng)土內(nèi)有實(shí)質(zhì)性增加。（2）關(guān)于統(tǒng)一許可程序在中歐談判中，歐盟要求我國(guó)改革專賣管理許可證制度，最終達(dá)成以下協(xié)議： “同意統(tǒng)一許可程序要求，從而一個(gè)許可證即可銷售所有卷煙，而不區(qū)分原產(chǎn)國(guó)，并取消關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品銷售點(diǎn)的任何其他限制。比如根據(jù)《中美市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》，卷煙進(jìn)口的實(shí)施稅率將由1999年的65％降低到“實(shí)施期”2004年的25％；三是基本上采取分期降稅的辦法。（六）加入WTO與WHO控?zé)煿s所帶來(lái)的挑戰(zhàn)加入WTO所做的承諾（1）大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅一是涉及各種煙草制品和煙用材料。（2）隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放程度的日益加深，國(guó)家的反壟斷指向會(huì)不斷增強(qiáng)，煙草專賣體制將會(huì)受到來(lái)自各方面的日益加大的壓力和挑戰(zhàn)。在可預(yù)見的將來(lái)，中國(guó)政府仍將會(huì)較大幅度地提高煙草稅收。就目前情況而論，世界平均的煙草稅收負(fù)擔(dān)率（稅收占市場(chǎng)零售價(jià)格的比重）約為53％，英國(guó)、德國(guó)、巴西、日本等國(guó)家都超過或接近80％，而中國(guó)的實(shí)際水平僅為43％左右。同時(shí)，英美煙草公司還雄心勃勃地要與三峽卷煙廠合資興建亞洲一流的雪茄煙生產(chǎn)基地。各大跨國(guó)煙草公司早在幾年前就加快了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的滲透步伐，如紛紛在韓國(guó)、印尼、越南等中國(guó)周邊國(guó)家投資建廠，在中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查和通過贊助冠名活動(dòng)、無(wú)償或低價(jià)向大型商場(chǎng)、酒吧歌廳等派送卷煙產(chǎn)品等。莫里斯公司卷煙銷量為1812萬(wàn)箱，英美煙草公司卷煙銷量為1614萬(wàn)箱，日本煙草公司卷煙銷量為892萬(wàn)箱，帝國(guó)煙草公司加上利是美公司卷煙銷量為380萬(wàn)箱?？鐕?guó)煙草公司大規(guī)模重組并向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)積極滲透迫使中國(guó)煙草企業(yè)遭遇日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力近年來(lái)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和擴(kuò)大其在全球的市場(chǎng)份額，幾家主要的跨國(guó)煙草公司紛紛展開了大規(guī)模的收購(gòu)與重組。如果用國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)計(jì)的對(duì)系統(tǒng)外卷煙銷售額同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查所得的居民煙草消費(fèi)支出兩者進(jìn)行比較的話，近兩年的情況是后者通常低于前者800億元左右。由于過分依賴于區(qū)域性市場(chǎng)生存和發(fā)展，一旦其目標(biāo)消費(fèi)群體發(fā)生轉(zhuǎn)向或其目標(biāo)市場(chǎng)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D占，則有可能對(duì)中國(guó)煙草企業(yè)構(gòu)成致命的威脅。中國(guó)卷煙的外銷率（出口量占銷售總量的比重）％，而同期菲利普受此影響，中國(guó)煙草行業(yè)在未來(lái)時(shí)期內(nèi)將不得不面對(duì)生產(chǎn)能力過剩、價(jià)格提升乏力、平均利潤(rùn)下降等一系列難題和挑戰(zhàn)。而全球性禁煙運(yùn)動(dòng)的逐漸高漲使吸煙行為受到越來(lái)越多的限制，誘致吸煙的社會(huì)和文化環(huán)境也日漸衰退，吸煙的收益正不斷下降。如果關(guān)閉達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的小型卷煙企業(yè)，讓開工不足的大型卷煙企業(yè)來(lái)生產(chǎn)，至少可以多為國(guó)家創(chuàng)造80億元的利稅。如果讓生產(chǎn)效益高、產(chǎn)品暢銷的大型卷煙生產(chǎn)企業(yè)充分發(fā)揮它的生產(chǎn)能力，不僅能夠生產(chǎn)出滿足市場(chǎng)需要的更好的產(chǎn)品，而且會(huì)給國(guó)家創(chuàng)造更多的稅利，增加財(cái)政收入。從總體上降低了整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，減少了國(guó)家的財(cái)政收入從目前卷煙生產(chǎn)企業(yè)的效益看，不同規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)利稅水平相差懸殊。如果按照稅法的有關(guān)規(guī)定，集團(tuán)兩個(gè)核心企業(yè)的稅收應(yīng)在集團(tuán)法人所在地的漢臺(tái)區(qū)申報(bào)繳納，但兩個(gè)煙廠所在地的政府出于對(duì)稅 收收入和財(cái)政基數(shù)等地方利益的考慮，堅(jiān)決不同意將兩個(gè)煙廠的稅金由集團(tuán)公司統(tǒng)一繳納，從而造成集團(tuán)難以對(duì)核心企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范、實(shí)際性的集中統(tǒng)一管理，妨礙了跨地區(qū)資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并的實(shí)施。例如陜西漢中煙草行業(yè)在原有的兩個(gè)卷煙廠的基礎(chǔ)上組建漢中煙草集團(tuán)公司，就遇到這一問題的制約。在分稅制財(cái)政體制改革之后，卷煙企業(yè)財(cái)稅解繳關(guān)系直接關(guān)系到各地財(cái)政收入基數(shù)的完成，與各地的利益緊密相關(guān)。例如，年產(chǎn)80萬(wàn)箱的貴陽(yáng)卷煙廠傳統(tǒng)上有2/3的卷煙在省外銷售，但近年來(lái)由于各地地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖加強(qiáng)，省外銷售比重迅速下降，％的卷煙銷往省外，到2001年降到了50％左右。這些地方保護(hù)主義措施，人為地割裂了市場(chǎng)，破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。突出表現(xiàn)為各地都生產(chǎn)、銷售本地的煙，嚴(yán)格限制外地?zé)熯M(jìn)入本地區(qū)銷售。莫利斯公司單箱效益差達(dá)10倍。莫利斯公司的產(chǎn)品占全美煙草市場(chǎng)的40％以上，僅“萬(wàn)寶路”品牌的香煙年產(chǎn)量就高達(dá)912萬(wàn)箱，經(jīng)營(yíng)煙草的收入為365億美元；英國(guó)五大煙草企業(yè)就占了全國(guó)卷煙產(chǎn)量的90％，其中加萊赫公司和帝國(guó)煙草公司分別占40％和33％的市場(chǎng)份額；日本“柔和七星”系列卷煙的年產(chǎn)量也達(dá)到了200萬(wàn)箱以上，占全日本煙草市場(chǎng)42％的份額。目前我國(guó)卷煙企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、投入產(chǎn)出、營(yíng)運(yùn)狀況和盈利水平等方面都比較差，特別與國(guó)外大煙草公司相比，則差距更為明顯，在歐美煙草市場(chǎng)，只有幾家特大型煙草企業(yè)占據(jù)著行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成十分可觀的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效益。而煙草行業(yè)更為突出，其產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的“散、亂、差、全”現(xiàn)象，缺乏優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品持續(xù)成長(zhǎng)壯大的環(huán)境。大小企業(yè)、優(yōu)劣品牌夾雜在一起，互相排擠，擠壓各自生存空間，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)不能做強(qiáng)，劣勢(shì)企業(yè)不能自然淘汰，浪費(fèi)了有限的生產(chǎn)資源。10萬(wàn)箱以下的居然占到總數(shù)的四分之一強(qiáng)。由于資源的配置不合理造成的效益損失雖然無(wú)法確切計(jì)算，但這種損失顯而易見是十分巨大的。我國(guó)卷煙工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與企業(yè)的規(guī)模呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大經(jīng)濟(jì)效益越好，資源的有效利用率越高。優(yōu)勢(shì)企業(yè)難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。據(jù)估計(jì)，目前國(guó)內(nèi)高檔煙市場(chǎng)供給量大約為400萬(wàn)箱/年，占全國(guó)卷煙市場(chǎng)容量的12％左右，比重明顯偏低。這種局部的生產(chǎn)能力擴(kuò)張，必然導(dǎo)致全局性的生產(chǎn)能力進(jìn)一步過剩，從而造成煙草行業(yè)資源的巨大浪費(fèi)。有些工業(yè)企業(yè)仍繼續(xù)增加投資，擴(kuò)大卷煙生產(chǎn)能力。在市場(chǎng)總量飽和、限產(chǎn)壓庫(kù)的形勢(shì)下，各地卻又不同程度地存在盲目發(fā)展的趨勢(shì)。全國(guó)煙草行業(yè)的年卷煙生產(chǎn)量為3300萬(wàn)箱左右即可滿足市場(chǎng)需求，預(yù)計(jì)到2005年也只能達(dá)到3500萬(wàn)箱左右。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：國(guó)內(nèi)卷煙市場(chǎng)基本飽和，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。（三）現(xiàn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)造成資源配置不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)重要的基礎(chǔ)和標(biāo)志就是該產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源的合理配置。由于監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)的職能混同，一方面誘致煙草專賣局對(duì)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以進(jìn)行公正有效的監(jiān)督和管理，另一方面也促使其過多地以非經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。從近些年來(lái)中國(guó)煙草發(fā)展演化的實(shí)際情形來(lái)看，全國(guó)煙草市場(chǎng)一直都是2000多家煙草公司在各自的“專賣屬地”內(nèi)實(shí)施獨(dú)家壟斷，各個(gè)煙草公司在其所屬行政區(qū)域內(nèi)都是惟一的“賣煙者”，任何煙草類商品要進(jìn)入該地市場(chǎng)必須由它來(lái)銷售和經(jīng)營(yíng)，獨(dú)家壟斷雖然有利于維持市場(chǎng)高價(jià)，但由于它阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效發(fā)揮，往往導(dǎo)致企業(yè)組織管理的低效率和市場(chǎng)資源的不合理配置，而且不利于維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)利益和實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)廠商間的公平競(jìng)爭(zhēng)。煙草核心企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降的體制性原因如下：按行政區(qū)劃相應(yīng)設(shè)置合二為一的煙草專賣局和煙草公司的體制構(gòu)架，在中國(guó)財(cái)政分權(quán)化改革不斷深入的宏觀背景下，客觀上助長(zhǎng)了煙草行業(yè)久打不破的地區(qū)封鎖痼疾，致使全國(guó)煙草資源得不到優(yōu)化配置，企業(yè)規(guī)模效益難以發(fā)揮。以實(shí)物量規(guī)模來(lái)衡量已成為居“紅梅”、“白沙”、“紅河”之后的中國(guó)第四大卷煙牌號(hào)。1996年，全國(guó)最大的5家卷煙工業(yè)企業(yè)（按產(chǎn)量規(guī)模排序），％，％％；到2000年，這五大企業(yè)的產(chǎn)量、稅金、％、％％。（二）煙草行業(yè)核心企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正不斷下降 進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)煙草行業(yè)雖然在整體上仍然保持著較高的收益水平，但從發(fā)展趨勢(shì)而言卻出現(xiàn)了不斷下滑的跡象。在“大而不強(qiáng)”的狀況下，煙草企業(yè)本身已經(jīng)潛伏著一定的危機(jī)，加上私(走私煙)、假(假煙)、非(非配額煙)、超(超計(jì)劃煙)泛濫，逃稅漏稅，％，使國(guó)家遭受巨大損失(僅洋煙每年偷逃關(guān)稅即達(dá)200億元以上)。再次是效益差異大，美國(guó)菲一莫公司1996年煙草總收人達(dá)365億美元，但卷煙企業(yè)的收入僅及菲一莫公司的40％。中國(guó)煙草業(yè)“不強(qiáng)”，主要表現(xiàn)在一無(wú)全球巨型跨國(guó)公司；二無(wú)市場(chǎng)占有率很高的名牌產(chǎn)品，而且出口創(chuàng)匯能力與產(chǎn)銷能力極不相稱；三是生產(chǎn)集中度很差，煙葉靠小面積種植的上千萬(wàn)煙農(nóng)，卷煙分布在180多家煙廠，2000多個(gè)牌號(hào)，但80％以上虧損。全國(guó)約有一億農(nóng)村人口與煙葉生產(chǎn)、銷售有關(guān)。全球烤煙產(chǎn)量675萬(wàn)噸，中國(guó)烤煙產(chǎn)量210萬(wàn)噸，也是占30％左右)。（一）中國(guó)煙草業(yè)的現(xiàn)狀特點(diǎn)是“大而不強(qiáng)”。二、現(xiàn)行專賣管理體制下的煙草行業(yè)問題分析20多年來(lái)，煙草行業(yè)充分利用煙草專賣的制度優(yōu)勢(shì)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上中等煙葉比例有較大提高，“良種化、區(qū)域化、規(guī)范化”的科學(xué)種煙措施得到大力推行，基本解決了過去長(zhǎng)期存在的“發(fā)育不全、營(yíng)養(yǎng)不良、采收不熟、烘烤不當(dāng)”等問題，煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提高，％提高到目前的20％以上，％提高到目前的60％以上，全國(guó)煙葉良種化面積達(dá)到90％以上。打擊了各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有力地維護(hù)了國(guó)家和廣大消費(fèi)者的利益。有效地制止了重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。如世界三大煙草巨頭—— 菲利普1999年，％，％。國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)在專賣體制的保護(hù)和支持下，普遍采取“市場(chǎng)集聚和價(jià)格領(lǐng)先”策略，一方面專注于本地市場(chǎng)和其他一些區(qū)域性細(xì)分市場(chǎng)；另一方面實(shí)施領(lǐng)先于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品和遠(yuǎn)高于成本的價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)并保持著極高的行業(yè)利潤(rùn)率。 單箱卷煙耗煙葉下降為39公斤，單支卷煙焦油含量降到約15毫克。在中國(guó)煙草總公司成立的1982年，全國(guó)共生產(chǎn)卷煙1885 萬(wàn)箱，％，單支卷煙焦油含量約30毫克。我國(guó)已發(fā)展成為世界煙草第一大國(guó)，居民消費(fèi)需求得到了較好滿足。在全國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，煙草行業(yè)仍對(duì)卷煙產(chǎn)量和烤煙收購(gòu)量實(shí)行指令性計(jì)劃管理。近些年來(lái)，在行業(yè)內(nèi)部針對(duì)政企職能相對(duì)分開作了一些改革，并取得了一定的效果。（4）政企合一。（3）實(shí)行國(guó)家壟斷。國(guó)家煙草專賣行政統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容包括：煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥計(jì)劃管理，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)計(jì)劃管理，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)計(jì)劃管理，各種煙草專賣許可證管理，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理，等等。煙草專賣制度的重要特征是行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理高度集中，即由國(guó)家直接控制、壟斷經(jīng)營(yíng)，在“產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)”等方面實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理和專賣專營(yíng)；實(shí)行