【正文】 工商分離以后，工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期依賴的省內(nèi)市場(chǎng)將不再鞏固，來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力不斷加大，迫使工業(yè)不得不直接面向市場(chǎng)，切實(shí)了解市場(chǎng)的實(shí)際需求，更好地滿足消費(fèi)，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大培育品牌，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低消耗，提高效益，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?，F(xiàn)行的財(cái)稅政策和工商一體的管理體制，限制了卷煙的合理流動(dòng)，地方政府和各級(jí)煙草公司從自身利益出發(fā)，千方百計(jì)控制外地卷煙的流入，加大培育地方名優(yōu)卷煙，使全國(guó)大部分卷煙地域性明顯，品牌無(wú)法做大做強(qiáng)，重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到發(fā)揮，地方封鎖已嚴(yán)重影響行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。這種表面上對(duì)市場(chǎng)的絕對(duì)控制是十分脆弱的，一旦行業(yè)脫離行政保護(hù)就可能難以適應(yīng)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。下面我們就著重分析工商分離、稅制改革措施。第三，品牌結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，管理體制的調(diào)整。2003年4月3日，安徽省中煙工業(yè)公司突然宣布成立，緊接著5月，湖南省中煙工業(yè)公司和廣東省中煙工業(yè)公司兩塊牌子相繼橫空出世，標(biāo)志著中國(guó)煙草體制改革號(hào)角已然吹響。不過(guò)，考慮到中國(guó)目前稅收征稽方面存在的問(wèn)題，為了保證財(cái)政收入，煙草專賣(mài)制度的存在看來(lái)是必要的。煙草專賣(mài)制度是多數(shù)國(guó)家曾經(jīng)或者仍在實(shí)行的制度，其理由也與中國(guó)大致相同，即做為一種對(duì)健康有一定損害的消費(fèi)品，政府采取“寓禁于征”的高稅政策，高稅使其成為政府的重要財(cái)源，需要實(shí)行專賣(mài)保證稅款不至于流失。但是在政府逐漸放松對(duì)壟斷行業(yè)的管制的大趨勢(shì)下，例如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上實(shí)行煙草專賣(mài)制度的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)從70多個(gè)減少到20多個(gè)。煙草專賣(mài)制度在目前階段的特點(diǎn):第一，煙草從本質(zhì)上是有害公眾健康的產(chǎn)品，它和電信、民航不一樣，不是生產(chǎn)得越多越好，也不是煙民越多越好；第二，煙草專賣(mài)的形成有其歷史原因，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，它每年為國(guó)家提供的稅利達(dá)1000多億元，對(duì)國(guó)家財(cái)政有舉足輕重的影響，很難改動(dòng)；第三，煙草專賣(mài)與我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平有密切的關(guān)系，尤其是與我們的政府監(jiān)管能力不強(qiáng)有直接的關(guān)系，隨便開(kāi)放可能會(huì)造成市場(chǎng)混亂和稅收的大量流失。三是監(jiān)管體系的完善。二是反壟斷與整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)合。壟斷行業(yè)改革的最終目標(biāo)之一，是要逐步實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)的投資主體多元化。十六大召開(kāi)之后，鐵道部正在醞釀以“網(wǎng)運(yùn)分離”為基本思路的新的鐵路體制改革方案，改革的重點(diǎn)是組建區(qū)域性鐵路公司，將現(xiàn)有14個(gè)鐵路局進(jìn)行合并調(diào)整，按照規(guī)模適當(dāng)、競(jìng)爭(zhēng)適度、運(yùn)輸暢通、過(guò)渡平穩(wěn)的原則，組建北部、中部、南部3個(gè)客貨網(wǎng)合一的區(qū)域性鐵路公司。第四，鐵路：網(wǎng)運(yùn)分離，醞釀突破。民營(yíng)資本的介入有利于打破壟斷，建立多元化的投資機(jī)制，對(duì)民航改革走向至關(guān)重要。2002年8月1日，《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》開(kāi)始執(zhí)行，外資在航空公司的投資比例限制由原來(lái)的最高35％擴(kuò)至49％，并可直接投資航空公司以及民用機(jī)場(chǎng)。第三，中國(guó)民航：打破壟斷，促進(jìn)重組。進(jìn)入2000年以后，國(guó)務(wù)院決定對(duì)電力體制進(jìn)行新的改革。通過(guò)資源壟斷進(jìn)而進(jìn)行價(jià)格操縱的根基被最終鏟除。2001年12月，國(guó)務(wù)院再次出臺(tái)了新的電信體制改革方案，核心是將中國(guó)電信的現(xiàn)有資源橫向劃分為南、北兩個(gè)部分。（4）我國(guó)對(duì)壟斷行業(yè)放松管制的實(shí)踐第一，電信業(yè)：加快拆分。它們往往利用自己手中的行政權(quán)力限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)，制定一些有利于自己的行政性政策和措施，以維護(hù)其獨(dú)家壟斷地位，獲取壟斷利潤(rùn)。因此應(yīng)將這些業(yè)務(wù)從自然壟斷行業(yè)中分離出來(lái)，允許多家企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)。有些產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)上屬于自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，政府也一直對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。在這種環(huán)境條件下，包括自然壟斷在內(nèi)的高集中度的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍然是可以和效率并存的。三是放松規(guī)制能帶來(lái)巨大的社會(huì)福利。其具體做法包括：放松對(duì)定價(jià)權(quán)的規(guī)制，放寬或取消最低和最高限價(jià)；逐步減少價(jià)格規(guī)制所涵蓋的產(chǎn)品的范圍；放寬或取消進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)制等。（2）70 年代以來(lái)西方各國(guó)放松規(guī)制給我們的啟示自然壟斷行業(yè)存在的主要問(wèn)題是市場(chǎng)失靈，因此在實(shí)踐上，各國(guó)一般都對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制，主要是價(jià)格規(guī)制和市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制。因?yàn)樽匀粔艛嘈袠I(yè)大多實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏激勵(lì)性的市場(chǎng)投融資機(jī)制，因此投資渠道單一，加上國(guó)家固有的財(cái)政困難，使自然壟斷行業(yè)的投資嚴(yán)重不足，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；五是尋租、腐敗現(xiàn)象滋生。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系難以在短期內(nèi)建立，各種行政機(jī)構(gòu)在部門(mén)利益的驅(qū)使下，利用其行政權(quán)力對(duì)某些行業(yè)或業(yè)務(wù)實(shí)行人為的行政性壟斷，從而將一些非自然壟斷性行業(yè)或自然壟斷性行業(yè)中的一些非自然壟斷性業(yè)務(wù)強(qiáng)制劃為自然壟斷，其目的是通過(guò)行政權(quán)力阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取部門(mén)壟斷利潤(rùn)，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力尋租；二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于人們觀念、法制法規(guī)、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)和分配制度改革等方面滯后的原因，一些本屬非自然壟斷的行業(yè)或業(yè)務(wù)暫時(shí)無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)格局，因此繼續(xù)維持壟斷地位；三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的低水平。這類行業(yè)一般都具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯，往往一個(gè)行業(yè)中只需一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)企業(yè)就滿足全部市場(chǎng)需求，并且隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的平均成本和邊際成本不斷下降；二是有大量的“沉淀成本”。關(guān)乎國(guó)計(jì)但不關(guān)乎民生由于煙草業(yè)能夠?yàn)閲?guó)家財(cái)政收入提供巨大的稅收來(lái)源，所以煙草業(yè)無(wú)疑是關(guān)乎國(guó)計(jì)的，但是由于煙草是有害于健康的商品，具有外部負(fù)效應(yīng)，所以可以說(shuō)是不關(guān)乎民生的。從1982年到2003年的22年間，煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅利10000多億元，為國(guó)家財(cái)政積累和現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算，中國(guó)卷煙的銷(xiāo)售稅收率(稅收占市場(chǎng)零售價(jià)格的比重)高達(dá)55％。從上述數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論：中國(guó)卷煙的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性是十分顯著的，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其績(jī)效水平也逐漸提高。通過(guò)觀察表中數(shù)據(jù)還可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)卷煙工業(yè)企業(yè)的規(guī)?？?jī)效總體上呈嚴(yán)格遞增趨勢(shì)。對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)規(guī)模的考察使用卷煙生產(chǎn)總量這一指標(biāo)。在這種時(shí)代背景下，提高產(chǎn)業(yè)集中度和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模也就成了煙草行業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的合理選擇。近年來(lái)，美國(guó)幾大煙草公司一直官司不斷，以健康受損而提出巨額賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求日益增多。規(guī)模經(jīng)濟(jì)性煙草業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，具體表現(xiàn)如下：從行業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，煙草業(yè)具有：（1）產(chǎn)品的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和用途十分單一；（2）市場(chǎng)銷(xiāo)售中品牌效應(yīng)十分顯著；（3）制造產(chǎn)品所需原料、技術(shù)及工藝流程高度同一，資產(chǎn)專用性極強(qiáng)，適合于大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)在專賣(mài)體制的保護(hù)和支持下，普遍采取“市場(chǎng)集聚和價(jià)格領(lǐng)先”策略，一方面專注于本地市場(chǎng)和其他一些區(qū)域性細(xì)分市場(chǎng)；另一方面實(shí)施領(lǐng)先于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品和遠(yuǎn)高于成本的價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)并保持著極高的行業(yè)利潤(rùn)率。三、煙草業(yè)的特征與管制（一）煙草業(yè)的特征經(jīng)濟(jì)性煙草產(chǎn)品不同于一般的商品，是一種能上癮的慢性“毒品”，是一種有害于健康、具有外部負(fù)效應(yīng)的高利潤(rùn)的商品。當(dāng)代國(guó)際煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)更使我國(guó)煙草行業(yè)感到生存危機(jī)與發(fā)展困境。第二，黑市猖撅，黑市商人通過(guò)各種渠道購(gòu)得計(jì)劃內(nèi)卷煙，以高于國(guó)家定價(jià)進(jìn)貨，以低于市場(chǎng)價(jià)出售，損害了國(guó)家利益。實(shí)際上，優(yōu)勢(shì)企業(yè)大多從劣勢(shì)企業(yè)那里購(gòu)得一部分計(jì)劃產(chǎn)量以彌補(bǔ)自己計(jì)劃產(chǎn)量的不足。值得注意的是，現(xiàn)在這種地方保護(hù)主義已經(jīng)不僅僅局限于各省之間，縣與縣之間、產(chǎn)地與產(chǎn)地之間、集團(tuán)與集團(tuán)之間也開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)封鎖。（七）煙草行業(yè)的其他問(wèn)題地方保護(hù)主義盛行由于煙草行業(yè)是一個(gè)高稅高利的行業(yè)，卷煙產(chǎn)品又是一個(gè)消費(fèi)替代性較弱的特殊消費(fèi)品，因而各地政府都有一種投資于煙草行業(yè)的沖動(dòng)。其中第三、四部分關(guān)于減少煙草需求和供應(yīng)的一系列措施, 對(duì)各締約方煙草業(yè)的發(fā)展和走向影響最為直接和深刻。加入WHO控?zé)煿s所做的承諾2003年5月21日，歷時(shí)四年經(jīng)過(guò)政府間談判形成的《煙草控制框架公約》在第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上獲得通過(guò)。二是確定實(shí)施期。根據(jù)我國(guó)卷煙專賣(mài)管理許可證有關(guān)制度規(guī)定，零售商必須申請(qǐng)獲得零售許可證才可以經(jīng)營(yíng)卷煙銷(xiāo)售。各方認(rèn)為，對(duì)于香煙，中國(guó)可使用2年過(guò)渡期，以完成統(tǒng)一許可程序要求。降低進(jìn)口關(guān)稅涉及卷煙、煙葉、卷煙濾嘴、卷煙紙、煙草機(jī)械等各種煙草制品和煙用材料；二是降稅幅度較大。許多國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)由于成本過(guò)高、管理不善和經(jīng)營(yíng)欠佳，將不可避免地因無(wú)力消化愈來(lái)愈重的稅收壓力而趨于虧損和衰亡。國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致部分企業(yè)退出（1）煙草稅收的進(jìn)一步提高將導(dǎo)致部分企業(yè)無(wú)力承受?！八拇鬅煵菥揞^”卷煙銷(xiāo)量已占去全球煙草 ％的市場(chǎng)份額，而在中國(guó)以外的世界煙草市場(chǎng)上，％。從未來(lái)發(fā)展演化趨勢(shì)來(lái)看，主要通過(guò)灰色消費(fèi)支撐起來(lái)的“高檔高價(jià)”卷煙的需求基礎(chǔ)肯定會(huì)逐漸弱化，消費(fèi)者追求文化品味和國(guó)際時(shí)尚將成為一種潮流。莫里斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司的產(chǎn)品外銷(xiāo)率卻分別高達(dá)77％、99％和40％。事實(shí)上，從1990年以來(lái)中國(guó)人口總數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入和中國(guó)卷煙市場(chǎng)銷(xiāo)售總量的相互變動(dòng)關(guān)系來(lái)觀察，可以看出，中國(guó)煙草市場(chǎng)在潛在消費(fèi)者數(shù)量和其購(gòu)買(mǎi)力不斷提高的同時(shí)反而出現(xiàn)銷(xiāo)量下降的態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明中國(guó)煙草的整體市場(chǎng)容量已經(jīng)飽和，其需求拉動(dòng)力量在不斷減弱。以1997年為例，當(dāng)年全國(guó)年產(chǎn)量在80萬(wàn)箱以上的5家卷煙企業(yè)，；而年產(chǎn)量在10萬(wàn)箱以下的42家卷煙企業(yè)，平均單箱利稅約為1075元。在煙草行業(yè)跨省、市（地區(qū)）進(jìn)行資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并時(shí)，所遇到的類似問(wèn)題和阻力更為突出。由于煙草行業(yè)跨地區(qū)資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并的實(shí)施，必然涉及到卷煙企業(yè)財(cái)稅解繳關(guān)系的變更，被兼并、重組企業(yè)所在地區(qū)的財(cái)政收入會(huì)受到影響，從而對(duì)跨地區(qū)的資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并產(chǎn)生疑慮、甚至設(shè)置阻力。全國(guó)市場(chǎng)被人為地劃分為以省甚至是以縣為單位的市場(chǎng)格局，有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品不能得到應(yīng)有的市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和效益低下的企業(yè)卻得到了保護(hù)。地區(qū)封鎖嚴(yán)重，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)由于煙草行業(yè)是一個(gè)高稅行業(yè)，卷煙產(chǎn)品又是一個(gè)消費(fèi)替代性很弱的特殊消費(fèi)品，各地政府從取得財(cái)政收入角度考慮，都有投資煙草行業(yè)、保護(hù)本地?zé)煵萜髽I(yè)發(fā)展的沖動(dòng)。如美國(guó)的菲利浦（四）目前我國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在著一系列的問(wèn)題我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)從總體上講不合理，主要是各個(gè)行業(yè)，如汽車(chē)制造、服裝、煤炭、機(jī)械、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)都普遍存在以下問(wèn)題：生產(chǎn)能力分散，企業(yè)數(shù)目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)程度低；生產(chǎn)能力和產(chǎn)品出現(xiàn)低水平的階段性過(guò)剩；企業(yè)“大而全”、“小而全”、“小而散”現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)化分工和協(xié)作程度低；市場(chǎng)集中度低；重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。至2002年底，全國(guó)煙廠雖經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)66家，目前仍有123家（包括3家合資企業(yè)），其中產(chǎn)量在10萬(wàn)箱以下的36家，1030萬(wàn)箱的35家，而3060萬(wàn)箱和60萬(wàn)箱以上的合共52家。根據(jù)有關(guān)研究，我國(guó)煙草行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)基本上是產(chǎn)量規(guī)模較大的企業(yè)。結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)名牌卷煙供不應(yīng)求與低檔煙供過(guò)于求并存。在高稅(17％的增值稅和40％45％的消費(fèi)稅)高利的吸引下，全國(guó)有20多個(gè)省建立起各自的煙草工業(yè)體系。目前我國(guó)卷煙市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出總量過(guò)剩的態(tài)勢(shì)，卷煙生產(chǎn)的增長(zhǎng)空間已經(jīng)不大。在這種情況下，不但公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境難以培育，而且煙草系統(tǒng)企業(yè)也難以成長(zhǎng)為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。各級(jí)煙草公司在所屬行政區(qū)域市場(chǎng)上的獨(dú)家壟斷削弱了工業(yè)企業(yè)的銷(xiāo)售自主權(quán)，致使核心企業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張面臨種種非市場(chǎng)因素的阻礙，其生存與發(fā)展空間日益縮小。作為中國(guó)第一品牌的“紅塔山”牌卷煙，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也大幅下降，年產(chǎn)量從1997年的91萬(wàn)箱下降到2000年的54萬(wàn)箱，年均下降16％；市場(chǎng)銷(xiāo)售額從約250億元下降到約110億元，年均下降24％。在加入WTO以后，煙草企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，更會(huì)有國(guó)外跨國(guó)公司占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因技術(shù)水平及營(yíng)銷(xiāo)手段落后，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益很差，質(zhì)量難以控制。中國(guó)煙草工業(yè)起步雖晚，但發(fā)展迅猛，僅“八五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅2532億元，％；自1987年以來(lái)，煙草業(yè)稅利一直居各行業(yè)之首。然而，隨著時(shí)間的推移和各方面因素的變化，一些原來(lái)支撐行業(yè)發(fā)展的背景條件已不復(fù)存在或已發(fā)生了深刻變化，一些原本就已存在的較深層次的矛盾也逐漸顯露，而一些從未觸及的新的問(wèn)題又在不斷出現(xiàn)。多年來(lái)，各級(jí)煙草專賣(mài)管理機(jī)關(guān)把加強(qiáng)內(nèi)部管理和打擊“假、私、非、超”作為專賣(mài)工作重點(diǎn)，清理整頓卷煙自由批發(fā)市場(chǎng)，查處了一大批大要案，維護(hù)了煙草行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。莫利斯公司、英美煙草公司、％、％、％，而我國(guó)最大的卷煙工業(yè)企業(yè)——％，、。1983年。2000年，全國(guó)共生產(chǎn)卷煙3335萬(wàn)箱，％。（四）我國(guó)現(xiàn)有煙草管理體制的成效我國(guó)煙草專賣(mài)制度確立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣(mài)專營(yíng)”的管理體制，在一定程度上保證了煙草行業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成效。自1984年1月成立國(guó)家煙草專賣(mài)局以來(lái)，各級(jí)煙草專賣(mài)局仍與煙草公司采取一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子的運(yùn)作方式。對(duì)煙草專賣(mài)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)建立了全國(guó)統(tǒng)一的壟斷經(jīng)營(yíng)組織，設(shè)有中國(guó)煙草總公司及其直屬的中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)公司、中國(guó)卷煙銷(xiāo)售公司、中國(guó)煙草機(jī)械公司、中國(guó)煙草物資公司、中國(guó)煙草進(jìn)出口總公司六家專業(yè)性公司，分別負(fù)責(zé)有關(guān)煙草專賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面的管理、指導(dǎo)，并從事具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；各地以行政區(qū)劃為單位，設(shè)立了31個(gè)省級(jí)煙草公司，200多個(gè)地區(qū)級(jí)煙草分（市）公司，1800多個(gè)縣煙草公司，分別負(fù)責(zé)所在地區(qū)煙草專賣(mài)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，煙草公司這種上下成線、左右成網(wǎng)的組織體系，構(gòu)成了我國(guó)對(duì)煙草專賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的組織系統(tǒng)。（2）我國(guó)煙草專賣(mài)制度實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣(mài)專營(yíng)的管理體制。我國(guó)煙草管理體制的特征 （1）完全專賣(mài)與國(guó)家專賣(mài)。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家和基于“吸煙有害健康”的煙草行業(yè)特性，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)實(shí)施的旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制政策一般也具有較大的寬容度。2000年，這三大公司在全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)共銷(xiāo)售了4150萬(wàn)箱卷煙， 占全球整體市場(chǎng)的40％ ，占我國(guó)以外世界市場(chǎng)的60％。勿庸諱言，在煙草行業(yè)近20年的發(fā)展中，諸如公款消費(fèi)、尋租性消費(fèi)等灰色煙草消費(fèi)的大量存在，在拉動(dòng)煙草市場(chǎng)需求增長(zhǎng)、誘致煙草企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)和保障煙草行業(yè)獲取超額利潤(rùn)等方面的確產(chǎn)生了不小的影響作用。1999年，％；由于沒(méi)有公布農(nóng)村居民的煙草消費(fèi)支出，％用于煙草消費(fèi)。正因?yàn)槿绱?，在過(guò)去20多年來(lái)，行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)得以通過(guò)援引《煙草專賣(mài)條例》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》的有關(guān)條款，并運(yùn)用各種強(qiáng)制性的行政手段，阻止系統(tǒng)外企業(yè)和國(guó)外煙草商進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)行壟斷高價(jià)并限制煙草企業(yè)之間展開(kāi)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)實(shí)行獨(dú)占經(jīng)營(yíng)以削