【文章內容簡介】 實等。這些地方保護主義措施，人為地割裂了市場，破壞了全國統(tǒng)一市場的形成。全國市場被人為地劃分為以省甚至是以縣為單位的市場格局，有競爭力的產品不能得到應有的市場份額和經濟效益，沒有競爭力的產品和效益低下的企業(yè)卻得到了保護。例如，年產80萬箱的貴陽卷煙廠傳統(tǒng)上有2/3的卷煙在省外銷售，但近年來由于各地地方保護和市場封鎖加強，省外銷售比重迅速下降，％的卷煙銷往省外，到2001年降到了50％左右。跨地區(qū)資產重組和企業(yè)兼并難以進行由于煙草制品稅率很高，而且是在產地繳納，因此卷煙企業(yè)一般都是各地的納稅大戶，是各地財政收入的支柱之一。在分稅制財政體制改革之后，卷煙企業(yè)財稅解繳關系直接關系到各地財政收入基數的完成，與各地的利益緊密相關。由于煙草行業(yè)跨地區(qū)資產重組和企業(yè)兼并的實施，必然涉及到卷煙企業(yè)財稅解繳關系的變更，被兼并、重組企業(yè)所在地區(qū)的財政收入會受到影響，從而對跨地區(qū)的資產重組和企業(yè)兼并產生疑慮、甚至設置阻力。例如陜西漢中煙草行業(yè)在原有的兩個卷煙廠的基礎上組建漢中煙草集團公司，就遇到這一問題的制約。漢中煙草集團公司設在漢中市的漢臺區(qū)，而作為集團核心層企業(yè)的卷煙一、二廠分別設在漢中市轄區(qū)內的城固縣和南鄭縣。如果按照稅法的有關規(guī)定，集團兩個核心企業(yè)的稅收應在集團法人所在地的漢臺區(qū)申報繳納，但兩個煙廠所在地的政府出于對稅 收收入和財政基數等地方利益的考慮，堅決不同意將兩個煙廠的稅金由集團公司統(tǒng)一繳納，從而造成集團難以對核心企業(yè)的財務進行規(guī)范、實際性的集中統(tǒng)一管理，妨礙了跨地區(qū)資產重組和企業(yè)兼并的實施。在煙草行業(yè)跨省、市（地區(qū)）進行資產重組和企業(yè)兼并時，所遇到的類似問題和阻力更為突出。從總體上降低了整個行業(yè)的經濟效益，減少了國家的財政收入從目前卷煙生產企業(yè)的效益看，不同規(guī)模企業(yè)的經濟效益和實現利稅水平相差懸殊。全國平均單箱卷煙實現稅利為2003元，最高的云南省可以達到4096元，而最低的青海僅為545元。如果讓生產效益高、產品暢銷的大型卷煙生產企業(yè)充分發(fā)揮它的生產能力，不僅能夠生產出滿足市場需要的更好的產品，而且會給國家創(chuàng)造更多的稅利，增加財政收入。以1997年為例，當年全國年產量在80萬箱以上的5家卷煙企業(yè)，，；而年產量在10萬箱以下的42家卷煙企業(yè)，，平均單箱利稅約為1075元。如果關閉達不到規(guī)模經濟的小型卷煙企業(yè)，讓開工不足的大型卷煙企業(yè)來生產，至少可以多為國家創(chuàng)造80億元的利稅。（五）煙草行業(yè)市場出現了一系列的風險市場需求日趨緊縮致使拉動行業(yè)增長的基礎力量不斷減弱隨著居民健康意識的增強和煙草稅收的不斷增加，吸煙的成本將趨于上升。而全球性禁煙運動的逐漸高漲使吸煙行為受到越來越多的限制，誘致吸煙的社會和文化環(huán)境也日漸衰退，吸煙的收益正不斷下降。事實上，從1990年以來中國人口總數、城鄉(xiāng)居民收入和中國卷煙市場銷售總量的相互變動關系來觀察，可以看出，中國煙草市場在潛在消費者數量和其購買力不斷提高的同時反而出現銷量下降的態(tài)勢，這說明中國煙草的整體市場容量已經飽和，其需求拉動力量在不斷減弱。受此影響，中國煙草行業(yè)在未來時期內將不得不面對生產能力過剩、價格提升乏力、平均利潤下降等一系列難題和挑戰(zhàn)。系統(tǒng)內企業(yè)過度依賴國內市場致使其國際競爭力嚴重缺乏在全國140余家（2001年為143家）卷煙工業(yè)企業(yè)生產的2000多個卷煙牌號（含規(guī)格）中，絕大多數只能在省內或區(qū)內銷售，全國性的品牌并不多見。中國卷煙的外銷率（出口量占銷售總量的比重）％，而同期菲利普莫里斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司的產品外銷率卻分別高達77％、99％和40％。由于過分依賴于區(qū)域性市場生存和發(fā)展，一旦其目標消費群體發(fā)生轉向或其目標市場被競爭對手擠占，則有可能對中國煙草企業(yè)構成致命的威脅。消費環(huán)境和消費者行為選擇的改變導致目標消費群體不斷流失和轉移在煙草行業(yè)近20年的發(fā)展中，諸如公款消費、尋租性消費等灰色煙草消費的大量存在，在拉動煙草市場需求增長、誘致煙草企業(yè)產品升級和保障煙草行業(yè)獲取超額利潤等方面的確產生了不小的支撐作用。如果用國家煙草專賣局統(tǒng)計的對系統(tǒng)外卷煙銷售額同國家統(tǒng)計局調查所得的居民煙草消費支出兩者進行比較的話，近兩年的情況是后者通常低于前者800億元左右。從未來發(fā)展演化趨勢來看，主要通過灰色消費支撐起來的“高檔高價”卷煙的需求基礎肯定會逐漸弱化，消費者追求文化品味和國際時尚將成為一種潮流?？鐕鵁煵莨敬笠?guī)模重組并向國內市場積極滲透迫使中國煙草企業(yè)遭遇日益嚴峻的競爭壓力近年來，為了進一步增強其市場競爭能力和擴大其在全球的市場份額，幾家主要的跨國煙草公司紛紛展開了大規(guī)模的收購與重組。2001年，居世界首位的菲利普莫里斯公司卷煙銷量為1812萬箱，英美煙草公司卷煙銷量為1614萬箱，日本煙草公司卷煙銷量為892萬箱，帝國煙草公司加上利是美公司卷煙銷量為380萬箱?！八拇鬅煵菥揞^”卷煙銷量已占去全球煙草 ％的市場份額，而在中國以外的世界煙草市場上，％。各大跨國煙草公司早在幾年前就加快了對中國市場的滲透步伐，如紛紛在韓國、印尼、越南等中國周邊國家投資建廠，在中國國內進行深入細致的市場調查和通過贊助冠名活動、無償或低價向大型商場、酒吧歌廳等派送卷煙產品等。還不遺余力地拓展在中國的合資與合作項目，如英美煙草公司加緊在云南、貴州、湖北建立煙葉基地，在資金和業(yè)務方面加強對在山東的合資企業(yè)華英煙草公司的支持和控制，與廣州卷煙一廠共同開發(fā)“椰樹”牌卷煙，與中國煙草總公司、云南省煙草公司聯合開發(fā)“迅”牌混合型卷煙。同時，英美煙草公司還雄心勃勃地要與三峽卷煙廠合資興建亞洲一流的雪茄煙生產基地。國家政策調整導致部分企業(yè)退出（1）煙草稅收的進一步提高將導致部分企業(yè)無力承受。就目前情況而論，世界平均的煙草稅收負擔率（稅收占市場零售價格的比重）約為53％，英國、德國、巴西、日本等國家都超過或接近80％，而中國的實際水平僅為43％左右。近年來許多國家或國際組織都提出要統(tǒng)一全球煙草稅收標準并建議把稅率提高到70％。在可預見的將來，中國政府仍將會較大幅度地提高煙草稅收。許多國內煙草企業(yè)由于成本過高、管理不善和經營欠佳，將不可避免地因無力消化愈來愈重的稅收壓力而趨于虧損和衰亡。（2）隨著中國加入世貿組織后對外開放程度的日益加深，國家的反壟斷指向會不斷增強，煙草專賣體制將會受到來自各方面的日益加大的壓力和挑戰(zhàn)。從世界各國的煙草管理體制演變情況來看，取消政府專賣和實行民營化一直都是國際主流趨勢，這也將給中國的煙草管理體制帶來重大沖擊。（六）加入WTO與WHO控煙公約所帶來的挑戰(zhàn)加入WTO所做的承諾（1）大幅度降低進口關稅一是涉及各種煙草制品和煙用材料。降低進口關稅涉及卷煙、煙葉、卷煙濾嘴、卷煙紙、煙草機械等各種煙草制品和煙用材料；二是降稅幅度較大。比如根據《中美市場準入協(xié)議》，卷煙進口的實施稅率將由1999年的65％降低到“實施期”2004年的25％；三是基本上采取分期降稅的辦法。比如根據《中美市場準入協(xié)議》，化學纖維制造的卷煙濾嘴進口的實施稅率由1999年的32％逐步在20002008年降低到12％；卷煙紙進口的實施稅率由1999年的45％％；卷煙機進口的實施稅率由1999年的14％％、％、％、％以及20042008年的5％等。（2）關于統(tǒng)一許可程序在中歐談判中，歐盟要求我國改革專賣管理許可證制度，最終達成以下協(xié)議： “同意統(tǒng)一許可程序要求，從而一個許可證即可銷售所有卷煙，而不區(qū)分原產國，并取消關于進口產品銷售點的任何其他限制。各方認為，對于香煙，中國可使用2年過渡期，以完成統(tǒng)一許可程序要求。自加入時，在2年過渡期內，銷售進口香煙的零售點數量在中國整個領土內有實質性增加?！贝藚f(xié)議的核心內容可以概述為以下二點:一是取消特零證。所謂“特零證”，是指卷煙經營特種零售許可證，與卷煙經營一般零售許可證相區(qū)別。根據我國卷煙專賣管理許可證有關制度規(guī)定，零售商必須申請獲得零售許可證才可以經營卷煙銷售?？陀^上絕大多數零售商只能申請獲得一般零售許可證，只能銷售中國卷煙產品，而只有很少量的零售商可以申請獲得特種零售許可證，進而可以銷售進口卷煙產品。根據中歐談判達成的有關協(xié)議，中國同意統(tǒng)一許可程序要求，實現一個許可證即可銷售所有卷煙，而不再區(qū)分原產國。意味著中國將取消對兩證的不同限制，實施“二證合一”， 使新審核發(fā)放的零售許可證具有更高的經營權，既可銷售中國卷煙又可銷售進口卷煙。二是確定實施期。中歐談判達成的有關協(xié)議明確規(guī)定，對于香煙，中國可使用2年過渡期，以完成統(tǒng)一許可程序要求。這是一種剛性的規(guī)定和嚴峻的挑戰(zhàn)，過渡期結束后，中國必須履行諾言，完成統(tǒng)一許可程序要求。2004年1月1日，中國卷煙零售環(huán)節(jié)由原來的“兩證管理”變?yōu)椤耙蛔C管理”，這將對中國卷煙市場的變化產生重大的影響。加入WHO控煙公約所做的承諾2003年5月21日，歷時四年經過政府間談判形成的《煙草控制框架公約》在第56屆世界衛(wèi)生大會上獲得通過。公約的目標是提供各締約方在國家、區(qū)域和全球各級實施煙草控制措施的框架，以便使煙草使用和接觸煙草煙霧持續(xù)大幅度下降。從而保護當代和后代免受煙草消費和接觸煙草煙霧對健康、社會、環(huán)境和經濟造成的破壞性的影響。WHO《煙草控制框架公約》最終文本共有11 部分38條，對煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價格、稅收和非法貿易等問題均做出相應的規(guī)定。其中第三、四部分關于減少煙草需求和供應的一系列措施, 對各締約方煙草業(yè)的發(fā)展和走向影響最為直接和深刻。（1）關于減少煙草需求的措施一是實施減少煙草需求的價格措施和稅收政策，減少各階層人群特別是青少年的煙草消費；二是實施有效的法律、行政、國際合作等非價格措施，減少煙草需求；三是在室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所以及包括其他公共場所，采取有效的控煙措施，防止接觸煙草煙霧；四是公開披露煙草制品有毒成分和它們可能產生的釋放物的信息；五是煙草制品的任何外部包裝和標簽上帶有說明煙草使用有害后果的健康警語；六是開展有關煙草消費和接觸煙霧對健康危害的教育，加強公眾對煙草控制問題的認識；七是廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助；八是采取有效措施促進戒煙和對煙草依賴的適當治療。（2）關于減少煙草供應的措施一是采取和執(zhí)行有效的立法、實施、行政或其他措施，消除一切形式的煙草制品非法貿易，包括走私、非法生產和假冒等；二是采取和執(zhí)行有效的立法、實施、行政或其他措施，禁止向低于國家法律規(guī)定的年齡或18歲以下者出售煙草制品；四是通過多方合作，為煙草工人、種植者以及在某些情況下對個體銷售者酌情促進經濟上切實可行的替代生計。加入WTO和WHO控煙公約必將給中國帶來巨大的挑戰(zhàn)，中國煙草市場將出現萎縮，國外跨國公司將會大幅度擴大在中國的市場份額。（七）煙草行業(yè)的其他問題地方保護主義盛行由于煙草行業(yè)是一個高稅高利的行業(yè)，卷煙產品又是一個消費替代性較弱的特殊消費品，因而各地政府都有一種投資于煙草行業(yè)的沖動。有的地方還將煙草工業(yè)視為繁榮地方經濟的“支柱產業(yè)”，而不管本地區(qū)是否具有發(fā)展煙草工業(yè)的客觀條件。在這些地方的領導人眼中，通過構筑堅固的進入壁壘，就會為本地區(qū)脆弱的煙草企業(yè)“創(chuàng)造”一個“寬松”的發(fā)展環(huán)境。構成這種“寬松”的外部環(huán)境的因素有：嚴格限制外地煙草產品進入本地區(qū)市場；嚴格限制本地卷煙生產企業(yè)從外地購進煙草產品；給本地區(qū)煙草企業(yè)以可觀的財政補貼，以促使本地區(qū)產品在價格上較外地產品更具竟爭性；嚴格限定外地卷煙數量，超計劃收購的將給予一定的經濟、行政甚至組織處罰；對外地卷煙采取收取卷煙生產發(fā)展基金等方法，變相抬高外地卷煙價格，消弱其競爭力等等。值得注意的是，現在這種地方保護主義已經不僅僅局限于各省之間，縣與縣之間、產地與產地之間、集團與集團之間也開始進行市場封鎖。業(yè)內人士一致認為，地方保護主義已經成為制約我國煙草工業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。國家現行煙草行業(yè)管理體制中的問題國家對煙草工業(yè)的現行管理體制主要特征是“計劃生產、總量控制、限產壓庫、促進銷售”。在總量控制方面，國家煙草專賣局根據市場供求情況確定全國卷煙生產總量，這是無可厚非的，但是問題出在生產計劃在全國的分配沒有充分體現出向優(yōu)勢企業(yè)傾斜這一原則，從而導致優(yōu)勢企業(yè)(規(guī)模大、技術水平高、產品競爭力強)計劃產量不足，而劣勢企業(yè)計劃產量用不完這樣一種結構性矛盾。實際上，優(yōu)勢企業(yè)大多從劣勢企業(yè)那里購得一部分計劃產量以彌補自己計劃產量的不足。從專賣與管理體制上看，很多地方的省煙草公司與省煙草專賣局，甚至與煙草生產企業(yè)存在著“二合一”或“三合一”的管理體制，一個機構兩塊或三塊牌子。對于“三合一”的體制，行政管理、專賣管理與資本經營三種職能的重合，機構重疊、職能交叉、責任不清，不能保證各種職能都能實現最優(yōu)化。卷煙流通秩序混亂狀況沒有得到根本扭轉這主要表現在以下幾個方面:第一，假冒卷煙盛行，且從生產到運輸、銷售已經自成體系，靠煙草企業(yè)自身的力量已經無法從根本上杜絕假冒卷煙現象。第二，黑市猖撅，黑市商人通過各種渠道購得計劃內卷煙，以高于國家定價進貨，以低于市場價出售，損害了國家利益。第三，地方保護主義使全國煙草市場被人為地分割。第四，卷煙流通企業(yè)政企不分，專賣職能與企業(yè)經營職能很難協(xié)調，利益沖突在所難免。如果說上述這些問題是我國煙草行業(yè)的“內憂”的話，我們更應該看到我國煙草行業(yè)所面臨的“外患”。當代國際煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢更使我國煙草行業(yè)感到生存危機與發(fā)展困境。形成滋生腐敗的溫床煙草行業(yè)長期存在的地方保護主義滋生了種種“頑疾”，這種頑疾又被壟斷經營的高利潤長期掩蓋。一位內部人士介紹，在經營成本上，國外煙草巨頭主要用于廣告、贊助等市場推廣活動，中國煙草企業(yè)卻不然，往往會被用在吃請和回扣上。煙草行業(yè)這些年來相當一批干部淪落，鋃鐺入獄，成為階下囚，原因就在于煙草行業(yè)的特殊性，“政企合一”，獨家壟斷經營，無監(jiān)督，既是局長又是經理，擁有了至高無上的權力，就有了這種惡意使用這種條件的土壤，錢多、權力大的煙草業(yè)是每日每時都能自發(fā)地產生腐敗分子的溫床。三、煙草業(yè)的特征與管制（一）煙草業(yè)的特征經濟性煙草產品不同于一般的商品，是一種能上癮的慢性“毒品”，是一種有害于健康、具有外部負效應的高利潤的商品。郝冬梅（2001），也就是說，煙草產品屬于價格彈性極小的“商品”。對煙草的定價不同于一般的商品的定價，特別是在專賣管理制度下的煙草定價