【正文】 、軍品等直接簽發(fā)許可證管理。 程序：合同前遞交“技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng)”，外貿(mào)部門核發(fā)“技術(shù)進(jìn)口許可意向書(shū)”，合同后申請(qǐng)，核發(fā)《技術(shù)進(jìn)口許可證》。如小麥。 （ 2） 關(guān)稅配額管理：限額內(nèi)外實(shí)行差別稅率。 一、禁止進(jìn)出口管理：實(shí)行目錄管理 （一）禁止進(jìn)口 （由于屬直接禁止貿(mào)易，故和第四節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)） （ 1） 《禁止進(jìn)口貨物目錄》 1） 第一、六批：根據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國(guó)際條約而定 —— 如破環(huán)臭氧層的四氯化碳、虎骨、犀牛角等 2） 第二批：舊機(jī)電 —— 壓力容器類、電器醫(yī)療設(shè)備類、汽車工程及車船機(jī)械類（安全、環(huán)保與節(jié)電） 3）第 三四五批：固體廢物類 —— 城市垃圾、醫(yī)療垃圾、含鉛汽油淤渣等 （ 2）不符合《動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法》 來(lái)自疫區(qū)的進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品 （ 3） 以 CFC— 12 為制冷工質(zhì)的汽車及汽車空調(diào)器、空調(diào)壓縮機(jī) ； 右置方向盤的汽車 ； 舊服裝、 VIII 因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“ DARKLE”、“ DARKLIE”） ； 國(guó)產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口 ： 《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》 第一批：涉及鋼鐵冶和有色冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建材生產(chǎn)技術(shù)等 11類 26項(xiàng)，保護(hù)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)） （二）禁止出口 ： （ 1） 《禁止出口貨物目錄》中的四氯化碳、虎骨、犀牛角、固沙用發(fā)菜、麻黃草、木炭 （ 2） 重要價(jià)值或?yàn)l危的野生動(dòng)植物 （ 3） 勞改產(chǎn)品 ： 《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》 —— 核技術(shù)、測(cè)繪、地質(zhì)、藥品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等 25 個(gè)領(lǐng)域 31項(xiàng)技術(shù)。其中《對(duì)外貿(mào)易法》為核心。 ：管理目的 分為：進(jìn)口貿(mào)易管制、 出口貿(mào)易管制 管制手段分為 ： 關(guān)稅措施 、 非關(guān)稅措施 我國(guó)按管制對(duì)象分為 ： 貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制 ： （ 1） 海關(guān)監(jiān)管（各部委核發(fā)許 可證、海關(guān)據(jù)此審定進(jìn)出境的合法性來(lái)實(shí)現(xiàn)：?jiǎn)巫C貨三相符） （ 2） 報(bào)關(guān)是確認(rèn)貨物合法性的先決條件（不報(bào)關(guān)不能確認(rèn)是否合法） 二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制基本框架與法律體系 我國(guó)外貿(mào)管制制度由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理制度、進(jìn)出口許可制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等構(gòu)成。 13 第二章 對(duì)外貿(mào)易管制 第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述 一、對(duì)外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn) 對(duì)外貿(mào)易管制是國(guó)家管制，是政府強(qiáng)制性行政管理行為，它所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律范疇。（對(duì)應(yīng)于報(bào)關(guān)單位的 ） 注意： 1至 4項(xiàng)對(duì)應(yīng) 第六節(jié) 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) 中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)（ CCBA），報(bào)關(guān)企業(yè)和個(gè)人自愿結(jié)成、非營(yíng)利性質(zhì)、法人資格的行業(yè)組織。 ，撤銷其注冊(cè)登記、取消從業(yè)資格，并 30 萬(wàn)內(nèi)罰款 《海關(guān)法》行為，按照《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，被吊銷其報(bào)關(guān)員證件的， 5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)從業(yè)資格證 書(shū)。 ，取消從業(yè)資格， 10 萬(wàn)內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新取得從業(yè)資格證書(shū)。 ， 則追究刑事責(zé)任。 ，撤銷其注冊(cè)登記， 30 萬(wàn)內(nèi)罰款 ，警告、責(zé)令改正、可暫停報(bào)關(guān)企業(yè)６個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān) ? 拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)的 ? 出讓其報(bào)關(guān)名義的 ，警告、責(zé)令改正，處 10005000 元罰款 ? 企業(yè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的 ? 未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的 ? 報(bào)關(guān)員離職，未報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)的 ，撤銷注冊(cè)登記 ? 構(gòu)成走私罪的 ? １年內(nèi)有２次以上走私行為的 ? １年內(nèi)報(bào)關(guān)員３人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的 ? 被暫停后恢復(fù)報(bào)關(guān)資格， 可１年內(nèi)再次發(fā)生５情形 ，按下列規(guī)定處罰： 12 ? 影響統(tǒng)計(jì)的，警告或 100010000 罰款 ? 影響監(jiān)管秩序的，警告或 100030000 罰款 ? 影響許可證管理的，處貨物價(jià)值５％－ 30％罰款 ? 影響征稅的，處漏繳稅款 30%－２倍罰款 ? 影響外匯與退稅管理的，處申報(bào)價(jià)格 10%50%罰款 如是代理報(bào)關(guān)企業(yè)未審查或工作疏忽造成的，處 10％以下貨物價(jià)值罰款，并暫停 6個(gè) 月報(bào)關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重者，撤銷注冊(cè)登記。 ，撤銷注冊(cè)登記， 10萬(wàn)內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新注冊(cè)登。 ， 1年內(nèi)又被暫停，則取消執(zhí)業(yè)資格 ， 5萬(wàn)內(nèi)罰款，暫停 6個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)。報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。 ?運(yùn)輸間轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。 ： ?經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，它和它的運(yùn)輸工具、駕駛?cè)藛T必須辦理海關(guān)登記注冊(cè)。 倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)： ? 監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所：存放未放行的進(jìn)口貨物、待裝出口貨物 ? 保稅倉(cāng)庫(kù) ：存放放行后繼續(xù)監(jiān)管的貨物 ? 出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù) ：存放辦結(jié)出口手續(xù)并賣斷結(jié)匯的出口貨物 保管期間造成貨物損毀或滅失的，應(yīng)承擔(dān)納稅義務(wù)和法律責(zé)任 ? 不管其是否具有報(bào)關(guān)資格，只要接受委托，從事出口制成品的加工生產(chǎn) ，都應(yīng) 視為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人。不具有報(bào)關(guān)資格，但承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。 ，則追究刑事責(zé)任。 ，取締，沒(méi)收非法所得， 10萬(wàn)內(nèi)罰款。 五 、報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任： ，改正、 5萬(wàn)內(nèi)罰款， 6個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊(cè)登記。 8. 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一） 9. 協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 1） 代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運(yùn)貨物內(nèi)接受委托。 6. 規(guī)范收費(fèi)并對(duì)外公布標(biāo)準(zhǔn)。 4. 代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。 2. 不得出借其名義，供他人受托報(bào)關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報(bào)關(guān)。（商業(yè)單證，許可、手冊(cè)等官方單證） 5） 不得出讓其名義供他人報(bào)關(guān) 6） 協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 9 自理報(bào)關(guān)單位、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)行為規(guī)范 名稱 行 為 規(guī) 范 自理報(bào)關(guān)單位 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 3） 代理報(bào)關(guān)必須有正式書(shū)面的代理報(bào)關(guān)委托協(xié)議并在報(bào)關(guān)時(shí)出示。未交回報(bào)關(guān)員證同上。 ： （ 1） 只能在注冊(cè)地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)辦理報(bào)關(guān)納稅；轄區(qū)內(nèi)非當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)也需在直屬海關(guān)備案并在報(bào)關(guān)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；非注冊(cè)地報(bào)關(guān)（跨直屬關(guān)區(qū)）同樣必須設(shè) 立分支機(jī)構(gòu)，但必須申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可并注冊(cè)登記（在報(bào)關(guān)地直屬海關(guān)）。 （ 4） 報(bào)關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。 （ 2） 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一）。可以自行報(bào)關(guān)也可委托報(bào)關(guān)。 （ 3） 許可撤銷 ： ? 濫用職權(quán)、玩忽職守作出的；超越職權(quán)作出的 ； ? 法定程序作出的； ? 對(duì)不具備申請(qǐng)資格、不符合法定條件申報(bào)單位作出的；但，如果撤銷許可，易對(duì)公共利 益造成重大損害的，不予撤銷； （ 4） 許可注銷 ： ? 有效期滿未延續(xù) 的 ； 8 ? 許可被撤銷、撤回或吊銷的 ； ? 報(bào)關(guān)企業(yè)依法終止的 ； ? 不可抗力造成注冊(cè)登記許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的 （ 5） 跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定 1） 向擬注冊(cè)地直屬海關(guān)（即另一直屬海關(guān)）遞交“分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可”申請(qǐng)，由其比照作出許可，（然后注冊(cè)登記）。（分支機(jī)構(gòu)同） （ 2） 注冊(cè)登記許可的變更、延續(xù) 變更：前提 —— 注冊(cè)地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可。 被拒絕，則可提請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟。 （ 2） 審查： 20天內(nèi)做出審查意見(jiàn)送審直屬海關(guān)。 （二）貨物收發(fā)貨人注冊(cè)程序： 、注冊(cè)登記； 頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書(shū)》 ： (外貿(mào)資格 )登記備案表、企業(yè)章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開(kāi)戶證明；單位情況說(shuō)明表、管理人員情況登記表 （三）報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記程序： （見(jiàn)后） （工商管理部門登記后的 90天內(nèi)） 《注冊(cè)登記證書(shū)》 ：注冊(cè)登記許可證、報(bào)關(guān)員用工勞動(dòng)合同 、 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開(kāi)戶證明；單位情況說(shuō)明表、管理人員情況登記表 （四）證書(shū)的時(shí)效及換證管理 ： 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書(shū) 2年 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人證書(shū) 3年 7 ：報(bào)關(guān)企業(yè)需要提前 40天 收發(fā)貨人需要提前 30天 （五）報(bào)關(guān)單位的變更與注銷： （ 1）程序：報(bào)關(guān)企業(yè)獲得直屬海關(guān)行政許可， 30日內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更 收發(fā)貨人工商變更 ， 30日內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更 （ 2）變更事項(xiàng)：企業(yè)名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法人（負(fù)責(zé)人）等變更 情形：?jiǎn)适ё?cè)登記許可的；對(duì)外 貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)失效的；喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的；被工商注銷登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的 ； 企業(yè)破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或者分立成兩個(gè)以上新企業(yè)的； （六）關(guān)于報(bào)關(guān)企業(yè)的行政許可 （直屬海關(guān)提請(qǐng)、直屬海關(guān)決定） 1） 設(shè)立條件：境內(nèi)法人資格 ； 不少于 150萬(wàn)的注冊(cè)資金 ； 報(bào)關(guān)員不少于5名 ； 負(fù)責(zé)人 5 年以上的外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn) ； 投資者、負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄 ； 無(wú)因走私行為被撤銷注冊(cè)登記許可的記錄 ； 健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度 ； 必須的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施； 2） 獲得直屬海 關(guān)行政許可的程序：申請(qǐng)、受理、審查、許可。 間接代理 以自身名義，視同為自己報(bào)關(guān) 法律后果直接作用于代理人（報(bào)關(guān)企業(yè)）；報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)的法律責(zé)任。僅能為承攬承運(yùn)貨物報(bào)關(guān)。在獲得報(bào)關(guān)權(quán)