【正文】 登記獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。在廣東設(shè)立廣東分書緝私局，各直屬海關(guān)設(shè)立分局。 80 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。 （ 7） 連續(xù)追緝權(quán) ： 須追緝時(shí)保持連續(xù)狀態(tài)。如果有證據(jù)，則不用 。 （ 2） 查驗(yàn)權(quán)：貨物、物品。 ：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。它是公共行政3 職權(quán)。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。 征收的稅費(fèi)主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。我國(guó)關(guān)境小于國(guó)境，我國(guó)單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。 間接代理中 ， 報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)類委托人責(zé)任。 ： 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己 報(bào)關(guān)。 即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非出售、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。 ： 進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具申報(bào)的主要內(nèi)容。 （二） 按報(bào)關(guān) 目的 分為分為 進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān) 。 （ 1） 直接代理 報(bào)關(guān) ： 以 委托人的名義 報(bào)關(guān)納稅。 海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。 ：凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。各級(jí)省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。 ：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照?qǐng)?zhí)行。 檢查權(quán)的行使 限 制 區(qū) 域 對(duì) 象 授 權(quán) 限 制 進(jìn)出境運(yùn)輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 有走私嫌疑的運(yùn)輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn) 有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場(chǎng)所 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 批準(zhǔn)方可； ；當(dāng)事人未到場(chǎng)，須有見證人在場(chǎng)； 。法律依據(jù)《海關(guān)稽查 條例》。 （ 5） 強(qiáng)制扣繳、變價(jià) 抵繳關(guān)稅權(quán) ： 超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財(cái)產(chǎn)稅收保全。 ：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。直屬海關(guān)實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計(jì) ： 是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。 間接代理 以自身名義，視同為自己報(bào)關(guān) 法律后果直接作用于代理人（報(bào)關(guān)企業(yè)）；報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)的法律責(zé)任。（分支機(jī)構(gòu)同） （ 2） 注冊(cè)登記許可的變更、延續(xù) 變更：前提 —— 注冊(cè)地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可。 （ 4） 報(bào)關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。（商業(yè)單證，許可、手冊(cè)等官方單證） 5） 不得出讓其名義供他人報(bào)關(guān) 6） 協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 9 自理報(bào)關(guān)單位、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)行為規(guī)范 名稱 行 為 規(guī) 范 自理報(bào)關(guān)單位 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 8. 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一） 9. 協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 1） 代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運(yùn)貨物內(nèi)接受委托。不具有報(bào)關(guān)資格，但承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。 ， 則追究刑事責(zé)任。 13 第二章 對(duì)外貿(mào)易管制 第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述 一、對(duì)外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn) 對(duì)外貿(mào)易管制是國(guó)家管制，是政府強(qiáng)制性行政管理行為，它所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律范疇。 （ 2） 關(guān)稅配額管理：限額內(nèi)外實(shí)行差別稅率。 2） 配額招標(biāo)：根據(jù)招標(biāo)原則，中標(biāo)者發(fā)放配額證明，換領(lǐng)出口許可證（有確定總量）。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度：外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者可是企業(yè)、其他單位、個(gè)人（個(gè)體工商戶） 貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理，實(shí)行備案登記制。施檢商品的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、包裝。 具體內(nèi)容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫，海關(guān)簽注，外管部門憑此和報(bào)關(guān)單核銷聯(lián)進(jìn)行收匯核銷。 (終裁補(bǔ)貼成立起實(shí)施，終裁前要磋商 ) （商務(wù)部建議、稅則委員會(huì)決定、商務(wù)部公告、海關(guān)執(zhí)行。 保 障 公平條件下的數(shù)量猛增 數(shù)量激增 加征關(guān)稅、關(guān)稅配 額、數(shù)量配額。 （二）商品適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范 ： （ 1） 適用范圍：消耗臭氧層物質(zhì)，如四氯化碳。非一批一證適用范圍：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口許可證管理的貨物。 紡織品出口自動(dòng)許可管理使用一切貿(mào)易監(jiān)管方式：一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來料加工、進(jìn)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、保稅工廠、邊境小額貿(mào)易等。 ? 報(bào)關(guān)時(shí)持入境貨物通 關(guān)單和《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》 五、瀕危物種進(jìn)出口管理 （一） 法律依據(jù)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》。當(dāng)前公布執(zhí)行的藥品管理目錄包括：《進(jìn)口藥品目錄》、《生 物制品目錄》、《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》。列入《生物制品目錄》的藥品，包括疫苗類、血液制品類、血源篩查永診斷試劑。 ? 授權(quán)書當(dāng)年有效，跨年度作廢。 “一批一證”制。 3.“一批一證”制。 ：申辦“展覽品進(jìn)境備案”。 23 進(jìn)出境貨物類別和報(bào)關(guān)階段 報(bào)關(guān)階段 貨物的類別 前期階段 （進(jìn)出境前辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)） 進(jìn)出境階段 （進(jìn)出境時(shí)需要實(shí)際辦理的海關(guān)基本手續(xù)的四個(gè)環(huán)節(jié)） 后續(xù)階段 （進(jìn)出境后需要繼續(xù)辦理才能結(jié)關(guān)的海關(guān)手續(xù)） 一般進(jìn)出口貨物 / （海關(guān)決定是否受理申報(bào)） 配合查驗(yàn)（海關(guān)決定是否查驗(yàn)、決定查驗(yàn)的形式和查驗(yàn)方法） （海關(guān)決定征、減、緩、免稅費(fèi)） （海關(guān)簽印放行） / 保稅進(jìn)出口貨物 加工貿(mào)易備案和申領(lǐng)手冊(cè) 核銷 特定減免稅貨物 申領(lǐng)減免稅證明 解除海關(guān)監(jiān)管 暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物 展覽品進(jìn)境備案 銷案 出料加工等其他 “出料加工”備案 銷案、 三、電子報(bào)關(guān)概述 （一）概念 法律效力：紙質(zhì)與電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單具有同等的法律效力；在特殊條件下可單獨(dú)使用。 （二）進(jìn)出境階段 （ 該交稅的交稅、該交證的交證，否則須海關(guān)批準(zhǔn)或有許可證明，即前期階段 ） 海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)：審單、查驗(yàn)、征稅、放行； 報(bào)關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取 或裝運(yùn)貨物。 通過指定的口岸獸藥監(jiān)察所，在報(bào)關(guān)單上加蓋“已接受報(bào)驗(yàn)”印章進(jìn)行管制。通過頒發(fā)《文化部進(jìn)口音像制品批準(zhǔn)單》并指定單位經(jīng)營(yíng)實(shí)行進(jìn)口許 可管制。 ? 央行設(shè)立上海分支機(jī)構(gòu)。 ? “授權(quán)口岸藥品檢驗(yàn)所”（口岸藥檢所）以簽發(fā)“進(jìn)口藥品通關(guān)單”形式實(shí)行進(jìn)口限制管理。 ②、一批一證制和一證一關(guān)制。該室會(huì)同有關(guān)部門制定了《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》，并由該辦公室根據(jù)進(jìn)出口物種不同簽發(fā)：公約證明、非公約證明、非物種證明之一。無非一批一證 ? 樣品不超過 50件可免領(lǐng)此證。 二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理（無《自動(dòng)出口許可證》） 歸口管理部門是商務(wù)部，商務(wù)部獨(dú)立頒布《自動(dòng)許可管理貨物目錄》，但分一般商品、機(jī)電產(chǎn)品（包括舊機(jī)電產(chǎn)品）、重要工業(yè)品三個(gè)目錄分別管理。 2） “一證一關(guān)” 、 (原則上 )“一批一證 ”。 第四節(jié) 我國(guó)貿(mào)易管制主要管理措施及報(bào)關(guān)規(guī)范 本章所涉及證件、證明、單，佐證貨物合法進(jìn)出口、具有法律效用，系證明文件：它們有個(gè)共同的要求，不能夠改證、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造等等，發(fā)生錯(cuò)證要交回?fù)Q發(fā)。不超過 200 天，計(jì)入保障總期限。 具體辦法是：出口前申請(qǐng)進(jìn)口付匯核銷單，進(jìn)口時(shí)海關(guān)簽注，進(jìn)口人憑之與進(jìn)口報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)到指定行辦法付匯業(yè)務(wù)。 動(dòng)植物檢疫管理方式：注冊(cè)登記、疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防疫指導(dǎo)。 對(duì)部分進(jìn)出口商品實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，或在一 定期限內(nèi)實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。 ） 《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》、《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。如小麥。 ：管理目的 分為：進(jìn)口貿(mào)易管制、 出口貿(mào)易管制 管制手段分為 ： 關(guān)稅措施 、 非關(guān)稅措施 我國(guó)按管制對(duì)象分為 ： 貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制 ： （ 1） 海關(guān)監(jiān)管（各部委核發(fā)許 可證、海關(guān)據(jù)此審定進(jìn)出境的合法性來實(shí)現(xiàn)：?jiǎn)巫C貨三相符） （ 2） 報(bào)關(guān)是確認(rèn)貨物合法性的先決條件（不報(bào)關(guān)不能確認(rèn)是否合法） 二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制基本框架與法律體系 我國(guó)外貿(mào)管制制度由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理制度、進(jìn)出口許可制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等構(gòu)成。 ，取消從業(yè)資格， 10 萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新取得從業(yè)資格證書。 ， 1年內(nèi)又被暫停，則取消執(zhí)業(yè)資格 ， 5萬內(nèi)罰款，暫停 6個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)。 倉儲(chǔ)企業(yè)： ? 監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉庫、場(chǎng)所：存放未放行的進(jìn)口貨物、待裝出口貨物 ? 保稅倉庫 ：存放放行后繼續(xù)監(jiān)管的貨物 ? 出口監(jiān)管倉庫 ：存放辦結(jié)出口手續(xù)并賣斷結(jié)匯的出口貨物 保管期間造成貨物損毀或滅失的，應(yīng)承擔(dān)納稅義務(wù)和法律責(zé)任 ? 不管其是否具有報(bào)關(guān)資格，只要接受委托，從事出口制成品的加工生產(chǎn) ，都應(yīng) 視為報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人。 五 、報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任： ，改正、 5萬內(nèi)罰款， 6個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊(cè)登記。 2. 不