【正文】 關(guān)時持入境貨物通關(guān)單和《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》五、瀕危物種進(jìn)出口管理（一）法律依據(jù)：《森林法》《野生動物保護(hù)法》《野生動植物保護(hù)條例》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》。（二）報關(guān)規(guī)范：“非一批一證”不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外）。（一）適用范圍： 主管部門：環(huán)?？偩?，會同商務(wù)部頒布《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》、《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對目錄內(nèi)可用作原料的廢物由環(huán)?？偩趾税l(fā)《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》。無非一批一證 樣品不超過50件可免領(lǐng)此證。*、紡織品出口自動許可管理使用一切貿(mào)易監(jiān)管方式：一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來料加工、進(jìn)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、保稅工廠、邊境小額貿(mào)易等。三、紡織品出口臨時管理 商務(wù)部歸口管理，許可證局具體負(fù)責(zé)發(fā)證管理工作。 ② 原則上“一批一證”，部分實(shí)行“非一批一證”管理，但累計使用不超過6次；但，同一合同項下可以申請多份許可證。二、自動進(jìn)口許可證管理 （無《自動出口許可證》） 歸口管理部門是商務(wù)部，商務(wù)部獨(dú)立頒布《自動許可管理貨物目錄》，但分一般商品、機(jī)電產(chǎn)品（包括舊機(jī)電產(chǎn)品）、重要工業(yè)品三個目錄分別管理。 非一批一證適用范圍：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補(bǔ)償貿(mào)易項下出口許可證管理的貨物。（注：許可證的幅度，非合同幅度或信用證幅度） 出口許可證① 使用范圍：實(shí)行出口許可證、出口配額許可證、配招標(biāo)管理的貨物② 報關(guān)規(guī)范：a、 有效期6個月，跨年度使用不得超過次年2月底 6+b、 原則是“一證一關(guān)”，同時實(shí)行“一批一證”和“非一批一證”。使用時由海關(guān)簽注、核減。b、 “一證一關(guān)” 、(原則上)“一批一證”。（二）商品適用范圍及報關(guān)規(guī)范 進(jìn)口許可證： ① 適用范圍：消耗臭氧層物質(zhì)，如四氯化碳。許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處、各省直轄市自治區(qū)及計劃單列市的商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為發(fā)證機(jī)構(gòu)。 分為進(jìn)口和出口許可證管理。第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范本章所涉及證件、證明、單，佐證貨物合法進(jìn)出口、具有法律效用，系證明文件：它們有個共同的要求，不能夠改證、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造等等，發(fā)生錯證要交回?fù)Q發(fā)。保 障公平條件下的數(shù)量猛增數(shù)量激增加征關(guān)稅、關(guān)稅配額、數(shù)量配額。救 濟(jì)措 施 對 比措施適用對象條件實(shí)施形式實(shí)施期限反傾銷價格歧視等不公平貿(mào)易或競爭低價傾銷現(xiàn)金保證金、價格承諾、保函臨時反傾銷措施決定公告起，不超過4個月，在特殊情況下延長至9個月。② 最終保障措施，可提高關(guān)稅、純粹數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。不超過200天，計入保障總期限。 (終裁補(bǔ)貼成立起實(shí)施，終裁前要磋商)（商務(wù)部建議、稅則委員會決定、商務(wù)部公告、海關(guān)執(zhí)行。＊ 反傾銷措施：① 臨時反傾銷措施（在初步認(rèn)定存在傾銷傾向并調(diào)查結(jié)束前實(shí)施）a、提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保（商務(wù)部決定、公告，海關(guān)執(zhí)行）b、征收臨時反傾銷稅（商務(wù)部建議、稅則委員會決定、商務(wù)部公告，海關(guān)執(zhí)行）期限：4+5月② 最終反傾銷措施：征收反傾銷稅 （程序同臨時反傾銷稅）＊ 反補(bǔ)貼措施：① 臨時反補(bǔ)貼措施 4月 （初裁補(bǔ)貼成立即實(shí)施）擔(dān)保形式（現(xiàn)金或者保函）征收臨時反補(bǔ)貼稅。類型：反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。具體辦法是：出口前申請進(jìn)口付匯核銷單，進(jìn)口時海關(guān)簽注，進(jìn)口人憑之與進(jìn)口報關(guān)單付匯證明聯(lián)到指定行辦法付匯業(yè)務(wù)。具體內(nèi)容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫，海關(guān)簽注，外管部門憑此和報關(guān)單核銷聯(lián)進(jìn)行收匯核銷。出口收匯管理：目的是防止截留外匯，提高收匯率。三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度： 主管部門是：外匯管理局外匯管理范圍：經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)、資本項目外匯業(yè)務(wù)、金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民幣匯率的生成機(jī)制、外匯市場的監(jiān)督管理。動植物檢疫管理方式：注冊登記、疫情調(diào)查、監(jiān)測和防疫指導(dǎo)。施檢商品的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、包裝。對于法檢商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗檢疫；對于目錄外商品實(shí)施抽檢，并可根據(jù)貿(mào)易當(dāng)事人要求實(shí)施檢驗檢疫并制發(fā)相關(guān)證書；而對于高價值、高技術(shù)、復(fù)雜的進(jìn)出口商品，明令要在合同中簽訂監(jiān)造、裝運(yùn)前預(yù)檢、監(jiān)裝、以及到貨后最終檢驗和索賠的權(quán)利。國營貿(mào)易管理的貨物和授權(quán)企業(yè)的目錄，動態(tài)發(fā)布。對部分進(jìn)出口商品實(shí)施國營貿(mào)易管理，或在一定期限內(nèi)實(shí)施國營貿(mào)易管理。第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度： 外貿(mào)經(jīng)營者可是企業(yè)、其他單位、個人（個體工商戶）貿(mào)易經(jīng)營者資格管理，實(shí)行備案登記制。（一）貨 物自動進(jìn)口許可管理：進(jìn)口前進(jìn)行自動許可性質(zhì)的登記；有關(guān)部門一律核發(fā)《自動進(jìn)口許可證》。三、自由進(jìn)出口管理：（結(jié)合第四節(jié)二、三并以后為主）除禁限管制的商品、技術(shù)外，都屬自由進(jìn)出口管理商品。《敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》、《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。 b、配 額招標(biāo)：根據(jù)招標(biāo)原則，中標(biāo)者發(fā)放配額證明，換領(lǐng)出口許可證（有確定總量）。（二）限制出口 貨物： 貨物限制出口的管理方式①許可證管理: 非數(shù)量限制，包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項、軍品等直接簽發(fā)許可證管理。 程序：合同前遞交“技術(shù)進(jìn)口申請”，外貿(mào)部門核發(fā)“技術(shù)進(jìn)口許可意向書”，合同后申請，核發(fā)《技術(shù)進(jìn)口許可證》。如小麥。② 關(guān)稅配額管理：限額內(nèi)外實(shí)行差別稅率。一、禁止進(jìn)出口管理：實(shí)行目錄管理（一）禁止進(jìn)口 （由于屬直接禁止貿(mào)易，故和第四節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)無關(guān)）貨物①《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第一、六批：根據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國際條約而定——如破環(huán)臭氧層的四氯化碳、虎骨、犀牛角等） （第二批：舊機(jī)電——壓力容器類、電器醫(yī)療設(shè)備類、汽車工程及車船機(jī)械類（安全、環(huán)保與節(jié)電） （三四五批：固體廢物類——城市垃圾、醫(yī)療垃圾、含鉛汽油淤渣等）② 不符合《動植物檢驗檢疫法》、來自疫區(qū)的進(jìn)口動物及其產(chǎn)品③ 以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車及汽車空調(diào)器、空調(diào)壓縮機(jī)右置方向盤的汽車舊服裝、VIII因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、“DARKLIE”）國產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口技術(shù)： 《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》（第一批：涉及鋼鐵冶和有色冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建材生產(chǎn)技術(shù)等11類26項，保護(hù)國營經(jīng)濟(jì)）（二）禁止出口 貨物：①《禁止出口貨物目錄》中的四氯化碳、虎骨、犀牛角、固沙用發(fā)菜、麻黃草、木炭② 重要價值或瀕危的野生動植物③ 勞改產(chǎn)品 技術(shù)： 《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》——核技術(shù)、測繪、地質(zhì)、藥品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等25個領(lǐng)域31項技術(shù)。其中《對外貿(mào)易法》為核心。分類：管理目的分為——進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制 管制手段分為——關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施 我國按管制對象分為——貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易管制管制的實(shí)現(xiàn)：海關(guān)監(jiān)管（各部委核發(fā)許可證、海關(guān)據(jù)此審定進(jìn)出境的合法性來實(shí)現(xiàn)：單證貨三相符） 報關(guān)是確認(rèn)貨物合法性的先決條件（不報關(guān)不能確認(rèn)是否合法）二、我國對外貿(mào)易管制基本框架與法律體系我國外貿(mào)管制制度由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對外貿(mào)易經(jīng)營者資格管理制度、進(jìn)出口許可制度、出入境檢驗檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等構(gòu)成。第一節(jié)　對外貿(mào)易管制概述一、對外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn) 對外貿(mào)易管制是國家管制，是政府強(qiáng)制性行政管理行為，它所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律范疇。民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。（對應(yīng)于報關(guān)單位的ＮＯ．７）６、復(fù)資格后１年內(nèi)有被暫停執(zhí)業(yè)的，取消從業(yè)資格（對應(yīng)于報關(guān)單位的ＮＯ．７）８、工作疏忽或未審查，造成漏報或申報不實(shí)的，暫停６個月內(nèi)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重者取消資格。３、未取得從業(yè)資格從事報關(guān)的，取締，沒收非法所得，并處10萬內(nèi)罰款。報關(guān)員１、非法代理他人報關(guān)或超范圍報關(guān)的，改正，5萬內(nèi)罰款，暫停6個月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重取消從業(yè)資格。４、提供虛假資料騙取注冊登記，撤銷其注冊登記，30萬內(nèi)罰款　　　　　　　　　　　?。怠⑾铝星樾?，警告、責(zé)令改正、可暫停報關(guān)企業(yè)６個月內(nèi)報關(guān)＊ 拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)的＊ 出讓其報關(guān)名義的６、下列情形，警告、責(zé)令改正，處10005000元罰款＊ 企業(yè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的＊ 未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的＊ 報關(guān)員離職，未報告并辦理相關(guān)手續(xù)的７、下列情形，撤銷注冊登記＊ 構(gòu)成走私罪的＊ １年內(nèi)有２次以上走私行為的＊ １年內(nèi)報關(guān)員３人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的＊ 被暫停后恢復(fù)報關(guān)資格，可１年內(nèi)再次發(fā)生５情形８、報關(guān)時未報或漏報，按下列規(guī)定處罰：＊ 影響統(tǒng)計的，警告或100010000罰款＊ 影響監(jiān)管秩序的，警告或100030000罰款＊ 影響許可證管理的，處貨物價值５％－30％罰款＊ 影響征稅的，處漏繳稅款30%－２倍罰款＊ 影響外匯與退稅管理的，處申報價格10%50%罰款如是代理報關(guān)企業(yè)未審查或工作疏忽造成的，處10％以下貨物價值罰款，并暫停６個月報關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重者，撤銷注冊登記．９、走私行為，則沒收走私貨物、物品及違法所得，罰款，對走私運(yùn)輸工具等沒收，藏匿設(shè)備等拆除。向海關(guān)工作人員行賄，撤銷注冊登記，10萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新注冊登。被暫?；謴?fù)執(zhí)業(yè)后，1年內(nèi)又被暫停，則取消執(zhí)業(yè)資格非法代理他人報關(guān)或超范圍報關(guān)，5萬內(nèi)罰款，暫停6個月內(nèi)執(zhí)業(yè)。報關(guān)員不是自由職業(yè)者。運(yùn)輸間轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物境內(nèi)承運(yùn)人：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，它和它的運(yùn)輸工具、駕駛?cè)藛T必須辦理海關(guān)登記注冊。監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)：　　分為：監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉庫、場所：存放未放行的進(jìn)口貨物、待裝出口貨物　　　　　保　　稅　　倉　　庫：存放放行后繼續(xù)監(jiān)管的貨物　　　　　出　口　監(jiān)　管　倉庫：存放辦結(jié)出口手續(xù)并賣斷結(jié)匯的出口貨物保管期間造成貨物損毀或滅失的，應(yīng)承擔(dān)納稅義務(wù)和法律責(zé)任　　加工貿(mào)易生產(chǎn)加工企業(yè)：不管其是否具有報關(guān)資格，只要接受委托，從事出口制成品的加工生產(chǎn)，都應(yīng)視為報關(guān)活動相關(guān)人。不具有報關(guān)資格，但承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。走私罪，則追究刑事責(zé)任。３、未經(jīng)注冊登記擅自報關(guān)，取締，沒收非法所得，10萬內(nèi)罰款。四、報關(guān)單位法律責(zé)任：非法代理報關(guān)或超范圍報關(guān)，改正、５萬內(nèi)罰款，６個月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊登記。8. 紙質(zhì)報關(guān)單必須加蓋報關(guān)專用章（報關(guān)地唯一）9. 協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查＊、代理報關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運(yùn)貨物內(nèi)接受委托。6. 規(guī)范收費(fèi)并對外公布標(biāo)準(zhǔn)。4. 代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。2. 不得出借其名義，供他人受托報關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報關(guān)。（商業(yè)單證，許可、手冊等官方單證）ｅ、不得出讓其名義供他人報關(guān)ｆ、協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查自理報關(guān)單位、專業(yè)報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)行為規(guī)范 名稱行 為 規(guī) 范自理報關(guān)單位只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)。ｃ、代理報關(guān)必須有正式書面的代理報關(guān)委托協(xié)議并在報關(guān)時出示。未交回報關(guān)員證同上。（2）專業(yè)報關(guān)企業(yè)：① 只能在注冊地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)辦理報關(guān)納稅；轄區(qū)內(nèi)非當(dāng)?shù)貓箨P(guān)也需在直屬海關(guān)備案并在報關(guān)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；非注冊地報關(guān)（跨直屬關(guān)區(qū)）同樣必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但必須申請分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可并注冊登記（在報關(guān)地直屬海關(guān)）。⑤ 報關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊地海關(guān)報告并交回報關(guān)員證，予以注銷。③ 紙質(zhì)報關(guān)單必須加蓋報關(guān)專用章（報關(guān)地唯一）?？梢宰孕袌箨P(guān)也可委托報關(guān)。⑤ 許可撤銷a、 濫用職權(quán)、玩忽職守作出的b、 超越職權(quán)作出的c、 違反法定程序作出的d、 對不具備申請資格、不符合法定條件申報單位作出的e、 但，如果撤銷許可，易對公共利益造成重大損害的，不予撤銷⑥ 許可注銷a、 有效期滿未延續(xù)的b、 許可被撤銷、撤回或吊銷的c、 報關(guān)企業(yè)依法終止的d、 不可抗力造成注冊登記許可事項無法實(shí)施的⑦ 跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定a、 向擬注冊地直屬海關(guān)（即另一直屬海關(guān)）遞交“分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可”申請，由其比照作出許可，（然后注冊登記）。（分支機(jī)構(gòu)同）④ 注冊登記許可的變更、延續(xù)變更：前提——注冊地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可。被拒絕，則可提請行政復(fù)議和訴訟。c、 審查：20天內(nèi)做出審查意見送審直屬海關(guān)。（二）貨物收發(fā)貨人注冊程序：所在地海關(guān)備案、注冊登記； 頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊登記證書》注冊登記資料：(外貿(mào)資格)登記備案表、企業(yè)章程、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶證明；單位情況說明表、管理人員情況登記表（三）報關(guān)企業(yè)的注冊登記程序：獲得直屬海關(guān)的行政許可（見后）當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊登記（工商管理部門登記后的90天內(nèi)）頒發(fā)《注冊登記證書》*、需要提交的資料：注冊登記許可證、報關(guān)員用工勞動合同 營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶證明；單位情況說明表、管理人員情況登記表 （四）證書的時效及換證管理 證書時