【正文】 地方政府也出臺了相關(guān)鼓勵改策。2001年原外經(jīng)貿(mào)部制定了《關(guān)于擴大外商投資企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)有關(guān)問題的通知》，分別對外商投資研發(fā)機構(gòu)給予不同的優(yōu)惠。2000年，原外經(jīng)貿(mào)部出臺《〈關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定）的補充規(guī)定》，鼓勵外商投資性公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)；同年，原外經(jīng)貿(mào)部頒布《關(guān)于外商投資設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的通知》，規(guī)范了外商投資研發(fā)機構(gòu)的形式、經(jīng)營范圍、條件、設(shè)立程序，并列出了跨國公司研發(fā)機構(gòu)適用的優(yōu)惠政策。四、中國關(guān)于跨國公司研發(fā)機構(gòu)的現(xiàn)行政策缺陷以及未來的政策重點分析（一）中國當(dāng)前關(guān)于跨國公司研發(fā)機構(gòu)的現(xiàn)行鼓勵政策及其局限性跨國公司研發(fā)機構(gòu)大規(guī)模進入中國，除了開拓中國市場的原因外，與中國政府的一系列相關(guān)鼓勵政策也有很大的關(guān)系[14]?？傮w而言，目前外資研發(fā)機構(gòu)的溢出效應(yīng)尚不明顯。（3）溢出效應(yīng)不明顯。2003年蘇州的跨國公司子公司研發(fā)投入年支出在2000萬元以上的僅2家，50％左右的企業(yè)年研發(fā)開支低于5O萬元。（2）研發(fā)活動投入較少。目前，在華跨國公司研發(fā)機構(gòu)主要是針對中國市場進行適應(yīng)型、專用技術(shù)型的研發(fā)，以利跨國公司更好地開拓中國市場。這有利于管理與控制，同時也便于盡快將研發(fā)產(chǎn)品商業(yè)化。（3）以非獨立法人研發(fā)機構(gòu)為主。（2）地域相對集中。跨國公司在華投資的研發(fā)機構(gòu)具有如下特點：（1）行業(yè)分布較集中。D擴散提供了可能性；（2）巨大競爭壓力與及對華市場開拓的期盼；（3）充分利用中國相對低成本的豐富人才資源；以環(huán)杭州灣為例，以浙江大學(xué)為旗艦的30多所在杭高校組成的人才艦隊，每年輸出20多萬的本科以上大學(xué)生，使得環(huán)杭州灣地區(qū)成為浙江省高素質(zhì)人才的密集地區(qū)，同時，環(huán)杭州灣科研人員的工資水平只相當(dāng)于發(fā)達國家的十幾分之一。分析快速擴散背后的原因，大概有四種。這些研發(fā)機構(gòu)一半左右是由跨國公司在我國建立的投資性公司設(shè)立的，目前，跨國公司在我國設(shè)立了250多家投資性公司。三、在華跨國公司研發(fā)活動的現(xiàn)實情況分析（一）跨國公司研發(fā)活動在華擴散的動因及特點分析跨國公司來華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)始于20世紀(jì)90年代初。表一 1993~2004年外商直接投資和工資差距年份199319941995199619971998199920002001200220032004WFDFDI468527530630資料來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》，W為外資企業(yè)同國有企業(yè)間的平均工資比、FD為固定資產(chǎn)形成中外商直接投資占國有經(jīng)濟的比重，F(xiàn)DI為外商直接投資的實際發(fā)生額。同時，憑借其強大的科技資源優(yōu)勢，提高了技術(shù)壁壘，阻礙當(dāng)?shù)氐淖灾餮邪l(fā)。另一方面，對于有技術(shù)能力的當(dāng)?shù)毓疽矔捎诳鐕炯夹g(shù)開發(fā)的成本低于自己開發(fā)的成本，逐漸依賴于跨國公司的技術(shù)研發(fā)。由于跨國公司研發(fā)國際化吸走了當(dāng)?shù)匾恍┛萍假Y源，使得當(dāng)?shù)刈灾餮邪l(fā)能力受到削弱，導(dǎo)致被“鎖定”在依附跨國公司技術(shù)的地位上。（二）跨國公司研發(fā)投資國際化對先進制造業(yè)基地成長的“擠出效應(yīng)”（1）爭奪資源，加劇技術(shù)依賴跨國公司研發(fā)國際化吸走了當(dāng)?shù)乜蒲袡C構(gòu)的一些研發(fā)資源，將加劇對跨國公司的技術(shù)依賴。還引導(dǎo)當(dāng)?shù)乜蒲腥藛T了解所在領(lǐng)域的研究動向、取得進展的途徑、存在的問題以及解決問題的可能方法等，提高科研人員的素質(zhì)。通過廣泛而密切的合作，增強了科研院所、高等院校的市場觀念?？鐕狙邪l(fā)中心的設(shè)立可以為優(yōu)秀人才提供豐厚的報酬、優(yōu)越的工作與生活條件、富有挑戰(zhàn)性的機會、以及極大的個人職業(yè)發(fā)展空間。并且，跨國公司對其雇員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，也可為我國企業(yè)培訓(xùn)員工提供示范作用，促進當(dāng)?shù)厝肆Y源的建設(shè)。如摩托羅拉公司與國家計委合作成立了企業(yè)優(yōu)化中心，向國有企業(yè)提供各種培訓(xùn)手段、方法和適用的規(guī)章制度?？鐕緸楸镜仄髽I(yè)培訓(xùn)人才提供支持。（4）有利于人力資源開發(fā)跨國公司研發(fā)活動的分散化有助于雇用和培養(yǎng)東道國的研發(fā)人員，促進當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的人力資源開發(fā)，由此擴大當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)基礎(chǔ)?？鐕狙邪l(fā)投資也增加了技術(shù)的適用性，有利于對先進技術(shù)的吸收。因此，它加快了知識高地的形成，有助于制造業(yè)基地科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新能力的增強?？鐕驹谌A大量設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，其研發(fā)活動不但將提高其產(chǎn)品對中國市場的針對性，而且將提高其在華制造活動在全球市場的競爭力，從而有利于提升中國在全球分工中的地位。跨國公司研發(fā)機構(gòu)的引入，有利于提高我國的科研水平，提高資源利用效率，因此是符合新的發(fā)展觀，有利于促進知識經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。中國經(jīng)濟粗放型發(fā)展給環(huán)境、資源方面帶來了沉重的壓力，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式不可持續(xù)。成本型制造業(yè)基地只有向技術(shù)性制造基地轉(zhuǎn)變，才能成長為一個較為穩(wěn)定的制造業(yè)基地。然而，成本型基地的成本優(yōu)勢會隨著經(jīng)濟發(fā)展及人均收入的提高而逐漸消失，成本型制造業(yè)基地要想保持其持續(xù)的競爭力，就必須跟上技術(shù)創(chuàng)新步伐，加大科技投入。二、跨國公司研發(fā)國際化對先進制造業(yè)基地成長的作用機制分析中國正在成長為世界制造業(yè)基地。而隨著更多的外資引入，技術(shù)外溢將會在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生，直接和間接的技術(shù)外溢使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)率和市場競爭力發(fā)生進一步提高，對人才的爭奪將會在外資部門之外產(chǎn)生工資溢出，當(dāng)區(qū)域內(nèi)的勞動生產(chǎn)率普遍獲得提高，國內(nèi)部門的工資水平也會隨之增長，國內(nèi)部門和外資部門間的差距也會逐漸縮?。≦2以后）。如下圖所示：工資差異在外商直接投資份額較小的初期（OQ1 階段），技術(shù)外溢的作用還未能得到充分發(fā)揮，而外資企業(yè)對稀缺的人才也具有強大的吸引力，關(guān)鍵人才向外資企業(yè)的單方向流動可能會拉大國內(nèi)部門與外資部門的效率差距，通過外資企業(yè)的人員培訓(xùn)所產(chǎn)生的技術(shù)外溢與工資溢出都將受到一定的局限。但同時也應(yīng)當(dāng)指出，這必須以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)具有足夠的競爭動力為前提。從長期來看，外國直接投資的流入則會通過對人員的培訓(xùn)而有助于人力資本的培養(yǎng)與增加勞動市場上技術(shù)人才的供給。而