【正文】 托應(yīng)是科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，“只有夕陽的技術(shù)，沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)”。（一）跨國公司研發(fā)投資國際化對先進(jìn)制造業(yè)基地成長的“溢出效應(yīng)”（1）落實(shí)新發(fā)展觀，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)走出傳統(tǒng)模式的唯一出路。（2）提升國家在全球分工中的地位。（3）有利于技術(shù)進(jìn)步跨國公司的研發(fā)活動(dòng)會(huì)直接導(dǎo)致科技資源和研發(fā)技能、甚至國外科技人員的流入。還彌補(bǔ)本區(qū)域的研發(fā)投入。另外，通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進(jìn)了與跨國公司配套及相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。此外，隨著在外國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)接受過培訓(xùn)并積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員流動(dòng)到當(dāng)?shù)夭块T，跨國公司研發(fā)活動(dòng)的分散化還會(huì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中產(chǎn)生重要的溢出效應(yīng)。有些跨國公司還為本土企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。到2001年末，摩托羅拉已為400多家企業(yè)培訓(xùn)了1400多名企業(yè)高層次管理人員和技術(shù)人員?？鐕驹谖覈O(shè)立研發(fā)中心還有利于吸引我國海外優(yōu)秀人才回國工作，留住人才。（5）有助于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力[13]跨國公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、高等院校以及科研機(jī)構(gòu)廣泛的技術(shù)合作有助于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。促使科研與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為生產(chǎn)與科研之間的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合起到引導(dǎo)作用。提升了當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)的研發(fā)管理水平?？鐕狙邪l(fā)投資對當(dāng)?shù)乜蒲畜w系的沖擊主要表現(xiàn)在：當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)人才的流失；當(dāng)?shù)夭糠直Ｃ芗夹g(shù)的泄漏；在競爭中，部分水平較低的當(dāng)?shù)匮邪l(fā)機(jī)構(gòu)面臨倒閉的可能。一方面，技術(shù)依賴可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦谥贫夹g(shù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)失去主動(dòng)權(quán)，從而技術(shù)的引進(jìn)不是為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)，而是形成競爭。（2）控制技術(shù)溢出，阻礙當(dāng)?shù)刈灾餮邪l(fā)跨國公司在研發(fā)國際化中嚴(yán)格控制技術(shù)溢出，通過技術(shù)壟斷保持其壟斷優(yōu)勢。（3）工資溢出跨國公司在研發(fā)國際化中會(huì)大幅度抬高本土研發(fā)人員的工資水平，從而總體上抬高東道國的研發(fā)活動(dòng)的人力成本。因此，面對跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)大舉進(jìn)入的新形勢，東道國要十分重視如何降低跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的“擠出效應(yīng)”，盡可能地引導(dǎo)其加強(qiáng)與本土經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系，擴(kuò)大其“溢出效應(yīng)”。1991年，北方電訊公司與北京郵電大學(xué)合作建立北郵——北電研究開發(fā)中心，在此之后，跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)勢頭日益迅猛，過去兩年每年跨國公司來華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到200多家，累計(jì)已經(jīng)超過690家。這些研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)約40億美元。（1）信息技術(shù)的飛速發(fā)展與及研發(fā)合作活動(dòng)的可分解性為跨國公司Ramp。（4）我國優(yōu)惠的東道國政策與及提升企業(yè)形象的動(dòng)機(jī)。主要分布在電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)等行業(yè)。這些研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州等科研力量比較集中的大城市。非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)即公司內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，跨國公司在華的研發(fā)機(jī)構(gòu)約3／4是非法人機(jī)構(gòu)。目前，在華外資研發(fā)機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)出以下不足：（1）以針對中國市場的研發(fā)活動(dòng)為主，研發(fā)活動(dòng)檔次不高。創(chuàng)新性研究的比例很低，蘇州的調(diào)查顯示，只有1％的研究是創(chuàng)新性的。在華外資研發(fā)機(jī)構(gòu)具有規(guī)模小、投資少、研發(fā)活動(dòng)層次低等特點(diǎn)，在華外資研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)研發(fā)投入約40億美元，而美國的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)1993年當(dāng)年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)就達(dá)到146億美元。這與蘇州累計(jì)實(shí)際利用外資347億美元的生產(chǎn)性投入規(guī)模很不相稱。從蘇州的情況看，外資研發(fā)活動(dòng)與本地合作的不到1％。原因是多方面的，既有跨國公司自身戰(zhàn)略的原因，也有我國政策、體制方面的原因造成的溢出渠道不暢，還有本地企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)接受輻射能力不足的原因。1999年中國中央政府有關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的意見》，其中規(guī)定了一系列鼓勵(lì)外商投資企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的措施。2000年，海關(guān)總署與原外經(jīng)貿(mào)部等部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，國務(wù)院頒布了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)三部委修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確將外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，享受優(yōu)惠待遇。例如，1999年6月，北京市改府率先出臺(tái)《北京市鼓勵(lì)在京設(shè)立科研開發(fā)機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》。三年后，北京市政府新出臺(tái)的《北京市鼓勵(lì)在京設(shè)立科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)定》于2002年10月１日起實(shí)行，對研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)、土地使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及研究開發(fā)方面給予財(cái)攻與稅收的支持。蘇州市政府在對尚未組建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上認(rèn)為“在研發(fā)使用土地和基礎(chǔ)設(shè)施上優(yōu)惠不足”，更多的企業(yè)對“當(dāng)?shù)厝瞬耪呒俺鋈刖撤ㄒ?guī)限制較多”表示不滿；第三，現(xiàn)行鼓勵(lì)政策的力度是不夠的。其依據(jù)一是認(rèn)為所得稅沒有得到特殊的減免優(yōu)惠；二是增值稅和進(jìn)口關(guān)稅沒有得到特殊的減免優(yōu)惠。（二）進(jìn)一步吸引跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和充分利用溢出效應(yīng)”的政策取向和對策分析隨著世界制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移以及我國巨大市場潛力的釋放，跨國公司在中國的生產(chǎn)投資將進(jìn)一步增多，對華研發(fā)投資將大量增加。另外，對于東道國特別是中國這樣的一個(gè)發(fā)展中東道國政府而言，如何促進(jìn)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)對東道國的溢出效應(yīng)，抑制其擠出效應(yīng)，是一個(gè)嶄新的課題。降低房地產(chǎn)成本和其他商務(wù)運(yùn)作成本；另外，要選擇條件適合的地點(diǎn)，按照跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)設(shè)立研發(fā)園區(qū)，形成具有世界水平的研發(fā)集群。（2）要提高研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)活動(dòng)的檔次；在繼續(xù)吸引新的跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要提高外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的檔次。三是要大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；四是加強(qiáng)開放統(tǒng)一的國內(nèi)大市場建設(shè)，鼓勵(lì)市場競爭。因此，要加強(qiáng)幾個(gè)方面的工作：一是要鼓勵(lì)并規(guī)范研發(fā)人員的合理流動(dòng)；二是鼓勵(lì)跨國公司與我國企業(yè)和科研教學(xué)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)；三是加強(qiáng)本地配套企業(yè)與跨國公司的合作，充分利用跨國公司的技術(shù)力量提高配套企業(yè)的技術(shù)水平；四是鼓勵(lì)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)信息等方面的交流；五是鼓勵(lì)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)與本土研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)研發(fā)課題；六要完善技術(shù)交易市場，便于研發(fā)成果的擴(kuò)散。譬如環(huán)杭州灣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是輕紡加工工業(yè)，同時(shí)，正在大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、沿海臨港重化工業(yè)和裝備制造業(yè)。（5）加大科技投入，提高我國整體技術(shù)創(chuàng)新能力；加強(qiáng)科技人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)，提高研發(fā)人員的素質(zhì)和能力，以提高本土吸收能力