【正文】 容，加強(qiáng)隱蔽工程計量的約定。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。 程序性條款貫穿于合同行為始終。主要重視以下幾類條款： 1）程序性條款。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段 作出的修正稿重新整理、審定 ； 并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時間限制、程序和違約責(zé)任。按照風(fēng)險分擔(dān)的原則 ,在合同中應(yīng)該約定當(dāng)工程量超過 (或低于 )一定范圍才能調(diào)整 ,在這個范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調(diào)整。如某高校教學(xué)樓，運(yùn)用工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)單位在投標(biāo)截止前，要求承包商 認(rèn)真復(fù)核工程量清單，簽訂了可調(diào)總價合同，約定清單工程量錯誤、漏項由承包商承擔(dān)，對承包商提出工程量的漏項追加價款，未與計價，從而規(guī)避了工程量清單風(fēng)險，有效地控制了工程造價。建設(shè)單位可確定合同價的計價方式，按合同約定處理工程量錯誤、漏項或設(shè)計變更的風(fēng)險。按工程量清單計價可以采用固定價、可調(diào)價、成本加酬金中的任何一種方式簽訂合同價。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價合同。 對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。又由于清單工程量為預(yù)計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險。在施工合同中還應(yīng)該約定工程變更資料辦理的時間限制、程序和違約責(zé)任。按照風(fēng)險分擔(dān)的原則 ,在合同中應(yīng)該約定當(dāng)工程量超過 (或低于 )一定范圍才能調(diào)整 ,在這個范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程 量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調(diào)整。 （ 3）在施工合同中應(yīng)該明確約定工程量的計算方法 ,做到調(diào)整的工程量與編制清單的工程量計算口徑一致。工程報價單。圖紙 。施工合同通用條款 。投標(biāo)書及其附件 。施工合同文件的組成及解釋 順序包括 :施工合同協(xié)議書 。 （ 2）施工合同是招投標(biāo)文件中重要組成內(nèi)容 ,也是 工程量清單模式下控制造價的一個重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位要高度重視施工合同的簽訂，與承包方合理分?jǐn)傦L(fēng)險因素。 評標(biāo)時，首先對每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中 “ 履約、工期、報價 ” 等的具體要求，和招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的報價進(jìn)行必要的價格調(diào)整，計算出各項投標(biāo)的評標(biāo)價，然后根據(jù)評標(biāo)價，評價，分析各項投標(biāo)，進(jìn)一步評選出經(jīng)評審的合理、低價的中標(biāo)候選人。 （ 5）重視詢標(biāo)工作，合理低價中標(biāo) 在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。總價最低，并不意味著單價最低。如承包商采用新工藝、新技術(shù)的施工方案而報價低，應(yīng)確認(rèn)其合 理性，從而排除不合理低價。建設(shè)單位評審?fù)稑?biāo)報價時，審核報價是否符合工程量清單的要求，其報價有無隨意性，有無盲目性；報價是否是合理低價，反映的是不是承包商的個別成本。如承包商在總價不變的情況下，會將清單錯誤量比實際圖紙量低估的單價報高，將清 單錯誤量比實際圖紙量多算的單價報低；工程量錯誤還會由于工程量增加而引起索賠。因而，在工程量的計算中，工程造價人員要清 晰明了地表達(dá)擬建工程項目的性質(zhì)、部位、工藝等，做到不重不漏，更不能發(fā)生計算錯誤；要求承包商認(rèn)真復(fù)核工程量清單，建設(shè)單位在投標(biāo)截止前，應(yīng)澄清疑問，修改錯誤量。 標(biāo)底價格水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、 比較計算，盡量將工程標(biāo)底控制于同類工程社會平均水平上。標(biāo)底仍然是進(jìn)行評價投標(biāo)人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費(fèi)率和價格的參考依據(jù)。編制完善的招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑、工程量清單，應(yīng)涵蓋項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、計價方法、擬簽訂合同的主要條款等，以有利于體現(xiàn)建設(shè)單位的意愿，有利于項目全過程造價的控制，避免給施工管理 與工程造價控制造成糾紛，工程結(jié)算時發(fā)生較大爭議。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報價得到有力保證，無標(biāo)底合理低價中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價更為合理，合同條款更注重風(fēng)險的合理分?jǐn)?，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。 招投標(biāo)階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，在日后的施工過程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。工程量結(jié)算時，根據(jù) 實際完成的工程量，按約定的辦 法調(diào)整。新的計價模式下，招投標(biāo)雙方對合同價的確定共同承擔(dān)責(zé)任。 在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險和責(zé)任意識加強(qiáng)。但是工程量變化會改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費(fèi)率變化，因此帶來項目 單價的變化。在原計價模式下，無論合同采用固定價還是可調(diào)價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要約定采用國家定額、國家造價管理部門調(diào)整和材料指導(dǎo)價和頒布的價格調(diào)整系數(shù)，便適用于合同內(nèi)、外項目的結(jié)算。首先，確定合 同價的兩個重要因素 —— 投標(biāo)報價和標(biāo)底價都以實物法編制，采用的消耗量、價格、費(fèi)率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值。新的計價模式對這兩點都將產(chǎn)生深刻的影響。推行工程量清單計價，業(yè)主負(fù)責(zé)確定工程量，承擔(dān)了工程量計算誤差的風(fēng)險， 施工 企業(yè)提出工程單價，承擔(dān)了工程單價不符合市場實際的風(fēng)險。 （ 4）工程量清單計價使工程造價明確，減少了決算中對造價的爭議和扯皮現(xiàn)象工程量清單計價法中不但包括了分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、 規(guī) 費(fèi)、稅金，而且還包括了完成每一項工程內(nèi)容所需的費(fèi)用 (規(guī)費(fèi)、稅金除外 )、清單中沒有體現(xiàn)的在施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費(fèi)用，同時也包括了風(fēng)險因素而增加的費(fèi)用，清單計價采用綜合單價計價，綜合單價一般通過投標(biāo)中報價的形式體現(xiàn)， 一旦中標(biāo)，報 價作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實際完成的工程量乘以清單中相應(yīng)的單價計算，其工程價明確，即使工程量有變更，招標(biāo)人也可根據(jù)變更的工程量和投標(biāo)方的綜合單價計算出變更后工程的增加 (減少 )費(fèi)用，避免了結(jié)算時對工程造價的爭議和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 （ 3）工程量清單計價是一種科學(xué)的計價模式 工程量清單計價方法是建設(shè)工程在招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業(yè)定額進(jìn)行計價并自主報價，這種計價方法的計價依據(jù)是統(tǒng)一的，簡單明了而且易學(xué)，工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱，表現(xiàn)的是工程實體項目，項目 名稱明確清晰，特別是還列有項目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單，并確定具體 項目名稱和投標(biāo)報價。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等不規(guī)范行為。 （ 2）清單計價使建筑市場形成了有序的競爭機(jī)制 長期以來，建筑市場一直存在著許多不規(guī)范的行為大多數(shù)與工程造價有直接聯(lián)系，在建設(shè)工程的招投標(biāo)中發(fā)生行賄、拉關(guān)系、買賣標(biāo)底、暗箱操作等違規(guī)行為，擾亂了建筑市場的正常秩序，采用工程量清單計價模式招投標(biāo)，對于招標(biāo)單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確、完整的工程量清單。工程量清單計價模式增加了招投標(biāo)的透明度 ,更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的“三公”原則 ,防止暗箱操作 ,有利于遏制腐敗的發(fā)生 實行工程量清單計價的現(xiàn)實意義 （ 1） 清單計價適應(yīng)當(dāng)前國際形式的需要 隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入和加入世貿(mào)組織，建筑市場不但存在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，大家在同一平臺上，同一起跑線上去競爭，這就需要把價格的決定權(quán)逐步交給發(fā)包單位，交給施工企業(yè)，交給建筑市場，并最 終通過市場來配置資源，決定工程造價。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式 ,標(biāo)底在招投標(biāo)活動中占很重要的地位 ,其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點。這樣業(yè)主就可以根據(jù)投資情況來決定是否變更或進(jìn)行方案比較 ,以決定最合理的處理方法。采用以前的施工圖預(yù)算定 額計價模式 ,業(yè)主對因設(shè)計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感 ,往往等竣工結(jié)算時才知道這些對項目投資的影響有多大。工程竣工后 ,再根據(jù)設(shè)計變更、工程量的增減來確定工程的最終造價。 （ 5）有利于工程進(jìn)度款的撥付和工程造價的最終確定。采用工程量清單報價的方式 ,施工單位只對自己所報的單價成本負(fù)責(zé) ,而對工程量的變更或計算錯誤不負(fù)責(zé)任 。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則 ,同時留給企業(yè)自主報價、參與市場競爭的空間 ,將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、管理費(fèi)及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定 ,給企業(yè)充分選擇的權(quán)利 ,同時有利于企業(yè)精心控制成本 ,從而不斷地促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步 ,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。工程量清單計價模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè) ,有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價格 ,反映其真實價格。 （ 2） 工程量清單計價模式能夠反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 3 工程量清單計價模式概述 工程量清單計價的概念 所謂工程量清單計價，是指由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照《計價規(guī)范》，依據(jù)投標(biāo)須知、施工設(shè)計圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目以及其他項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單；投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，結(jié)合市場競爭情況充分考慮風(fēng)險，自主報價，并通 過市場競爭形成價格的計價方式。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為 30%75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性 僅為 5%25%。工程造價的控制目標(biāo)長期難以實現(xiàn)。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后 算賬 的后果。特別是加入 WT0 后，我國的法律仍然存在與 WT0 組織有關(guān)法律不符的地方。迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造 價專業(yè)人才。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。 （ 3)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟 有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實