【文章內容簡介】 有項目特征和工程內容，易于編制工程量清單，并確定具體 項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量計算方法標準化、計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價市場化的要求，企業(yè)和承包商都會樂于接受這種計價模式。 （ 4）工程量清單計價使工程造價明確，減少了決算中對造價的爭議和扯皮現(xiàn)象工程量清單計價法中不但包括了分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、 規(guī) 費、稅金，而且還包括了完成每一項工程內容所需的費用 (規(guī)費、稅金除外 )、清單中沒有體現(xiàn)的在施工中又必須發(fā)生的工程內容所需費用，同時也包括了風險因素而增加的費用，清單計價采用綜合單價計價，綜合單價一般通過投標中報價的形式體現(xiàn)， 一旦中標，報 價作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，工程結算按承包商實際完成的工程量乘以清單中相應的單價計算，其工程價明確，即使工程量有變更，招標人也可根據(jù)變更的工程量和投標方的綜合單價計算出變更后工程的增加 (減少 )費用，避免了結算時對工程造價的爭議和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 （ 5）工程量清單計價有利于風險合理分擔 與定額計價（量價合一）相比，工程量清單計價（量價分離）有效降低了承發(fā)包雙方的風險，符合風險合理分擔的原則。推行工程量清單計價，業(yè)主負責確定工程量，承擔了工程量計算誤差的風險， 施工 企業(yè)提出工程單價，承擔了工程單價不符合市場實際的風險。 4 工程量清單計價模式下的全過程造價控制 招投標階段工程造價控制 招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。新的計價模式對這兩點都將產(chǎn)生深刻的影響。 合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。首先，確定合 同價的兩個重要因素 —— 投標報價和標底價都以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質和特點，更接近市場價值。其次，易于對工程造價進行動態(tài)控制。在原計價模式下，無論合同采用固定價還是可調價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要約定采用國家定額、國家造價管理部門調整和材料指導價和頒布的價格調整系數(shù)，便適用于合同內、外項目的結算。在新的計價模式下，工程量由招標人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，招標人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題， 一般不要求報價人對工程量提出意見或 做出 判斷。但是工程量變化會改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費率變化，因此帶來項目 單價的變化。新的計價模式能實現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。 在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強。在原計價模式下，由于計價方法單一，承發(fā)包雙方對有關風險和責任意識不強。新的計價模式下，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任。招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責。工程量結算時，根據(jù) 實際完成的工程量，按約定的辦 法調整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標方以工程量清單表現(xiàn)，投標方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，在日后的施工過程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意 識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。 招投標階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內容和新的側重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎使獲得競爭性投標報價得到有力保證，無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理，合同條款更注重風險的合理分攤，更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。 （ 1） 編制完善的招標文件 招標文件是造價控制的關鍵，招標文件是整個工程項目實施全過程的綱領性文件。編制完善的招標文件應包括招標公告、招標答疑、工程量清單，應涵蓋項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、計價方法、擬簽訂合同的主要條款等，以有利于體現(xiàn)建設單位的意愿，有利于項目全過程造價的控制，避免給施工管理 與工程造價控制造成糾紛，工程結算時發(fā)生較大爭議。 （ 2）注重標底的編制審核 雖然標底在評標時只起參考作用，但并不是可有可無。標底仍然是進行評價投標人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價格調整、索賠和額外工程的費率和價格的參考依據(jù)。因此正確計算標底對控制工程造價有重要的意義。 標底價格水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認真地研究、分析、 比較計算，盡量將工程標底控制于同類工程社會平均水平上。 （ 3）編制準確的工程量清單 工程量清單是造價控制的核心，工程量清單編制的準確與否，直接關系到建設單位是否能獲得最合理的工程造價。因而，在工程量的計算中，工程造價人員要清 晰明了地表達擬建工程項目的性質、部位、工藝等，做到不重不漏，更不能發(fā)生計算錯誤；要求承包商認真復核工程量清單，建設單位在投標截止前，應澄清疑問，修改錯誤量。否則，工程量錯誤一旦被承包商利用，會給建設單位帶來損失。如承包商在總價不變的情況下，會將清單錯誤量比實際圖紙量低估的單價報高，將清 單錯誤量比實際圖紙量多算的單價報低；工程量錯誤還會由于工程量增加而引起索賠。 （ 4）評審投標報價的合理性 工程量清單計價由承包商自主報價，使建設單位獲得最低合理工程造價，即在保證工程質量和工期的同時，獲得最低工程造價 (可為成本價 )。建設單位評審投標報價時，審核報價是否符合工程量清單的要求，其報價有無隨意性，有無盲目性；報價是否是合理低價，反映的是不是承包商的個別成本。建設單位也應重視工程量清單報價澄清程序，由專家對投標報價進行詢問，以判斷報價的合理性。如承包商采用新工藝、新技術的施工方案而報價低，應確認其合 理性，從而排除不合理低價。建設單位評審投標報價時，不僅要評審報價總價，還要評審報價單價?？們r最低，并不意味著單價最低。主要分析綜合單價的組價方式、組價內容是否合理，是否與市場行情相適應；重點分析工程量大的綜合單價，分析其是否明確了工程項目的性質、部位、工藝，是否符合工程的技術要求，若發(fā)生施工工藝、技術的變更，建設單位結算時就不會有太大的造價爭議。 （ 5）重視詢標工作，合理低價中標 在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以 及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。 評標時，首先對每份投標根據(jù)招標文件中 “ 履約、工期、報價 ” 等的具體要求，和招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，對所有投標人的報價進行必要的價格調整，計算出各項投標的評標價，然后根據(jù)評標價，評價，分析各項投標，進一步評選出經(jīng)評審的合理、低價的中標候選人。 簽訂施工合同階段的造價控制 （ 1） 建設單位和施工單位依法簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優(yōu)先 地位的合法文件，是為實現(xiàn)建設目標，明確相互權利、責任、義務關系的協(xié)議；是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付工程價款，合理控制工程造價，保證建設工作順利開展的重要法律依據(jù)；是工程施工階段經(jīng)濟關系的集中體現(xiàn)。建設單位要高度重視施工合同的簽訂，與承包方合理分攤風險因素。透徹理解并認真簽訂合同，可以規(guī)范雙方的履約行為，有效控制建設項目施工階段的工程造價。 （ 2）施工合同是招投標文件中重要組成內容 ,也是 工程量清單模式下控制造價的一個重要環(huán)節(jié)。施工合同應明確承包人發(fā)包人雙方的權利、義務、違約責任等。施工合同文件的組成及解釋 順序包括 :施工合同協(xié)議書 。中標通知書 。投標書及其附件 。施工合同專用條款 。施工合同通用條款 。標準、規(guī)范及有關技術文件 。圖紙 。工程量清單 。工程報價單。除全面體現(xiàn)招標文件中有關合同的規(guī)定之外 ,還應包括招投標過程中形成的有關答疑、補遺、修改、各種協(xié)議等作為合同文件的組成部分 ,減少施工合同執(zhí)行過程中的糾紛。 （ 3）在施工合同中應該明確約定工程量的計算方法 ,做到調整的工程量與編制清單的工程量計算口徑一致。還應該明確約定工程量的調整條件和工程量的調整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設計變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程 量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調整。但調整也不是無限制的 ,即要確定工程量的調整范圍。按照風險分擔的原則 ,在合同中應該約定當工程量超過 (或低于 )一定范圍才能調整 ,在這個范圍內的工程量不能調整。因此 ,在施工合同中應對工程變更的發(fā)生做出明確的約定；同時當工程量發(fā)生變化后 ,結算時措施費用是否跟著進行調整 ,也應該合同中約定。在施工合同中還應該約定工程變更資料辦理的時間限制、程序和違約責任。 簽訂施工合同階段的造價控制 （ 1）慎重確定合同類型 在工程量清單招投標中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為 報價人選擇投標報 價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。所以恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。 對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。 （ 2） 確定合同價的計價方式，規(guī)避工程量清單風險 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的解釋和答疑中明確，工程量清單計價是一種方法 ， 固定價、可調價、成本加酬金是簽訂合同價的方式，這是兩個范疇的概念。按工程量清單計價可以采用固定價、可調價、成本加酬金中的任何一種方式簽訂合同價。所以，并非所有的工程量錯誤、漏項或設計變更只能按《計價規(guī)范》的規(guī)定由建設單位承擔此風險。建設單位可確定合同價的計價方式，按合同約定處理工程量錯誤、漏項或設計變更的風險。對圖紙明確、工期短的工程項目簽訂固定總價合同；對圖紙明確，有部分設計變更的工程項目簽訂可調總價合同，規(guī)避工程量清單風險。如某高校教學樓，運用工程量清單計價招標投標，建設單位在投標截止前，要求承包商 認真復核工程量清單，簽訂了可調總價合同，約定清單工程量錯誤、漏項由承包商承擔，對承包商提出工程量的漏項追加價款，未與計價，從而規(guī)避了工程量清單風險，有效地控制了工程造價。 （ 3） 明確約定工程量的計算方法，工程量的調整條件和工程量的調整范圍 明確約定工程量的計算方法，做到調整的工程量與編制清單的工程量計算口徑一致；還應該明確約定工程量的調整條件和工程量的調整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設計變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調整。但調整也不是無限制的 ,即要確定工程量 的調整范圍。按照風險分擔的原則 ,在合同中應該約定當工程量超過 (或低于 )一定范圍才能調整 ,在這個范圍內的工程量不能調整。因此 ,在施工合同中應對工程變更的發(fā)生做出明確的約定；同時當工程量發(fā)生變化后 ,結算時措施費用是否跟著進行調整 ,也應該合同中約定。在施工合同中還應該約