【正文】 ，依法補(bǔ)償安置 被拆遷戶 ，嚴(yán)格履行拆遷補(bǔ)償協(xié)議。 3． 房屋拆遷單位工作守則 （ 1） 充分認(rèn)識做好房屋拆遷工作的重要性，愛崗敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，顧全大局，處理好城市建設(shè)發(fā)展與保護(hù)群眾合法權(quán) 益、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，為加快城市建設(shè)、全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。 （ 5） 舉報制度：被拆遷戶對公示的內(nèi)容、政策法規(guī)執(zhí)行情況、對特殊突發(fā)的動遷矛盾的處理情況不滿等。嚴(yán)懲打 人、罵人的不文明行為； ⑤ 保證按期完成拆遷任務(wù)，未完成的按規(guī)定辦理拆遷延期手續(xù)。 （ 4） 承諾書制度：拆遷人、拆遷實(shí)施單位向房屋拆遷管理部門對以下事項(xiàng)作出承諾： ① 嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《 云南省 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，教育監(jiān)督職工遵守《房屋拆遷工作人員守則》； ② 保證在規(guī)定時間內(nèi)向被拆遷戶送達(dá)房屋評估報告和有關(guān)告知書； ③ 保證嚴(yán)格履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，在規(guī)定時間內(nèi)支付貨幣補(bǔ)償款或辦理完成有關(guān)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的有關(guān)手續(xù)； ④ 保證不得以停水、停電和通訊設(shè)施強(qiáng)迫被拆遷戶搬遷和簽訂協(xié)議。 （ 3） 信訪接待制度：在動遷公告之日起，在拆遷地設(shè)立信訪接待室，落實(shí)接待人員，規(guī)定接待時間，雙休日、節(jié)假日堅(jiān)持照常接待。 2． 房屋拆遷工作五 項(xiàng)制度 （ 1） 拆遷工作五項(xiàng)制度包括公示制度、信訪接待制度、承諾制度、舉報制度和監(jiān)管制度。 （ 14） 征收拆遷工作驗(yàn)收及界面移交 （ 15） 房屋拆除的完成范圍、完成界面、完成徹底性及移交工作應(yīng)滿足要求，防止建筑垃圾未清運(yùn)，產(chǎn)生二次費(fèi)用。 （ 11） 房屋征收決定及補(bǔ)償安置方案公告 （ 12） 房屋征收（拆遷）補(bǔ)償、安置、動遷工作實(shí)施 ① 了解、跟蹤房屋征收補(bǔ)償安置談判及協(xié)議簽訂情況，注意安置方式和補(bǔ)償金額的控制， 尤其是相關(guān)部門對于促成安置協(xié)議簽訂的靈活度控制； ② 已簽訂安置協(xié)議的拆遷戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和動遷跟蹤； ③ 拆遷地塊內(nèi)管線、桿線、公用設(shè)施、苗木拆除遷移工作的跟蹤和落實(shí)。 （ 6） 調(diào)查、評估結(jié)果匯總公示 ① 建設(shè)單位專人應(yīng)在評估報告及調(diào)查結(jié)果公示前進(jìn)行數(shù)據(jù)資料復(fù)核； ② 拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用細(xì)化、明確，注意控制拆遷補(bǔ)償談判的靈活度； ③ 與相關(guān)部門磋商拆遷補(bǔ)償安置方案并定稿。 （ 5） 征收辦、街道、估價機(jī)構(gòu)入戶評估、調(diào)查 。 ⑤ 注意房屋征收部門是否書面通知有關(guān)部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的相關(guān)手續(xù)。 ① 了解工程項(xiàng)目占地范圍內(nèi)拆遷物實(shí)體狀況； ② 基本明確工程項(xiàng)目坐落地域； ③ 初步勘察工程項(xiàng)目所占地類性質(zhì)； ④ 現(xiàn)狀道路、管線等情況，注意對地上桿線、設(shè)施及苗木的遷改勘察。 十、 有必要說明的其他內(nèi)容 1． 房屋拆遷工作注意事宜 （ 1） 項(xiàng)目前期資料收集 應(yīng)在項(xiàng)目意向明確后，對項(xiàng)目四至范圍內(nèi)收集以下資料： ① 拆遷地塊房屋權(quán)屬、 區(qū)位、用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、居住人數(shù)等基本資料； ② 拆遷地塊內(nèi)地下管線、地上管線、地下建構(gòu)筑物、其他設(shè)施及苗木等資料； ③ 拆遷地塊地形測繪圖紙資料。 （ 2） 嚴(yán)格按現(xiàn)行的拆 遷政策做好拆遷工作，不損害被拆遷農(nóng)戶的合法利益； （ 3） 不接受由被拆遷農(nóng)戶及與其有利益關(guān)系的其他人員安排的宴請和任何娛樂活動； （ 4） 不收受更不索要被拆遷農(nóng)戶的煙酒、禮品、禮金、有價證券或貴重物品等； （ 5） 不利用職權(quán)和職務(wù)上的便利為與被拆遷農(nóng)戶有利益關(guān)系的自己親屬、朋友及身邊其他人謀取非法拆遷利益； 將嚴(yán)格遵守以上承諾并愿意接受組織和群眾的監(jiān)督。 ② 土方開挖清運(yùn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：整個開挖面全部達(dá)到地面本土層，渣土全部清運(yùn)完畢，現(xiàn)場無任何建筑垃圾。 3． 滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的以下拆遷及拆除標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)： （ 1） 拆遷及拆除標(biāo)準(zhǔn) ① 建筑物、構(gòu)筑物、室內(nèi)地坪、地基基礎(chǔ)、地梁均已拆除，地面見本土層； ② 建筑垃圾、渣土清運(yùn)完畢； ③ 拆除后的建筑垃圾、渣土清運(yùn)到不違反有關(guān)規(guī)定的地方 ,不得就地掩埋、不得中途傾倒、拋灑。 2． 嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求及 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等現(xiàn)行的法律法規(guī)政策相關(guān)要求開展上述工作并接受招標(biāo)人及相關(guān)主管、監(jiān)督部門的檢查。如被調(diào)查人不簽字，由村社干部、社員代表簽字 二 擬 定 報 批 方 案 階 段 （一）資料匯總、費(fèi)用測算 根據(jù)調(diào)查情況預(yù)算補(bǔ)償金額 如發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行復(fù)核 匯總調(diào)查資料及數(shù)據(jù)提交單位領(lǐng)導(dǎo)審閱 （二）草擬房屋拆遷安置補(bǔ)償方案 依據(jù)調(diào)查情況草擬方案并公示征集意見 要求聽證的組織召開聽證會 （三）擬定、報批房屋拆遷安置補(bǔ)償方案 按征集意見情況修正方案 拆遷補(bǔ)償安置方案報經(jīng)縣政府審批同意后予以公示 公示期不少于 5 天 三 實(shí) 施 補(bǔ) 償 安 置 階 段 （一）召開拆遷動員大會 組織被拆遷戶召開房屋拆遷動員會并組織抽簽確定搬家順序號 對拆遷政策、安置地點(diǎn)、房源戶型等情況進(jìn)行介紹 （二）現(xiàn)場辦理拆遷安置補(bǔ)償 統(tǒng)一丈量 要求在拆遷期限內(nèi)，同時要完善進(jìn)入司法程序的相關(guān)材料。 23． 接受居民咨詢，解疑答問，結(jié)算拆遷資金和安置資金，安置戶數(shù)，面積等。 21． 認(rèn)真梳理，做到每戶、每帳、原房、新樓相符。 19． 結(jié)算兌付完成。 18． 領(lǐng)取購房憑證；被拆遷戶持支票到銀行領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償。戶主已經(jīng)因離異、死亡、繼承等情況同意變更無異議的，按新房主。 14． 由指揮部人員與開發(fā)商人員根據(jù)《拆遷補(bǔ)償協(xié)議》、《拆遷驗(yàn)收單》以及有關(guān)書面情況進(jìn)行結(jié)算，開據(jù)《房屋拆遷結(jié)算清單》，經(jīng)辦人簽名； 15． 《結(jié)算清單》填寫完畢后交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核，簽名并加蓋公章； 16． 復(fù)核完成后，被拆遷戶房主本人在單據(jù)經(jīng)領(lǐng)人處簽名并按手印。 13． 除以上材料外還需提交：①拆遷協(xié)議②拆遷驗(yàn)收單和樓房挑選單③戶主身份證原件及復(fù)印件 2 份。挑選樓房的戶型必須在自己所報戶型中挑選。 11． 根據(jù)樓房挑選單和選樓先后順序號，在展板前依次挑選安置樓房的樓號、樓層、單元號、車庫等。 10． 回遷安置戶根據(jù)《拆遷驗(yàn)收單》注明的時間順序挑選樓房。 8． 依據(jù)時間《拆遷驗(yàn)收單》先后順序領(lǐng)取選房數(shù)序號和確定獎金數(shù)額，并上墻公布戶主姓名、交房時間，驗(yàn)收人等。 6． 逐戶登記水、電、暖、氣、有線、寬帶、固化、太陽能等情況，并開具登記單，戶主簽字，簽署拆遷協(xié)議；根據(jù)房屋申請標(biāo)準(zhǔn)接受申 報及擬選戶型。 5． 工作人員入戶工作，到戶見人，耐心講解政策，接受咨詢，分析每戶情況，幫助各家各戶拆遷、算賬、選房。 3． 被拆遷戶 對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被 拆遷戶有權(quán)提出聽證申請，并依法組織聽證。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。 （ 3） 對排查出的不穩(wěn)定因素進(jìn)行規(guī)律分析、研究處置對策，制定有針對性的處置檔案，做到預(yù)防在先，全力防止和減少因拆遷而引發(fā)群體性突發(fā)事件。要高度重視群眾反映強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真聽取群眾意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。 7． 防范預(yù)警 （ 1） 定期開展拆遷不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落 實(shí)到位的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位迅速加以落實(shí)；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。 （ 5） 對煽動群眾鬧事、散布謠言的，要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場情況進(jìn)行處置，并及時收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮處置工作的人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面做群眾的工作，對群眾提出要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要限期研究解決；對確因違規(guī)操作或者工作失誤而侵害 群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致的做好政策宣傳解釋和稅負(fù)教育工作，穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。 （ 2） 拆遷群體性事件發(fā)生后，涉及的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接應(yīng)急辦通知后15 分鐘到達(dá)指揮現(xiàn)場指揮、處置。 5． 現(xiàn)場處置 （ 1） 凡出現(xiàn)拆遷群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，主動 出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要 求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想工作和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。 4． 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場控制組、勸訪組、答疑組、入戶宣傳組。 2． 適用范圍 拆遷群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為： （ 1） 大規(guī)模集體上訪或越級集體上訪 ； （ 2） 人數(shù)較多的非法集會、游行、示威； （ 3） 聚眾阻擾拆遷項(xiàng)目實(shí)施； （ 4） 聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所的； （ 5） 聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非發(fā)占據(jù)公共場所的； （ 6） 其他因拆遷引發(fā)的嚴(yán)重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。 （ 6） 連續(xù)性與階段性相結(jié)合。預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。對發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會治安秩序、危害公共安全的群體性突發(fā)事件，要及時、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。 （ 4） 快速反應(yīng)，相互配合。 （ 3） 依法處置，防止激化。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，正確處里改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)崗位責(zé)任制。 六、 處理與本項(xiàng)目相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案 1． 預(yù)防和妥善處置拆遷群體性事件的要求是： 發(fā)現(xiàn)的早，化解的了，控制的住，處置的好。對于部分被拆遷戶提出的合理要求，要在政策上適當(dāng)傾斜。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動權(quán)。要成立強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，內(nèi)部進(jìn)行組織分工，明確各自職責(zé)、范圍和目標(biāo)，要制訂工作制度，建立工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定相關(guān)紀(jì)律與注意事項(xiàng)，出臺相應(yīng)的獎罰措施和被拆遷戶友善和諧相處，條件不成熟不要急于拆除，盲目施工，對于重大問題要及時匯報聯(lián)系，防止 發(fā)生不應(yīng)有的事件，以全力配合政府做好工作。對搶修搶建、突擊裝修、違規(guī)亂搭亂建、煽動阻擾正常施工等違法行為，要迅速、果斷、堅(jiān)決地予以打擊。對于征地拆遷信訪工作，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名接訪制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，抽調(diào)有關(guān)部門熟悉政策法律法規(guī)的工作人員組成工作組，制定工作方案，集中進(jìn)行排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，排出時間 表，及時化解矛盾。一是在征地拆遷之前召開拆遷動員大會，發(fā)布征地拆遷公告，向被拆遷戶宣傳建設(shè)項(xiàng)目的重要性和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的意義及有關(guān)法律法規(guī)與政策；二是組織征地拆遷范圍內(nèi)的黨員和干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以發(fā)揮他們的幅射與帶頭作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)；三是采用多種形式搞好宣傳，重點(diǎn)宣傳征地拆遷補(bǔ)償與安置的政策、標(biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序，這樣有利于消除被征地拆遷對 象對拆遷的顧慮和疑惑；四是相關(guān)工作人員要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上深入征地拆遷對象家中廣交朋友，并一戶一戶面對面耐心細(xì)致地做群眾的思想工作，進(jìn)行感情溝通和釋疑解惑，多站在被拆遷戶的角度思考問題，及時了解和幫助解決群眾的實(shí)際困難，平衡好國家和拆遷戶的利益，將補(bǔ)償安置政策按時落實(shí)到位。實(shí)行目 標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制和部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，相互配合，及時溝通，迅速地處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題和不穩(wěn)定因素。按照被拆遷戶生活水平不因征地而降低的原則，依法編制征地方案和補(bǔ)償安置方案。征地拆遷工作政策性很強(qiáng)又很敏感，稍有不慎，就會引發(fā)糾紛與矛盾，所以必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事。拆遷應(yīng)本著以人為本，建立和諧社會與保證社會穩(wěn)定為原則，對本地的實(shí)際現(xiàn)狀、群眾的愿望等進(jìn)行深入的摸底調(diào)查，在準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律，結(jié)合本地的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索制定切合本地實(shí)際的多元化補(bǔ)償安置辦法，不僅僅解決一次性的補(bǔ)償 費(fèi)用，而且要配套解決被拆遷戶的就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等長遠(yuǎn)利益問題，確保被征地拆遷的農(nóng)民“失地不失利，失地不失業(yè)，失地不失居，失地不失醫(yī)，失地不失教”。 （ 9） 還有一部分是因?yàn)楣ぷ魅藛T不懂政策，亂發(fā)言、亂表達(dá)、亂承諾，從而造成了拆遷后群眾的愿望得不到實(shí)現(xiàn)，在下次的拆遷中就成了歷史遺留問題。個別施工單位以建設(shè)工期緊張等為理由，在施工前不進(jìn)行必要的公示、公告和深入細(xì)致的工作，就開始進(jìn)場作業(yè)施工，從而與拆遷對象形成對立，出現(xiàn)問題又不向有關(guān)部門及時匯報，導(dǎo)致政府被動處理問題，處于弱勢地位的被拆遷戶就會上訪，就會維權(quán)，不僅拆遷搞不成，還極易釀成群體事件，影響社會的穩(wěn)定。一些被拆遷戶以個人利益為紐帶形成松散組織，采取集體上訪、阻工鬧事等極易造成社會負(fù)面影響的方式向政府施壓，期望以破壞社會穩(wěn)定的方式來引起政府對自己訴求的重視，具有很大的對抗性，嚴(yán)重?cái)_亂了社會秩序，極大危害了社會安定。 （ 6） 部分群眾思想觀念滯后，非理智方式抵制征地拆遷工作。