【正文】 政府的執(zhí)行人員不足以應(yīng)對如此龐大繁雜的征地拆遷工作，從而影響征收工作的進(jìn)度。被拆遷戶是城市中的弱勢群體，一些年齡大、文化低、無技能的被拆遷戶難以找到工作，短期看，失地又失業(yè)的被拆遷戶尚可靠一次性安置費(fèi)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。暴力抗法現(xiàn)象也是不斷發(fā)生，甚至有人在較短時(shí)間內(nèi)采取協(xié)議離婚的方式，人為將一家人分為兩戶甚至更多戶，以獲得更多的住房安置，等等一系列的違法行為，使征收工作寸步難行。有的想通過征收發(fā)財(cái)致富，進(jìn)而漫天要價(jià)，無理取鬧 。在解決思想問題的同時(shí)，各小組積極協(xié)助解決 被拆遷戶的現(xiàn)實(shí)問題，只要是在法規(guī)政策許可的范圍內(nèi)，就積極為 被 拆遷戶提供 法律和政策服務(wù)，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益，確保個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。采取社區(qū)、指揮部、居委會三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)工作法，充分利用居委黨員干部熟悉情況的優(yōu)勢，實(shí)行包人包戶，重點(diǎn)突破，跟蹤做好重點(diǎn)人、重點(diǎn)戶的思想工作。同時(shí)，也一定要嚴(yán)格按政策、按規(guī)定辦事，盡量把征地拆遷工作做得實(shí)一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn)和穩(wěn)一點(diǎn)，對因征地拆遷而產(chǎn)生的問題，本著實(shí)事求是的原則，把情況摸清，把政策吃透，把工作做到位。 3． 多措并舉，營造氛圍。召開拆遷動員大會，宣講拆遷的重大意義，學(xué)習(xí)拆遷的政策法規(guī)，明確完成征拆的標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)限任務(wù)，嚴(yán)肅拆遷紀(jì)律，把全體人員的思想認(rèn)識統(tǒng)一到拆遷工作的要求上來，把做好拆遷工作一致行動 的核心 ，形成了“團(tuán)結(jié)一心、群策群力，堅(jiān)決打贏拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心和氛圍。 4． 調(diào)查方法 （ 1） 描述性調(diào)查和預(yù)測性調(diào)查； （ 2） 觀察法和訪問法。 三、 調(diào)查摸底 1． 對拆遷范圍內(nèi)的被拆遷戶情況進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)容包括：居民人口情況、房屋建筑情況、耕地情況、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況。 2． 項(xiàng)目總投資：約 萬元； 3． 建設(shè)地點(diǎn)： XXXX 縣境內(nèi)。 4． 項(xiàng)目范圍： 二標(biāo)段， 完成前街、后街、菜園塊拆遷拆除工程，開發(fā)用地面積以實(shí)際勘測面積為準(zhǔn)的拆遷及拆除工作。要對以上情況調(diào)查資料認(rèn)真收集整理，并提交書面調(diào)查分析報(bào)告。 5． 調(diào)查內(nèi)容 （ 1） 產(chǎn)權(quán)屬性； （ 2） 是否租賃房屋； （ 3） 是否是設(shè)置抵押權(quán)房屋； （ 4） 是否產(chǎn)權(quán)不明； （ 5） 是否違章建筑或臨時(shí)建筑； （ 6） 每個(gè)拆遷戶的補(bǔ)償內(nèi)容 （ 7） 建筑物及附屬物 （ 8） 土地附著物補(bǔ)償（樹木） （ 9） 青苗補(bǔ)償； （ 10） 土地補(bǔ)償費(fèi)（農(nóng)地） （ 11） 拆遷安置費(fèi)； （ 12） 拆遷補(bǔ)償費(fèi)； （ 13） 臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)（當(dāng) 被拆遷戶 使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房時(shí)，此費(fèi)不予支付）。 2． 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。在拆遷現(xiàn)場張貼告示，公布拆遷范圍、政策、期限；鼓勵拆遷戶遵守政策、遵紀(jì)守法、支持拆遷；采用廣播、電子屏、宣傳欄、簡報(bào)、橫幅等多種形式宣傳拆遷政策，形成主動拆遷、依法拆遷的輿論導(dǎo)向；發(fā)動全社區(qū)、全居委黨員干部人人做拆遷政策宣傳員，并自覺做表 率。 5． 深入一線，重點(diǎn)突破。 6． 以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。對于不合理的要求，耐心做好說服解釋工作，使 被拆遷戶 員心服口服，自覺支持拆遷。有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如失地、就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題，一旦被拆遷戶的“希望”落空，就會尋找種種借口和理由抵制征收，即使經(jīng)過了行政復(fù)議和行政訴訟仍然對征收補(bǔ)償安置不滿，致使征收 工作無法順利開展。由于這一問題涉及居民的切身利益，政府面臨“兩難選擇”，一方面是超越紅線建設(shè)、改變結(jié)構(gòu)和擅自加層已成既定事實(shí)，政府如果嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃及建設(shè)的有關(guān)法律規(guī)定，就要對違章建筑進(jìn)行拆除，必然引起居民對抗甚至群體事件 。但長遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，被拆遷戶的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會穩(wěn)定留下隱患，社會治安狀況堪憂，部分被拆遷戶面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。 （ 5） 群體性事件不斷增多。由于改革的不斷深入，被拆遷戶已經(jīng)歷了多次拆遷，歷史遺留問題多，這些問題 牽涉的時(shí)間跨度長、范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)、難度大，難以及時(shí)處理到位。作為拆遷工作執(zhí)行者的政府被輿論完全地孤立，失去了應(yīng)有的公信力，不僅大大提高了執(zhí)法成本，同時(shí)也增加了社會不穩(wěn)定因素，不利于和諧穩(wěn)定社會秩序的構(gòu)建。拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當(dāng)性和透明性，當(dāng)拆遷方和被拆遷戶在不能及時(shí)達(dá)成協(xié)議時(shí)，拆遷方為趕進(jìn)度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強(qiáng)制拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪。 （ 5） 被拆遷戶抵觸情緒較大。 （ 6） 部分群眾思想觀念滯后，非理智方式抵制征地拆遷工作。個(gè)別施工單位以建設(shè)工期緊張等為理由，在施工前不進(jìn)行必要的公示、公告和深入細(xì)致的工作，就開始進(jìn)場作業(yè)施工，從而與拆遷對象形成對立，出現(xiàn)問題又不向有關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)，導(dǎo)致政府被動處理問題，處于弱勢地位的被拆遷戶就會上訪，就會維權(quán)，不僅拆遷搞不成，還極易釀成群體事件，影響社會的穩(wěn)定。拆遷應(yīng)本著以人為本，建立和諧社會與保證社會穩(wěn)定為原則，對本地的實(shí)際現(xiàn)狀、群眾的愿望等進(jìn)行深入的摸底調(diào)查，在準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律，結(jié)合本地的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索制定切合本地實(shí)際的多元化補(bǔ)償安置辦法，不僅僅解決一次性的補(bǔ)償 費(fèi)用，而且要配套解決被拆遷戶的就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等長遠(yuǎn)利益問題，確保被征地拆遷的農(nóng)民“失地不失利，失地不失業(yè)，失地不失居，失地不失醫(yī)，失地不失教”。按照被拆遷戶生活水平不因征地而降低的原則，依法編制征地方案和補(bǔ)償安置方案。一是在征地拆遷之前召開拆遷動員大會，發(fā)布征地拆遷公告，向被拆遷戶宣傳建設(shè)項(xiàng)目的重要性和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的意義及有關(guān)法律法規(guī)與政策；二是組織征地拆遷范圍內(nèi)的黨員和干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以發(fā)揮他們的幅射與帶頭作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)；三是采用多種形式搞好宣傳，重點(diǎn)宣傳征地拆遷補(bǔ)償與安置的政策、標(biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序，這樣有利于消除被征地拆遷對 象對拆遷的顧慮和疑惑；四是相關(guān)工作人員要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上深入征地拆遷對象家中廣交朋友，并一戶一戶面對面耐心細(xì)致地做群眾的思想工作，進(jìn)行感情溝通和釋疑解惑，多站在被拆遷戶的角度思考問題，及時(shí)了解和幫助解決群眾的實(shí)際困難，平衡好國家和拆遷戶的利益，將補(bǔ)償安置政策按時(shí)落實(shí)到位。對搶修搶建、突擊裝修、違規(guī)亂搭亂建、煽動阻擾正常施工等違法行為，要迅速、果斷、堅(jiān)決地予以打擊。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對問題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動權(quán)。 六、 處理與本項(xiàng)目相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案 1． 預(yù)防和妥善處置拆遷群體性事件的要求是： 發(fā)現(xiàn)的早，化解的了，控制的住，處置的好。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，正確處里改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。 （ 4） 快速反應(yīng)，相互配合。預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過程。 2． 適用范圍 拆遷群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為： （ 1） 大規(guī)模集體上訪或越級集體上訪 ； （ 2） 人數(shù)較多的非法集會、游行、示威； （ 3） 聚眾阻擾拆遷項(xiàng)目實(shí)施； （ 4） 聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場所的； （ 5） 聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非發(fā)占據(jù)公共場所的； （ 6） 其他因拆遷引發(fā)的嚴(yán)重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。 5． 現(xiàn)場處置 （ 1） 凡出現(xiàn)拆遷群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，主動 出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要 求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想工作和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮處置工作的人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面做群眾的工作，對群眾提出要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要限期研究解決；對確因違規(guī)操作或者工作失誤而侵害 群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致的做好政策宣傳解釋和稅負(fù)教育工作，穩(wěn)定群眾情緒，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落 實(shí)到位的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位迅速加以落實(shí)；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善。要高度重視群眾反映強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真聽取群眾意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。 5． 工作人員入戶工作，到戶見人，耐心講解政策，接受咨詢，分析每戶情況，幫助各家各戶拆遷、算賬、選房。 8． 依據(jù)時(shí)間《拆遷驗(yàn)收單》先后順序領(lǐng)取選房數(shù)序號和確定獎金數(shù)額，并上墻公布戶主姓名、交房時(shí)間，驗(yàn)收人等。 11． 根據(jù)樓房挑選單和選樓先后順序號，在展板前依次挑選安置樓房的樓號、樓層、單元號、車庫等。 13． 除以上材料外還需提交：①拆遷協(xié)議②拆遷驗(yàn)收單和樓房挑選單③戶主身份證原件及復(fù)印件 2 份。戶主已經(jīng)因離異、死亡、繼承等情況同意變更無異議的，按新房主。 19． 結(jié)算兌付完成。 23． 接受居民咨詢，解疑答問，結(jié)算拆遷資金和安置資金，安置戶數(shù)，面積等。 2． 嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求及 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等現(xiàn)行的法律法規(guī)政策相關(guān)要求開展上述工作并接受招標(biāo)人及相關(guān)主管、監(jiān)督部門的檢查。 ② 土方開挖清運(yùn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：整個(gè)開挖面全部達(dá)到地面本土層，渣土全部清運(yùn)完畢，現(xiàn)場無任何建筑垃圾。 十、 有必要說明的其他內(nèi)容 1． 房屋拆遷工作注意事宜 （ 1） 項(xiàng)目前期資料收集 應(yīng)在項(xiàng)目意向明確后，對項(xiàng)目四至范圍內(nèi)收集以下資料： ① 拆遷地塊房屋權(quán)屬、 區(qū)位、用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、居住人數(shù)等基本資料； ② 拆遷地塊內(nèi)地下管線、地上管線、地下建構(gòu)筑物、其他設(shè)施及苗木等資料； ③ 拆遷地塊地形測繪圖紙資料。 ⑤ 注意房屋征收部門是否書面通知有關(guān)部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的相關(guān)手續(xù)。 （ 6） 調(diào)查、評估結(jié)果匯總公示 ① 建設(shè)單位專人應(yīng)在評估報(bào)告及調(diào)查結(jié)果公示前進(jìn)行數(shù)據(jù)資料復(fù)核； ② 拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用細(xì)化、明確，注意控制拆遷補(bǔ)償談判的靈活度； ③ 與相關(guān)部門磋商拆遷補(bǔ)償安置方案并定稿。 （ 14） 征收拆遷工作驗(yàn)收及界面移交 （ 15） 房屋拆除的完成范圍、完成界面、完成徹底性及移交工作應(yīng)滿足要求，防止建筑垃圾未清運(yùn)，產(chǎn)生二次費(fèi)用。 （ 3） 信訪接待制度：在動遷公告之日起，在拆遷地設(shè)立信訪接待室，落實(shí)接待人員，規(guī)定接待時(shí)間，雙休日、節(jié)假日堅(jiān)持照常接待。嚴(yán)懲打 人、罵人的不文明行為； ⑤ 保證按期完成拆遷任務(wù)，未完成的按規(guī)定辦理拆遷延期手續(xù)。 3． 房屋拆遷單位工作守則 （ 1） 充分認(rèn)識做好房屋拆遷工作的重要性，愛崗敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，顧全大局，處理好城市建設(shè)發(fā)展與保護(hù)群眾合法權(quán) 益、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，為加快城市建設(shè)、全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。 （ 3） 增加拆遷政策和拆遷工作的透明度，推行拆遷補(bǔ)償安置公示制度，接受拆遷當(dāng)事人和社會的監(jiān)督，實(shí)施陽光拆遷。拆遷工作人員履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向拆遷當(dāng)事人或有關(guān)人員出示崗位證書；無崗位證書人員不得從事拆遷工 作。堅(jiān)持講文明用語，耐心細(xì)致地宣傳解釋政策法規(guī)，以理服人，不講污言穢語，不使用侮辱、謾罵詞語；舉止文明，禮貌待人；不得使用威脅、恐嚇、欺詐等不正當(dāng)手段，對未簽協(xié)議的單位和居民不得進(jìn)行斷水、斷電、斷 路或其他嚴(yán)重影響其正常生活工作的行為；辦公環(huán)境和工作人員著裝干凈整潔；拆遷現(xiàn)場圍檔整齊，文明施工，及時(shí)清運(yùn)渣土，認(rèn)真落實(shí)防治揚(yáng)塵污染各項(xiàng)措施。 （ 7） 適應(yīng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展要求，爭做學(xué)習(xí)型人才。 XXXX 縣棚戶區(qū)改造拆遷拆除工程 （ 拆除方案 ） 一、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求 ： 1． 拆遷工地應(yīng)符合 云南省現(xiàn)行 拆遷工地環(huán)境專項(xiàng)整治行動 工作標(biāo)準(zhǔn) 。 5． 拆遷工地必須濕法作業(yè)使用符合規(guī)定的運(yùn)渣車輛，并在城管、交管部門辦理相關(guān)手續(xù)，渣土裝運(yùn)時(shí)裝載不冒頂，出門必須沖 洗，不帶泥上路 。 9． 應(yīng)全部履行拆除合同中的約定的各項(xiàng)任務(wù)，并完全服從甲方的工作調(diào)配和安排，積極主動協(xié)助搬遷勞務(wù)公司做好對拆除范圍內(nèi)住戶房屋的清退工作 。 11． 對被拆遷的水、電、氣表負(fù)責(zé)向水、電、氣主管部門銷戶。 14． 質(zhì)量要求： 合格，達(dá)到國家及地方現(xiàn)行的工程質(zhì)量驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn) 。 （ 4） 協(xié)調(diào)配合房屋評估中介機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢單位、房屋拆除單位對被拆遷房屋及附屬物等的評估、造價(jià)咨詢、拆除等工作。 （ 8） 投標(biāo)人投入本項(xiàng)目的管理人員 須具有一定的拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，且拆遷管理人員能滿足工期的要求。 16． 施工地點(diǎn)： XXXX 縣境內(nèi)前街、后街、菜園 。 （ 2） 針對此工程項(xiàng) 目，我公司推選的項(xiàng)目班子一律持證上崗、押證施工，并且該項(xiàng)目經(jīng)理部僅負(fù)責(zé)此工程。 施工組織管理機(jī)構(gòu)框圖 19． 拆除工程施工準(zhǔn)備 （ 1） 技術(shù)準(zhǔn)備工作 ① 施工技術(shù)人員要認(rèn)真審閱建設(shè)單位提供的以下資料：拆除工程的有關(guān)圖紙和資料 ；拆除工程涉及區(qū)域的地上、地下建筑及設(shè)施分布情況資料。 ③ 明確周圍環(huán)境、場地、道路、水電設(shè)備管道、房屋情況