【正文】 項目后續(xù)工作增加了難度。一般來講，“兩金”產(chǎn)生的主要原因是：東非各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，復(fù)蘇缺乏動力，政府缺乏資金，付款滯后。為了分散風(fēng)險，在與分包商結(jié)算時適當(dāng)多采用肯先令，保持外幣資產(chǎn)負(fù)債科目均衡，減少匯兌損失；鑒于美元對人民幣匯率的不確定因素較多、波動較大，項目在收到美元時，留足所需支付美元后，應(yīng)及時將美元兌換成所需支付貨幣，減少長時間存放美元造成匯兌損失的風(fēng)險。因此，我們可以從以下幾個方面著手降低外匯風(fēng)險：簽訂分包、采購合同時通盤考慮項目資金情況，支付幣種比例與項目收款比例應(yīng)盡量相吻合，減少因貨幣兌換造成的匯兌損失；鑒于項目資金來源為業(yè)主自籌，存在支付滯后的風(fēng)險。根據(jù)目前的情況來看，石料、當(dāng)?shù)夭少彽脑O(shè)備及零星的材料均需要以肯先令支付，瀝青需從伊朗采購以美元支付，國內(nèi)采購的設(shè)備、材料及國內(nèi)發(fā)放的人員工資需要以人民幣支付。在未來的一段時期內(nèi)，影響人民幣匯率的因素交織，匯率風(fēng)險管控難度加大。此外，歐洲央行實行的量化寬松政策使得國際資金回流亞洲新興市場、美聯(lián)儲下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期均釋放了人民幣升值的信號。（財務(wù)產(chǎn)權(quán)部分析的風(fēng)險） 防范匯率風(fēng)險從公司今年前四個月的財務(wù)狀況來看，財務(wù)費用的過快增長成為制約公司經(jīng)營成果的重要因素，其中匯兌損失的增加是財務(wù)費用增長的主要方面。主要為規(guī)費墊款，發(fā)生資金占用費3萬美元。（），其中：、。分包策劃、立項審批后的過程材料，需上報至公司工程項目分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案存檔。分包策劃完成后，項目部應(yīng)完整填寫《工程項目分包立項申請表》，連同工程項目分包策劃書一起，按照分包管理辦法第三章分包審批權(quán)限范圍上報各級管理部門進(jìn)行審批。（4）主合同和中標(biāo)合同標(biāo)價的工程量清單及其單價分析；（5）分包合同草案；（6）工程項目分包風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)明確分包糾紛處理程序及參與人員）。策劃書內(nèi)容應(yīng)包括（但不限于）：1）專業(yè)分包工程（1）工程總體概況和分包項目、分包范圍和原因；（2）分包項目計劃工期；（3）分包項目工程量清單或標(biāo)段劃分、分包項目經(jīng)濟(jì)效益分析（包括必要的說明性文字和計算過程）；分包項目指導(dǎo)價格和最高限價編制；包括單價和總價，分包價格原則上不能突破主合同價格。項目經(jīng)理要組織相關(guān)人員，從項目施工組織設(shè)計、工期、工程量、工程進(jìn)度、成本控制、質(zhì)量及安全環(huán)保、擬投入的自有人員和設(shè)備、社會資源獲取等方面進(jìn)行分析策劃，完成標(biāo)價分離并擬定分包方案和實施要求，須明確分包指導(dǎo)價格和分包最高限價（包括部份與單價），完成《工程項目分包策劃書》（見分包管理辦法附表1）。需編制新增項目分包策劃書，并與前期項目整體策劃書中擬分包合同額相加，按累計合同額的審批權(quán)限進(jìn)行審批，同時附加原因說明。不得對主體工程或主合同明確禁止分包的工程部位進(jìn)行分包策劃；如合同有要求專業(yè)工程分包前應(yīng)先獲得業(yè)主或監(jiān)理的書面批準(zhǔn)。不論工程規(guī)模、分包工程量大小，工程項目分包工作必須通過立項審批程序。 分包管理策劃（經(jīng)濟(jì)管理部）按照《中國水電十三局有限公司工程項目分包管理辦法》（以下簡稱“分包管理辦法”）的要求，項目組建后，首先成立項目的分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確分包管理的領(lǐng)導(dǎo)，其次要根據(jù)公司的分包管理流程建立該工程項目分包管理流程及規(guī)范化制度，以防范分包風(fēng)險。4）并加強(qiáng)合同和現(xiàn)場管理，做好相關(guān)施工記錄，注意收集合同資料，保證分包工程順利履約，規(guī)避分包商索賠風(fēng)險。2）嚴(yán)格按投標(biāo)前達(dá)成的協(xié)議執(zhí)行（如有），分包合同中應(yīng)嚴(yán)格界定了分包義務(wù)，合同文本應(yīng)檢查是否含有業(yè)主規(guī)定條款，增加履約保證、業(yè)主支付延遲原因造成工期延長的免責(zé)條款等。2）自營部分勞務(wù)人員安全風(fēng)險。2）土建部分均為自營，主要設(shè)備和材料為自有或自購，雇傭部分中方和外方勞務(wù)人員，不存在分包行為。Mehta Electricals Ltd分包商公司注冊時間1985年，在肯尼亞有豐富的電力施工經(jīng)驗，%。項目分包情況1）項目機(jī)電和照明部分，投標(biāo)前業(yè)主評標(biāo)工程師（APEC+ADPI）的APEC。3）承包商在分包商工作開始和進(jìn)場前28天給工程師發(fā)函報告。除非另有特殊規(guī)定：1）合同中指定的分包商，承包商不要求獲得對提供提供材料和分包合同的同意。建議更詳細(xì)設(shè)置（如果可以）電氣工程部分的進(jìn)度計劃。建議按國際公司合同管理部意見，與業(yè)主談判時，要求針對三期工程分別設(shè)置保修期?，F(xiàn)有進(jìn)度計劃沒有體現(xiàn)出這些節(jié)點工期，建議項目部商咨詢及業(yè)主重新調(diào)整工期分配，更新第二、三期依次施工并體現(xiàn)出節(jié)點要求（最好能夠取消節(jié)點要求）。建議項目部在更新進(jìn)度計劃時，增加關(guān)鍵合同節(jié)點時間，進(jìn)度計劃需涵蓋自項目簽約至履約結(jié)束期間的所有關(guān)鍵節(jié)點。第一期合同合同額約占總合同額的46%，后兩期合計約占54%，建議項目部在具體工程量劃分（工程量的劃分是否還可以再調(diào)整？）確定的前提下，商咨詢及業(yè)主重新調(diào)整工期分配，盡量取消13個節(jié)點的限制。 進(jìn)度計劃策劃策劃思路：進(jìn)度計劃是項目合同執(zhí)行的指導(dǎo)基礎(chǔ)、同時也是后續(xù)變更索賠必要條件，本次策劃思路主要針對合同條件的改變導(dǎo)致原進(jìn)度計劃可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行分析，同時提出可能的風(fēng)險防范措施，供項目部更新進(jìn)度計劃時參考。項目部須將總進(jìn)度計劃分解到月、周以及日計劃,由于項目施工時間的特殊性，日計劃需精確到分鐘。清理驗收對于機(jī)場跑道施工過程中，每次的清理與驗收要專門安排一個清理驗收小組，保證現(xiàn)場清理徹底，杜絕航空事故隱患?？紤]工期要求，其他沒有干擾或干擾少的施工項先期盡快實施，盡快完工，以利于人員設(shè)備的銜接使用，節(jié)約成本。施工順序機(jī)場跑道路面硬度及平整度要求很高，該區(qū)域施工冷卻時間上一定要在場外做個試驗，兩層瀝青砼（10cm厚）鋪設(shè)完成3小時內(nèi)（施工最后完成區(qū)域與飛機(jī)啟用間隔時間）是否能夠滿足飛機(jī)起降要求？特別是飛機(jī)著陸瞬間，對路面硬度滿足的要求能否滿足！根據(jù)施工組織經(jīng)驗的積累及難度，建議調(diào)整施工順序，先實施停機(jī)坪的修復(fù)及現(xiàn)有滑行道的施工，積累了豐富的經(jīng)驗，熟悉了施工工藝后（大約3個月時間）再實施跑到升級項。修跑道時，成行的滑行道可作為備用跑道，減少施工干擾，爭取更多的施工時間，減少跑道接縫量。建議解決辦法：與業(yè)主與工程師商討，通過設(shè)計變更增加銑刨深度，01+1000段，銑刨10CM攤鋪10CM；1+0004+117段，銑刨10CM攤鋪10CM?！币驗槭┕r間限制，跑道面積大（、寬45+15M）,每天只能考慮200X9M的作業(yè)面施工，相對于整個跑道來講相當(dāng)于補(bǔ)丁拼接施工。施工段劃分基本合理，且已編制了詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃。 進(jìn)度控制合同未設(shè)置里程碑，但跑道及安全區(qū)域主要在夜間0：006：00進(jìn)行施工，有效施工時間短，需投入較多的資源。2）與業(yè)主與工程師商討，通過設(shè)計變更增加銑刨深度，01+1000段，銑刨10cm攤鋪10CM；1+0004+117段，銑刨5cm攤鋪10cm。修跑道時，已修復(fù)的滑行道可作為備用跑道，減少施工干擾，爭取更多的施工時間，減少跑道接縫量。3）每天完成的新瀝青混凝土面與舊跑道存在2CM高差，不滿足規(guī)范規(guī)定的平整度要求（規(guī)范要求跑道高程誤差不超過3mm，%的斜坡）。三、施工方案及注意事項提示 施工方案本工程主要施工內(nèi)容為滑行道和跑道施工，基本都在夜間0：00～6：00完成，施工時間短，須加強(qiáng)現(xiàn)場施工組織，工序須銜接緊密。應(yīng)對措施：應(yīng)與機(jī)電分包商簽訂一個“背靠背”的分包合同，將主合同的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到分包商身上。如果自己不能完成相關(guān)工作，應(yīng)抓緊分包給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)并權(quán)威的專業(yè)設(shè)計公司，否則將延誤整個項目工期，并會導(dǎo)致業(yè)主的高額罰款。在未獲得工程師批復(fù)的情況下將不允許承包商施工。應(yīng)對措施：在業(yè)主有意因資金不足而縮減工程量的情況下，項目的詳設(shè)又由承包商負(fù)責(zé)，承包商可以考慮提出變更將新鋪設(shè)的瀝青混凝土的厚度降為8厘米，與原銑刨的厚度保持一致，避免出現(xiàn)浪費，并減少瀝青混凝土項的虧損。2） 根據(jù)合同規(guī)范要求，%的斜坡進(jìn)行處理，將會不可避免的產(chǎn)生大量的瀝青混凝土的浪費。同時，提前和業(yè)主做好進(jìn)場前的溝通，確保在0:00~6:00期間無飛機(jī)降落干擾施工?？傊瑹o論業(yè)主或監(jiān)理以任何原因耽誤或者要求承包商停止施工，承包商都應(yīng)做好記錄并要求業(yè)主和工程師簽字確認(rèn)。同時，還有可能在施工期間，由于飛機(jī)的起降會要求承包商中斷施工。既然已經(jīng)劃分了三個階段實施，為了降低延期罰款的風(fēng)險，同時要求業(yè)主取消原合同30個月的合同期限限制以及制定的13個節(jié)點工期及有關(guān)拖期罰款的條款。按照這種情況，為了避免在前期出現(xiàn)巨額罰款，承包商只能嚴(yán)格按照合同要求，在每天有限的施工時間內(nèi)完成工作，導(dǎo)致在節(jié)點內(nèi)可能無法完成施工。另外，最主要的跑道施工受到機(jī)場現(xiàn)場條件的影響只能在有限的夜間進(jìn)行：0:006:00，同時由于要提前預(yù)留半小時供業(yè)主、監(jiān)理檢查跑道清理情況，加上撤退離場，承包商有效施工時間將不足5個半小時。 工期風(fēng)險業(yè)主在主合同的第8款的ix條和第9款中，將項目劃分成了3期執(zhí)行，每期相對獨立，并且需要在業(yè)主獲得資金的情況下才開始施工，這樣一來原招標(biāo)文件中規(guī)定的30個月和13個節(jié)點就可能完全無法適用。應(yīng)對措施：首先，項目應(yīng)要求與業(yè)主簽訂一份補(bǔ)充協(xié)議，就稅收情況的變化明確業(yè)主的補(bǔ)償責(zé)任和方式。 稅收風(fēng)險由于項目原資金計劃來源于法國，根據(jù)原合同的規(guī)定，項目是免增值稅（16%）和關(guān)稅的，由于資金來源變化為肯尼亞機(jī)場內(nèi)部資金，因此肯尼亞財政部拒絕了項目的免稅，承包商將先繳納稅款再找業(yè)主索賠。同時，考慮到肯尼亞的實際情況，業(yè)主極其有可能在以后的支付階段出現(xiàn)工程款的延誤支付，告知他們承包商將暫停施工或者降低施工效率以為后期的工期索賠做好鋪墊。整個合同的資金可能無法獲得業(yè)主的保證，業(yè)主有可能在讓我方做完比較難干的跑道更新升級工作后即終止合同，導(dǎo)致我方不可估量的損失。二、合同風(fēng)險分析與應(yīng)對措施（國際公司合同管理部分析的合同風(fēng)險） 資金風(fēng)險該項目的資金原先計劃從法國融資，未果后改為業(yè)主內(nèi)部提供資金，可能會存在資金短缺的情況。聘任當(dāng)?shù)鼐哂胸S富機(jī)場管理經(jīng)驗的人員擔(dān)任安全總監(jiān)。劉朝祥不再兼任項目主任職務(wù)。 項目組織項目班子2013年12月18日，公司人[2013]221號，成立“中國水電肯尼亞焦摩肯亞塔機(jī)場跑道升級項目部”，并聘任：劉朝祥為項目主任（兼）；王海濤為項目經(jīng)理；龔昌銀為項目副經(jīng)理（兼）；楊鳳軍為項目總工程師；葛明元為項目副經(jīng)理。為了加快施工進(jìn)度，項目準(zhǔn)備了多套施工方案，設(shè)備人員進(jìn)入現(xiàn)有跑道施工區(qū)域前，進(jìn)行清洗，確保車輛輪胎不帶泥土、石塊等進(jìn)入飛機(jī)運(yùn)行區(qū)域。機(jī)場區(qū)域表層為黑色腐植土，遇水成泥。項目對原有設(shè)計路線進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計時，發(fā)現(xiàn)設(shè)計資料不完整，涵洞的具體參數(shù)，跑道、滑行道等設(shè)計縱坡等缺失，直接影響前期工程進(jìn)展。項目部積極與咨詢及業(yè)主溝通，采取先辦理臨時通行證的辦法，進(jìn)行前期施工，并積極辦理當(dāng)?shù)毓蛦T的良民證及外籍雇員的工作簽。保證施工按計劃進(jìn)行。項目部加大設(shè)備修理的力度，確保所有的機(jī)械車輛滿足機(jī)場安全部門的要求?？夏醽喺k事效率比較低，嚴(yán)重影響了設(shè)備的清關(guān)工作。項目設(shè)備陳舊，無法通過安檢。因為資金來源不足，業(yè)主有意縮減項目的工程量。 資金來源不足，存在經(jīng)營風(fēng)險。原合同為免稅合同，因資金來源變?yōu)榭蠙C(jī)場管理局的內(nèi)部資金，肯尼亞國家財政部，拒絕了該項目的免稅。承包商可能將面臨著巨額罰款甚至終止合同。由于運(yùn)行的時間段縮短，航班延誤較多，各家航空公司給業(yè)主施加很大的壓力。因為瀝青無法到場，可能導(dǎo)致跑道無法開工。無法支付瀝青款。需要大量的資金。目前項目的預(yù)付款已經(jīng)用完。項目前方支付從德國購買的攤鋪機(jī)款33萬美元，購買交通車輛20萬美元。4）項目可用預(yù)付款只有195萬美元。2）支付投標(biāo)代理傭金362萬美元，約占合同額5%?？夏醽喗鼓蟻喫C(jī)場機(jī)場從2015年4月1日開始0:006:00停航，持續(xù)一年。存在一定的安全風(fēng)險。機(jī)場對安全的要求較高，許多舊的設(shè)備無法通過機(jī)場安全部門的檢查。不能影響下道工序的施工。 9） 設(shè)備陳舊造成的安全風(fēng)險：施工計劃必須按時完成，每到工序必須按分鐘進(jìn)行計算。合同中的各項描述，與實際發(fā)生了很大的變化。將占用一定的資金。8） 稅款返還的風(fēng)險：原合同為免稅合同，因資金來源變?yōu)榭蠙C(jī)場管理局的內(nèi)部資金，肯尼亞國家財政部，拒絕了該項目的免稅。需要大量的資金。可能存在一定的資源閑置和浪費的現(xiàn)象。承包商可能將面臨著巨額罰款甚至終止合同。由于運(yùn)行的時間段縮短，航班延誤較多，各家航空公司給業(yè)主施加很大的壓力。以后每分鐘罰款4500美元。每天早晨6:00按時移交跑道。并進(jìn)行機(jī)場