【正文】 一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)場(chǎng)的土方設(shè)備大部分都是從坦桑轉(zhuǎn)移來(lái)的舊設(shè)備。 項(xiàng)目進(jìn)展及當(dāng)前存在困難當(dāng)前，項(xiàng)目處于營(yíng)地建設(shè)、人員設(shè)備動(dòng)員期。3）機(jī)場(chǎng)燈光安裝部分為聯(lián)合投標(biāo)的分包商，分包商占合同額的32%，支付分包商預(yù)付款183萬(wàn)美元。上交規(guī)費(fèi)24萬(wàn)美元，營(yíng)地建設(shè)費(fèi)20萬(wàn)美元等等。目前，瀝青供應(yīng)商已經(jīng)把瀝青提單復(fù)印件發(fā)至項(xiàng)目，要求項(xiàng)目支付50%瀝青款才能寄提單原件，但是目前項(xiàng)目的預(yù)付款已經(jīng)用完。但是，肯尼亞機(jī)場(chǎng)自2015年4月1日夜間0:00~6:00已經(jīng)停航。法國(guó)資金撤資，肯尼亞國(guó)家財(cái)政部拒絕項(xiàng)目免稅；原來(lái)投標(biāo)時(shí)項(xiàng)目的資金來(lái)源為法國(guó)資金，由于多種原因，法國(guó)資金撤資，現(xiàn)更改為肯機(jī)場(chǎng)管理局的內(nèi)部資金。資金來(lái)源可能不足，項(xiàng)目存在一定的資金回收的風(fēng)險(xiǎn)。土方設(shè)備大部分從坦桑轉(zhuǎn)運(yùn)，設(shè)備比較陳舊，進(jìn)入機(jī)場(chǎng)施工的設(shè)備，需要經(jīng)過(guò)機(jī)場(chǎng)消防部門(mén)的檢查，獲得許可證才能進(jìn)入機(jī)場(chǎng)施工，由于設(shè)備比較陳舊，無(wú)法滿足機(jī)場(chǎng)消防部門(mén)的安全要求，目前部分設(shè)備無(wú)法獲得進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的許可，不能進(jìn)入機(jī)場(chǎng)施工。另外積極推動(dòng)清關(guān)準(zhǔn)備工作，每天專(zhuān)人跟蹤、督促貨物清關(guān)情況，積極與清關(guān)代理公司、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)溝通協(xié)商，保證設(shè)備、貨物等盡早清關(guān)。設(shè)計(jì)資料不完整。而機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目要求設(shè)備、人員進(jìn)入機(jī)場(chǎng)跑道或滑行道時(shí)必須保證干凈，不得遺留任何泥土、石塊等。2014年12月14日，公司人〔2014〕179號(hào)，對(duì)肯尼亞焦摩肯亞塔機(jī)場(chǎng)跑道升級(jí)項(xiàng)目部班子成員進(jìn)行調(diào)整：王海濤為項(xiàng)目經(jīng)理；楊鳳軍為項(xiàng)目總工程師；葛明元、吉玉新為項(xiàng)目副經(jīng)理。機(jī)構(gòu)設(shè)置項(xiàng)目部下設(shè)財(cái)務(wù)部、工程部、質(zhì)量安全環(huán)保部、設(shè)備物資部、合同商務(wù)部、綜合辦公室，管道排水施工隊(duì)、土方施工隊(duì)、水穩(wěn)及路面施工隊(duì)、瀝青拌和站、機(jī)場(chǎng)燈光安裝施工隊(duì)等。應(yīng)對(duì)措施：，要求業(yè)主提供項(xiàng)目的詳細(xì)資金安排計(jì)劃以保證項(xiàng)目的資金落實(shí)。承包商可以利用此條件的變化，按照合同規(guī)定找業(yè)主索賠相關(guān)費(fèi)用。最終可能由于業(yè)主無(wú)法完成整個(gè)項(xiàng)目的融資，合同將遲遲不能完成，無(wú)法進(jìn)入質(zhì)保期，導(dǎo)致已完工程質(zhì)保期無(wú)限延長(zhǎng)，無(wú)法關(guān)閉合同，承包商將長(zhǎng)期承擔(dān)合同責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)措施：要求業(yè)主對(duì)劃分的三個(gè)階段進(jìn)行明確的說(shuō)明，并且強(qiáng)調(diào)每個(gè)階段開(kāi)始的時(shí)間，給出融資的期限，如無(wú)法完成雙方將自動(dòng)解除未完工程的合同責(zé)任。在這種情況下，一定避免業(yè)主“以安全原因要求承包商終止施工”，這種情況承包商是無(wú)法進(jìn)行索賠的，雖然此條款的規(guī)定比較模糊、沒(méi)有準(zhǔn)確定義范圍。如有延誤移交或者因業(yè)主原因耽誤施工，務(wù)必做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，要求業(yè)主和監(jiān)理簽字確認(rèn),以為將來(lái)的索賠之需。 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)該合同表面看來(lái)是施工合同，都表明了承包商需要承擔(dān)項(xiàng)目的詳設(shè)工作，做好施工圖、計(jì)算書(shū)等相關(guān)工作。 分包商管理的風(fēng)險(xiǎn)由于機(jī)電分包商為專(zhuān)業(yè)分包商且其施工步驟在土建分包商之后，承包商在管理方面可能會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。該段按9m寬、200m長(zhǎng)進(jìn)行分條，每晚完成長(zhǎng)條施工，與整幅施工相比，本方案減少了銑刨機(jī)設(shè)備投入，但也存在以下問(wèn)題：1）瀝青混凝土鋪筑完成后若降落飛機(jī)，如何保證路面溫度、強(qiáng)度符合承載要求？2）補(bǔ)丁拼接的縱橫縫連續(xù)處理工作量較大，不能保證跑道的整體質(zhì)量。同時(shí)，避免業(yè)主資金不足的情況下，在跑道修復(fù)工作完成的后，取消滑行道的施工。首先施工滑行道延長(zhǎng)線和跑道，該段基本為夜間施工；然后施工停機(jī)坪，該段可白天施工；最后施工滑行道支線及現(xiàn)有滑行道修復(fù)，基本為夜間施工。補(bǔ)丁拼接的縱橫縫連續(xù)處理工作量較大，不能保證跑道的整體質(zhì)量；每天完成的新瀝青混凝土面與舊跑道存在2CM高差，不滿足規(guī)范規(guī)定的平整度要求（規(guī)范要求跑道高程誤差不超過(guò)3mm，%的斜坡）。同時(shí)，避免業(yè)主資金不足的情況下，在跑道修復(fù)工作完成的后，取消滑行道的施工。雨季施工對(duì)于刨銑路面的設(shè)計(jì)變更建議，不知前方溝通否業(yè)主是否同意？ 對(duì)于因機(jī)場(chǎng)所處熱帶雨林氣候，降雨相對(duì)較多，對(duì)瀝青砼的鋪設(shè)是不利的，如何保證施工期間沒(méi)有雨，或遇到雷陣雨天氣如何處置，需要做好防范措施及預(yù)案。除了按國(guó)際公司要求正常報(bào)送《國(guó)際工程月報(bào)》外，項(xiàng)目部還需按公司要求報(bào)送《重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度周報(bào)》。 現(xiàn)有進(jìn)度計(jì)劃在工程師發(fā)布開(kāi)工令后開(kāi)始，到移交工程結(jié)束， 進(jìn)度計(jì)劃本身不包含諸多合同節(jié)點(diǎn)，如保險(xiǎn)保函提交節(jié)點(diǎn)、預(yù)付款付款節(jié)點(diǎn)、特殊材料審批采購(gòu)以及后續(xù)進(jìn)入保修期、履約保函退回等等，存在變更或索賠依據(jù)不足的風(fēng)險(xiǎn)。按合同協(xié)議，如果業(yè)主在完成第一期后一直無(wú)法籌集足夠資金，項(xiàng)目工期存在無(wú)限期拖延以及對(duì)第一甚至第二期工程進(jìn)行無(wú)限期保修的風(fēng)險(xiǎn)。五、經(jīng)濟(jì)管理策劃六、招標(biāo)采購(gòu)與分包管理策劃 招標(biāo)采購(gòu)策劃合同條款相關(guān)規(guī)定，承包商不應(yīng)把整個(gè)工作進(jìn)行分包，承包商對(duì)分包商的行為和違約承擔(dān)責(zé)任，并被看做承包商的行為和違約。4）（分包合同權(quán)益轉(zhuǎn)移）（業(yè)主終止）終止情況下分包合同規(guī)定的權(quán)益轉(zhuǎn)移給業(yè)主。推薦了目前的三個(gè)分包商，其目的就是保證通過(guò)資審并中標(biāo)，投標(biāo)時(shí)選定的分包商為Mehta Electricals Ltd、Azicon Kenya Ltd、Electro Power lnternational Ltd，3家分包商以Mehta Electricals Ltd公司為牽頭方。（招標(biāo)采購(gòu)中心分析的風(fēng)險(xiǎn)）風(fēng)險(xiǎn)提示1）投標(biāo)前選定分包商的合同和履約風(fēng)險(xiǎn)。3）勞務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的保險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目前期的分包策劃中注意以下幾點(diǎn)：工程項(xiàng)目分包必須執(zhí)行分包策劃立項(xiàng)審批管理制度，應(yīng)對(duì)分包項(xiàng)目提前進(jìn)行整體策劃。在實(shí)施階段，根據(jù)工程實(shí)際及工程進(jìn)度要求確需增加的分包項(xiàng)目必須通過(guò)項(xiàng)目班子集體研究確定。由項(xiàng)目部工程項(xiàng)目分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，其他部門(mén)配合，編制《工程項(xiàng)目分包策劃書(shū)》。2）勞務(wù)分包項(xiàng)目工種搭配、勞工技能要求、預(yù)算分包總額、分包指導(dǎo)價(jià)格和最高限價(jià)的編制（說(shuō)明同上）、勞務(wù)作業(yè)潛在的困難和危險(xiǎn)、分包合同草案、工程項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。七、財(cái)務(wù)管理策劃（含稅），%的管理費(fèi)用。發(fā)生資金占用費(fèi)約30萬(wàn)美元。但是，從今年前兩個(gè)月的情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)了前兩年的疲軟狀態(tài)，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、地方債務(wù)高起等風(fēng)險(xiǎn)逐步暴漏，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，人民幣貶值壓力不斷上升。結(jié)算幣種和支付幣種的匯率差以及不同幣種之間的匯率兌換，都會(huì)產(chǎn)生匯率風(fēng)險(xiǎn)，造成匯兌損失。 嚴(yán)控“兩金”風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)目前公司的情況來(lái)看，東非政府資金項(xiàng)目是公司“兩金”的“重災(zāi)區(qū)”，能否控制住“兩金”的規(guī)模，將經(jīng)營(yíng)成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)金流入成為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。因此，項(xiàng)目與業(yè)主、監(jiān)理之間的溝通工作顯得尤為重要；項(xiàng)目合同規(guī)定按照里程碑式結(jié)算、設(shè)置計(jì)量結(jié)算金額下限，造成項(xiàng)目階段性成本投入得不到及時(shí)結(jié)算，形成已完工未結(jié)算。建立健全應(yīng)收賬款臺(tái)賬管理制度，定期與業(yè)主對(duì)賬；此外，應(yīng)定期對(duì)應(yīng)收賬款及未完施工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，如存在應(yīng)收賬款掛賬、未完施工掛賬時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況，應(yīng)切實(shí)分析其產(chǎn)生的原因，積極與業(yè)主、監(jiān)理溝通；積極探索新思路，緊跟國(guó)家政策，發(fā)掘降低“兩金”的新路子。在項(xiàng)目實(shí)施工程中，部分費(fèi)用成本無(wú)法納入外賬成本，包括投標(biāo)代理費(fèi)、合同變更索賠傭金、日常無(wú)單據(jù)支出、中方人員工資、集團(tuán)及公司收取的各項(xiàng)費(fèi)用及項(xiàng)目利潤(rùn)等。該項(xiàng)稅款需要項(xiàng)目、業(yè)主單位及稅務(wù)局協(xié)商是否可以免扣，但由于是強(qiáng)制征收稅種，免扣除的可操作性非常小。項(xiàng)目部按照肯尼亞當(dāng)?shù)剡M(jìn)口流程繳納進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅，所有進(jìn)口關(guān)稅由項(xiàng)目繳納，同時(shí)項(xiàng)目積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取將清關(guān)費(fèi)用納入到賬單中，轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主支付。本項(xiàng)目與已完工的機(jī)場(chǎng)污水項(xiàng)目的業(yè)主單位都是肯尼亞機(jī)場(chǎng)管理局，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)該業(yè)主只支付賬單結(jié)算凈額，但項(xiàng)目可以與業(yè)主單位積極協(xié)商爭(zhēng)取采用第二種賬單支付方式。 規(guī)范執(zhí)行建造合同（含稅），%的管理費(fèi)用。項(xiàng)目要規(guī)范執(zhí)行建造合同主要做好以下幾點(diǎn)：合理確定建造合同預(yù)計(jì)總收入。初始合同總成本預(yù)計(jì)方法采用實(shí)物量法。八、資金風(fēng)控分析與策劃（資金管理部分析的風(fēng)險(xiǎn)） 項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)該項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)，資金管理部正在與中信保商談投保工作，預(yù)計(jì)今年5月份能夠完成。（3）1月，已于2月收到預(yù)付款后歸還。資金支出部分主要依據(jù)是項(xiàng)目設(shè)備、材料采購(gòu)計(jì)劃、分包商結(jié)算計(jì)劃以及人員工資發(fā)放計(jì)劃等。2016年8月歸還50萬(wàn)美元調(diào)劑資金；2016年11月歸還100萬(wàn)美元。到2017年5月還清公司內(nèi)部調(diào)劑資金。2017年3月再歸還肯尼亞經(jīng)理部剩余的50萬(wàn)美元。 保函及信用證風(fēng)險(xiǎn)保函該項(xiàng)目目前有效保函為履約保函和預(yù)付款保函，受益人均為肯尼亞機(jī)場(chǎng)管理局：履約保函為建設(shè)銀行直開(kāi)，金額為62,，期限為2013年12月25日至 2018年3月10日。九、設(shè)備物資材料采購(gòu)供應(yīng)策劃設(shè)備物資材料采購(gòu)供應(yīng)，首先要嚴(yán)格遵守公司設(shè)[2015]2號(hào)《中國(guó)水電十三局有限公司設(shè)備物資集中采購(gòu)管理辦法》，確保設(shè)備物資材料采購(gòu)供應(yīng)即時(shí)，在采購(gòu)的權(quán)限范圍內(nèi)做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，保證工程項(xiàng)目連續(xù)施工。在形成計(jì)劃前考察組必須反復(fù)論證和調(diào)查，對(duì)所形成的設(shè)備物資的配置計(jì)劃為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和前期的資源組合形成優(yōu)勢(shì)。此項(xiàng)目已上馬相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，從東非調(diào)劑的設(shè)備基本到位，國(guó)內(nèi)采購(gòu)的設(shè)備物資也已經(jīng)出發(fā)。項(xiàng)目部要對(duì)設(shè)備配件的采購(gòu)決策問(wèn)題把關(guān)，由于設(shè)備的種類(lèi)較多，維修人員可能對(duì)設(shè)備的故障情況判斷分析沒(méi)有十分準(zhǔn)確，加之人員的維修能力不夠，責(zé)任的承擔(dān)能力和責(zé)任心的制約，配件采購(gòu)最容易出現(xiàn)問(wèn)題，造成配件積壓或采購(gòu)配件不能使用，占用大量資金。十、質(zhì)量管理策劃 永久材料質(zhì)量控制工程所用材料、半成品均須有出廠質(zhì)量合格證，并按合同規(guī)定的規(guī)范要求和咨詢(xún)及監(jiān)理進(jìn)行復(fù)試，提供試驗(yàn)報(bào)告。參加由業(yè)主和咨詢(xún)公司組織的圖紙會(huì)審，對(duì)施工圖紙和各方達(dá)成共識(shí)。 現(xiàn)場(chǎng)施工階段的質(zhì)量管理根據(jù)本工程夜間施工強(qiáng)度大、質(zhì)量要求高、組織計(jì)劃性強(qiáng)、延誤移交跑道罰款高的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行控制施工，把施工質(zhì)量放在首位，精心管理，精心施工，保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編寫(xiě)本工程施工的工序作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)書(shū)進(jìn)行交底和施工操作，做到施工有序控制和監(jiān)控檢查。 HSE風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：1）項(xiàng)目部應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、各部門(mén)、工區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目部的HSE工作。4）針對(duì)夜間高強(qiáng)度施工，制定夜間施工專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)方案，對(duì)夜間施工的環(huán)境、設(shè)備、工藝、操作人員、應(yīng)急措施等進(jìn)行明確。6）在環(huán)境保護(hù)方面，要收集當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主等對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。一般工程發(fā)包人提供了一定的地基條件，往往這些條件與實(shí)際情況出入很大，施工時(shí)會(huì)引起超挖、超填，處理特殊地質(zhì)情況或遇到其他障礙物的情形，都會(huì)增加工作量和拖長(zhǎng)工期。項(xiàng)目部在施工過(guò)程中注意關(guān)注氣象條件，及時(shí)調(diào)整，最大限度避免損失，同時(shí)保留氣象資料證據(jù)，便于今后索賠?？夏醽喺苇h(huán)境發(fā)生變化、政局不穩(wěn)定、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的可能性。工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目部要及時(shí)了解業(yè)主的資金運(yùn)作情況，避免因業(yè)主資金鏈斷裂導(dǎo)致工程無(wú)法繼續(xù)施工或工程款無(wú)法收回的不利后果。3）項(xiàng)目部日常管理風(fēng)險(xiǎn)（1）項(xiàng)目印章的使用的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部應(yīng)完善收發(fā)文臺(tái)賬，保證臺(tái)賬上業(yè)主或監(jiān)理簽收人員的簽字有效性。（3）勞動(dòng)人事管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部要做好安全教育及安全防護(hù)措施，保證不出現(xiàn)重大傷亡及其他安全事故。（5）工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。（2）合同交底不明晰、不徹底的法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同履行過(guò)程中，出現(xiàn)簽證、變更指令、施工圖變更、來(lái)往信函、會(huì)議紀(jì)要或者業(yè)主自身行為等情形，導(dǎo)致合同出現(xiàn)實(shí)質(zhì)變更的事由，這時(shí)需要及時(shí)保留相關(guān)資料原件，并及時(shí)與業(yè)主或監(jiān)理溝通解決，簽訂補(bǔ)充協(xié)議或協(xié)商確定作為合同的一部分，為今后索賠和解決糾紛奠定基礎(chǔ)。（5）工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。（7）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主違約風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于業(yè)主突然終止合同、拒絕付款、提出更苛刻要求等屬于業(yè)主違約的事項(xiàng)，事前應(yīng)掌握好業(yè)主動(dòng)向，做好應(yīng)對(duì)方案；如不能掌握，及時(shí)梳理合同文件、來(lái)往信函、簽證等文件，看是否有遺留問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)正，為進(jìn)行下一步索賠和解決爭(zhēng)議做好準(zhǔn)備。 專(zhuān)項(xiàng)方案對(duì)項(xiàng)目的資金來(lái)源最開(kāi)始為法國(guó)資金，是免稅合同，后來(lái)更改為肯機(jī)場(chǎng)管理局的內(nèi)部資金，并且不免稅的問(wèn)題更改資金來(lái)源，屬于重大的合同變更事項(xiàng)。如果對(duì)方堅(jiān)決不讓步，那么從該項(xiàng)目的整體考慮，看是否終止該項(xiàng)目合同；或者視資金到位情況，再做下一步處理。十三、工程保險(xiǎn)策劃本項(xiàng)目比較特殊，是在不影響飛機(jī)運(yùn)行的前提下開(kāi)展施工，增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。十四、科技創(chuàng)新策劃建議以“不停航條件下機(jī)場(chǎng)跑道升級(jí)改造工程施工組織研究”為課題開(kāi)展科技立項(xiàng)，編寫(xiě)立項(xiàng)申