【正文】 十四、科技創(chuàng)新策劃建議以“不停航條件下機(jī)場(chǎng)跑道升級(jí)改造工程施工組織研究”為課題開展科技立項(xiàng)，編寫立項(xiàng)申請(qǐng)書。如果對(duì)方堅(jiān)決不讓步，那么從該項(xiàng)目的整體考慮，看是否終止該項(xiàng)目合同；或者視資金到位情況，再做下一步處理。業(yè)主違約風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于業(yè)主突然終止合同、拒絕付款、提出更苛刻要求等屬于業(yè)主違約的事項(xiàng)，事前應(yīng)掌握好業(yè)主動(dòng)向，做好應(yīng)對(duì)方案；如不能掌握，及時(shí)梳理合同文件、來往信函、簽證等文件，看是否有遺留問題，及時(shí)補(bǔ)正，為進(jìn)行下一步索賠和解決爭(zhēng)議做好準(zhǔn)備。（5）工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。（2）合同交底不明晰、不徹底的法律風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部要做好安全教育及安全防護(hù)措施，保證不出現(xiàn)重大傷亡及其他安全事故。項(xiàng)目部應(yīng)完善收發(fā)文臺(tái)賬，保證臺(tái)賬上業(yè)主或監(jiān)理簽收人員的簽字有效性。工程項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目部要及時(shí)了解業(yè)主的資金運(yùn)作情況，避免因業(yè)主資金鏈斷裂導(dǎo)致工程無法繼續(xù)施工或工程款無法收回的不利后果。項(xiàng)目部在施工過程中注意關(guān)注氣象條件，及時(shí)調(diào)整，最大限度避免損失，同時(shí)保留氣象資料證據(jù)，便于今后索賠。6）在環(huán)境保護(hù)方面，要收集當(dāng)?shù)卣?、業(yè)主等對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。 HSE風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：1）項(xiàng)目部應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、各部門、工區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目部的HSE工作。 現(xiàn)場(chǎng)施工階段的質(zhì)量管理根據(jù)本工程夜間施工強(qiáng)度大、質(zhì)量要求高、組織計(jì)劃性強(qiáng)、延誤移交跑道罰款高的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行控制施工，把施工質(zhì)量放在首位，精心管理，精心施工，保證質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十、質(zhì)量管理策劃 永久材料質(zhì)量控制工程所用材料、半成品均須有出廠質(zhì)量合格證，并按合同規(guī)定的規(guī)范要求和咨詢及監(jiān)理進(jìn)行復(fù)試，提供試驗(yàn)報(bào)告。此項(xiàng)目已上馬相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，從東非調(diào)劑的設(shè)備基本到位，國內(nèi)采購的設(shè)備物資也已經(jīng)出發(fā)。九、設(shè)備物資材料采購供應(yīng)策劃設(shè)備物資材料采購供應(yīng)，首先要嚴(yán)格遵守公司設(shè)[2015]2號(hào)《中國水電十三局有限公司設(shè)備物資集中采購管理辦法》，確保設(shè)備物資材料采購供應(yīng)即時(shí)，在采購的權(quán)限范圍內(nèi)做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，保證工程項(xiàng)目連續(xù)施工。到2017年5月還清公司內(nèi)部調(diào)劑資金。資金支出部分主要依據(jù)是項(xiàng)目設(shè)備、材料采購計(jì)劃、分包商結(jié)算計(jì)劃以及人員工資發(fā)放計(jì)劃等。八、資金風(fēng)控分析與策劃（資金管理部分析的風(fēng)險(xiǎn)） 項(xiàng)目政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)該項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)，資金管理部正在與中信保商談投保工作，預(yù)計(jì)今年5月份能夠完成。項(xiàng)目要規(guī)范執(zhí)行建造合同主要做好以下幾點(diǎn)：合理確定建造合同預(yù)計(jì)總收入。本項(xiàng)目與已完工的機(jī)場(chǎng)污水項(xiàng)目的業(yè)主單位都是肯尼亞機(jī)場(chǎng)管理局，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)該業(yè)主只支付賬單結(jié)算凈額，但項(xiàng)目可以與業(yè)主單位積極協(xié)商爭(zhēng)取采用第二種賬單支付方式。該項(xiàng)稅款需要項(xiàng)目、業(yè)主單位及稅務(wù)局協(xié)商是否可以免扣，但由于是強(qiáng)制征收稅種，免扣除的可操作性非常小。建立健全應(yīng)收賬款臺(tái)賬管理制度，定期與業(yè)主對(duì)賬；此外，應(yīng)定期對(duì)應(yīng)收賬款及未完施工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，如存在應(yīng)收賬款掛賬、未完施工掛賬時(shí)間過長(zhǎng)的情況，應(yīng)切實(shí)分析其產(chǎn)生的原因，積極與業(yè)主、監(jiān)理溝通；積極探索新思路，緊跟國家政策，發(fā)掘降低“兩金”的新路子。 嚴(yán)控“兩金”風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)目前公司的情況來看，東非政府資金項(xiàng)目是公司“兩金”的“重災(zāi)區(qū)”，能否控制住“兩金”的規(guī)模，將經(jīng)營(yíng)成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)金流入成為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。但是，從今年前兩個(gè)月的情況來看，我國經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)了前兩年的疲軟狀態(tài)，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、地方債務(wù)高起等風(fēng)險(xiǎn)逐步暴漏，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，人民幣貶值壓力不斷上升。七、財(cái)務(wù)管理策劃（含稅），%的管理費(fèi)用。由項(xiàng)目部工程項(xiàng)目分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，其他部門配合，編制《工程項(xiàng)目分包策劃書》。項(xiàng)目前期的分包策劃中注意以下幾點(diǎn)：工程項(xiàng)目分包必須執(zhí)行分包策劃立項(xiàng)審批管理制度，應(yīng)對(duì)分包項(xiàng)目提前進(jìn)行整體策劃。（招標(biāo)采購中心分析的風(fēng)險(xiǎn)）風(fēng)險(xiǎn)提示1）投標(biāo)前選定分包商的合同和履約風(fēng)險(xiǎn)。4）（分包合同權(quán)益轉(zhuǎn)移）（業(yè)主終止）終止情況下分包合同規(guī)定的權(quán)益轉(zhuǎn)移給業(yè)主。按合同協(xié)議，如果業(yè)主在完成第一期后一直無法籌集足夠資金，項(xiàng)目工期存在無限期拖延以及對(duì)第一甚至第二期工程進(jìn)行無限期保修的風(fēng)險(xiǎn)。除了按國際公司要求正常報(bào)送《國際工程月報(bào)》外，項(xiàng)目部還需按公司要求報(bào)送《重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度周報(bào)》。同時(shí)，避免業(yè)主資金不足的情況下，在跑道修復(fù)工作完成的后，取消滑行道的施工。首先施工滑行道延長(zhǎng)線和跑道，該段基本為夜間施工；然后施工停機(jī)坪，該段可白天施工；最后施工滑行道支線及現(xiàn)有滑行道修復(fù)，基本為夜間施工。該段按9m寬、200m長(zhǎng)進(jìn)行分條，每晚完成長(zhǎng)條施工，與整幅施工相比，本方案減少了銑刨機(jī)設(shè)備投入，但也存在以下問題：1）瀝青混凝土鋪筑完成后若降落飛機(jī)，如何保證路面溫度、強(qiáng)度符合承載要求？2）補(bǔ)丁拼接的縱橫縫連續(xù)處理工作量較大，不能保證跑道的整體質(zhì)量。 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)該合同表面看來是施工合同，都表明了承包商需要承擔(dān)項(xiàng)目的詳設(shè)工作，做好施工圖、計(jì)算書等相關(guān)工作。在這種情況下，一定避免業(yè)主“以安全原因要求承包商終止施工”，這種情況承包商是無法進(jìn)行索賠的，雖然此條款的規(guī)定比較模糊、沒有準(zhǔn)確定義范圍。最終可能由于業(yè)主無法完成整個(gè)項(xiàng)目的融資，合同將遲遲不能完成，無法進(jìn)入質(zhì)保期，導(dǎo)致已完工程質(zhì)保期無限延長(zhǎng)，無法關(guān)閉合同，承包商將長(zhǎng)期承擔(dān)合同責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)措施：，要求業(yè)主提供項(xiàng)目的詳細(xì)資金安排計(jì)劃以保證項(xiàng)目的資金落實(shí)。2014年12月14日，公司人〔2014〕179號(hào)，對(duì)肯尼亞焦摩肯亞塔機(jī)場(chǎng)跑道升級(jí)項(xiàng)目部班子成員進(jìn)行調(diào)整：王海濤為項(xiàng)目經(jīng)理；楊鳳軍為項(xiàng)目總工程師；葛明元、吉玉新為項(xiàng)目副經(jīng)理。設(shè)計(jì)資料不完整。土方設(shè)備大部分從坦桑轉(zhuǎn)運(yùn)，設(shè)備比較陳舊，進(jìn)入機(jī)場(chǎng)施工的設(shè)備，需要經(jīng)過機(jī)場(chǎng)消防部門的檢查，獲得許可證才能進(jìn)入機(jī)場(chǎng)施工，由于設(shè)備比較陳舊，無法滿足機(jī)場(chǎng)消防部門的安全要求，目前部分設(shè)備無法獲得進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的許可，不能進(jìn)入機(jī)場(chǎng)施工。法國資金撤資，肯尼亞國家財(cái)政部拒絕項(xiàng)目免稅；原來投標(biāo)時(shí)項(xiàng)目的資金來源為法國資金，由于多種原因，法國資金撤資，現(xiàn)更改為肯機(jī)場(chǎng)管理局的內(nèi)部資金。目前，瀝青供應(yīng)商已經(jīng)把瀝青提單復(fù)印件發(fā)至項(xiàng)目，要求項(xiàng)目支付50%瀝青款才能寄提單原件，但是目前項(xiàng)目的預(yù)付款已經(jīng)用完。3）機(jī)場(chǎng)燈光安裝部分為聯(lián)合投標(biāo)的分包商，分包商占合同額的32%，支付分包商預(yù)付款183萬美元。機(jī)場(chǎng)的土方設(shè)備大部分都是從坦桑轉(zhuǎn)移來的舊設(shè)備。項(xiàng)目只能先交稅款，再尋求業(yè)主返還。如果跑道停航后，承包商不進(jìn)行跑道的施工。5） 施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)肯尼亞機(jī)場(chǎng)跑道升級(jí)項(xiàng)目施工中的重點(diǎn)和難點(diǎn)為跑道施工，銑刨一層現(xiàn)有的瀝青混凝土，攤鋪一層新的瀝青混凝土。專項(xiàng)調(diào)查小組會(huì)全方位的調(diào)查，包括讓我們停工配合調(diào)查。（3）如果跑道停航后，承包商不進(jìn)行跑道的施工。項(xiàng)目由免稅變?yōu)榉敲舛悓?huì)占用承包商的現(xiàn)金流、減少變更的可能并對(duì)合同內(nèi)容產(chǎn)生改變的風(fēng)險(xiǎn)。而且預(yù)付款支付后，業(yè)主多次強(qiáng)調(diào)要先把跑道改造完成，滑行道可以暫緩。3）有效施工時(shí)間短，設(shè)備投入較大，成本較高由于跑道運(yùn)行條件下進(jìn)行施工，主要工序?yàn)殂娕佻F(xiàn)有跑道的瀝青混凝土路面，并清掃干凈，灑布粘層油，及時(shí)攤鋪瀝青混凝土，修筑斜坡，確保按時(shí)移交跑道，并保證夜航的燈光照明，在有效的時(shí)間內(nèi)完成上述工作，要求對(duì)設(shè)備、人員投入較大，成本較高。材料供應(yīng)：機(jī)場(chǎng)附近可提供部分合格土料、天然砂石料等，碎石骨料需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購；水泥、鋼材、瀝青、木材及燃油等主材從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)購買或從國外進(jìn)口。氣象及雷達(dá)系統(tǒng)的安裝(3)機(jī)場(chǎng)排水工程其中，機(jī)場(chǎng)燈光安裝部分為聯(lián)合投標(biāo)的分包商，分包商占合同額的32%。徐首席要求各部門針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際，結(jié)合各自分工，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期專項(xiàng)策劃。策劃會(huì)審批準(zhǔn)：公司首席徐建亭組織人員對(duì)《項(xiàng)目前期策劃指導(dǎo)書》（初稿）進(jìn)行核改、修正，后續(xù)履行審批程序。從內(nèi)羅畢到蒙巴薩港口有公路連接。對(duì)設(shè)備、人員的配置要求較高。工程量占合同額的36% 。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大。機(jī)場(chǎng)的土方設(shè)備大部分都是從坦桑轉(zhuǎn)移來的舊設(shè)備，許多舊的設(shè)備無法通過機(jī)場(chǎng)安全部門的檢查，無法進(jìn)入機(jī)場(chǎng)進(jìn)行施工。3）其他風(fēng)險(xiǎn)（1）緊急降落：停航以后，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后發(fā)生飛機(jī)要求緊急降落，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。），合同匯率為1 USD= 。以后每分鐘罰款4500美元。需要大量的資金。 9） 設(shè)備陳舊造成的安全風(fēng)險(xiǎn)：施工計(jì)劃必須按時(shí)完成，每到工序必須按分鐘進(jìn)行計(jì)算。肯尼亞焦摩肯亞塔機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)從2015年4月1日開始0:006:00停航，持續(xù)一年。目前項(xiàng)目的預(yù)付款已經(jīng)用完。由于運(yùn)行的時(shí)間段縮短，航班延誤較多，各家航空公司給業(yè)主施加很大的壓力。因?yàn)橘Y金來源不足，業(yè)主有意縮減項(xiàng)目的工程量。保證施工按計(jì)劃進(jìn)行。為了加快施工進(jìn)度，項(xiàng)目準(zhǔn)備了多套施工方案，設(shè)備人員進(jìn)入現(xiàn)有跑道施工區(qū)域前，進(jìn)行清洗，確保車輛輪胎不帶泥土、石塊等進(jìn)入飛機(jī)運(yùn)行區(qū)域。二、合同風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)措施（國際公司合同管理部分析的合同風(fēng)險(xiǎn)） 資金風(fēng)險(xiǎn)該項(xiàng)目的資金原先計(jì)劃從法國融資，未果后改為業(yè)主內(nèi)部提供資金，可能會(huì)存在資金短缺的情況。應(yīng)對(duì)措施：首先，項(xiàng)目應(yīng)要求與業(yè)主簽訂一份補(bǔ)充協(xié)議，就稅收情況的變化明確業(yè)主的補(bǔ)償責(zé)任和方式。既然已經(jīng)劃分了三個(gè)階段實(shí)施，為了降低延期罰款的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要求業(yè)主取消原合同30個(gè)月的合同期限限制以及制定的13個(gè)節(jié)點(diǎn)工期及有關(guān)拖期罰款的條款。2） 根據(jù)合同規(guī)范要求，%的斜坡進(jìn)行處理，將會(huì)不可避免的產(chǎn)生大量的瀝青混凝土的浪費(fèi)。應(yīng)對(duì)措施：應(yīng)與機(jī)電分包商簽訂一個(gè)“背靠背”的分包合同，將主合同的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到分包商身上。2）與業(yè)主與工程師商討，通過設(shè)計(jì)變更增加銑刨深度，01+1000段，銑刨10cm攤鋪10CM；1+0004+117段，銑刨5cm攤鋪10cm。建議解決辦法：與業(yè)主與工程師商討，通過設(shè)計(jì)變更增加銑刨深度，01+1000段，銑刨10CM攤鋪10CM；1+0004+117段，銑刨10CM攤鋪10CM。清理驗(yàn)收對(duì)于機(jī)場(chǎng)跑道施工過程中，每次的清理與驗(yàn)收要專門安排一個(gè)清理驗(yàn)收小組，保證現(xiàn)場(chǎng)清理徹底，杜絕航空事故隱患。建議項(xiàng)目部在更新進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，增加關(guān)鍵合同節(jié)點(diǎn)時(shí)間，進(jìn)度計(jì)劃需涵蓋自項(xiàng)目簽約至履約結(jié)束期間的所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。除非另有特殊規(guī)定：1）合同中指定的分包商，承包商不要求獲得對(duì)提供提供材料和分包合同的同意。Mehta Electricals Ltd分包商公司注冊(cè)時(shí)間1985年，在肯尼亞有豐富的電力施工經(jīng)驗(yàn)，%。4）并加強(qiáng)合同和現(xiàn)場(chǎng)管理，做好相關(guān)施工記錄，注意收集合同資料，保證分包工程順利履約，規(guī)避分包商索賠風(fēng)險(xiǎn)。需編制新增項(xiàng)目分包策劃書，并與前期項(xiàng)目整體策劃書中擬分包合同額相加，按累計(jì)合同額的審批權(quán)限進(jìn)行審批，同時(shí)附加原因說明。分包策劃完成后，項(xiàng)目部應(yīng)完整填寫《工程項(xiàng)目分包立項(xiàng)申請(qǐng)表》，連同工程項(xiàng)目分包策劃書一起，按照分包管理辦法第三章分包審批權(quán)限范圍上報(bào)各級(jí)管理部門進(jìn)行審批。（財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部分析的風(fēng)險(xiǎn)） 防范匯率風(fēng)險(xiǎn)從公司今年前四個(gè)月的財(cái)務(wù)狀況來看，財(cái)務(wù)費(fèi)用的過快增長(zhǎng)成為制約公司經(jīng)營(yíng)成果的重要因素，其中匯兌損失的增加是財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)的主要方面。因此，我們可以從以下幾個(gè)方面著手降低外匯風(fēng)險(xiǎn)：簽訂分包、采購合同時(shí)通盤考慮項(xiàng)目資金情況，支付幣種比例與項(xiàng)目收款比例應(yīng)盡量相吻合，減少因貨幣兌換造成的匯兌損失；鑒于項(xiàng)目資金來源為業(yè)主自籌，存在支付滯后的風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目主要分3個(gè)階段，12個(gè)部分，設(shè)置最低付款金額為合同額的2%，階段與階段之間的銜接，增加了項(xiàng)目難度，也使項(xiàng)目在結(jié)算、收款方面受到諸多限制。目前肯尼亞項(xiàng)目平均成本缺口達(dá)40%，企業(yè)所得稅的籌劃壓力較大，籌劃的重點(diǎn)即彌補(bǔ)外賬成本缺口。其中：。%。在采用合同工程量清單數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖預(yù)算的編制辦法，參照本細(xì)則附表詳細(xì)列表計(jì)算，按照費(fèi)用類別進(jìn)行匯總，形成初始合同預(yù)計(jì)總成本。3）資金支出情況：14月。2016年累計(jì)歸還150萬美元調(diào)劑資金。到2017年3月還清肯尼亞經(jīng)理部調(diào)劑資金。預(yù)付款保函為中國銀行直開，、12,，期限為2014年12月8日至2017年2月19日。 設(shè)備物資材料采購實(shí)施階段目前大量的設(shè)備開始進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，大批的生活物資從國內(nèi)已經(jīng)開始發(fā)運(yùn)。把好項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織，要專門設(shè)立項(xiàng)目設(shè)備物資部，做到組織落實(shí)，責(zé)任到人，在選用設(shè)備物資管理人員方面，項(xiàng)目經(jīng)理要親自抓。由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人據(jù)會(huì)審過的圖紙向項(xiàng)目有關(guān)施工員分別進(jìn)行交底。施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭建立質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，使保障工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場(chǎng)安裝足夠