【正文】 、破土等方法進(jìn)行，對于水土流失和植被稀少地區(qū)應(yīng)先封山育草，再飛播，以提高飛播效果。②做好播前整地：為提高土壤保水能力和增加種子觸土機(jī)會，在干旱少雨或干濕季節(jié)明顯地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)條件，可采取全面或部分粗放整地。③播區(qū)土地權(quán)屬明確，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾有積極性并能承擔(dān)播后管護(hù)任務(wù)。應(yīng)盡量選擇陰坡、半陰坡地。飛機(jī)播種造林（1）播區(qū)應(yīng)具備的條件①具有相對集中連片的宜林（草）荒山荒地和沙荒地　，其面積一般不小于飛機(jī)一架次的作業(yè)面積。喬灌型畝均有喬、灌木90株（叢）以上，或喬、灌木總覆蓋度大于30％，其中喬木所占比例在30％－50％，且分布均勻。⑥森林保護(hù)：根據(jù)“預(yù)防為主、因害設(shè)防、綜合治理”的原則，進(jìn)行護(hù)林防火和病、蟲、鼠害防治。④人工促進(jìn)更新：對自然繁殖能力不足或幼樹（苗）分布不均的封禁地塊，輔之以人工育林措施，包括整地（破土）、補(bǔ)植、補(bǔ)種、平茬復(fù)壯及抗旱保苗等。②設(shè)置圍欄：在牲畜危害及人為活動頻繁地段采用鐵絲、石料、壘墻、開溝挖壕等方式設(shè)置機(jī)械圍欄，或栽植有刺喬、灌木設(shè)置生物圍欄，進(jìn)行圍封。（2）封山育林措施①人工巡護(hù)：根據(jù)封禁范圍大小和人、畜活動及危害程度，設(shè)專職和兼職護(hù)林員進(jìn)行巡護(hù)。⑦荒山綠化任務(wù)大、勞力、資金有困難、地廣人稀、交通不便、在短期內(nèi)不能完成綠化的地方。⑤分布有珍貴、稀有樹種，并且有培育前途的地塊。③每畝有分布較均勻的針葉樹幼樹（苗）60株以上或闊葉樹幼樹（苗）40株以上的無林地。封山育林（1）封山育林地塊選擇①工程區(qū)內(nèi)所有疏林地。（見表5－5） 工程區(qū)立地類型劃分表表5－4立地類型區(qū)地（市）或省直縣（區(qū)、市）或林區(qū)1．晉西黃土丘陵類型區(qū)（12個(gè)）朔州市忻州市呂梁地區(qū)臨汾市右玉、平魯河曲、保德、偏關(guān)柳林、臨縣、興縣、石樓永和、大寧、吉縣2．呂梁土石山類型區(qū)（24個(gè)）忻州市太原市呂梁地區(qū)臨汾市省直神池、五寨、岢嵐、寧武、靜樂古交、婁煩中陽、離石、方山、嵐縣、交口、文水、交城、汾陽隰縣、蒲縣、汾西、鄉(xiāng)寧、堯都管涔、黑茶、關(guān)帝、呂梁林區(qū)立地類型區(qū)地（市）或省直縣（區(qū)、市）或林區(qū)3．中南部盆地類型區(qū)（13個(gè)）太原市呂梁地區(qū)臨汾市運(yùn)城市尖草坪、杏花嶺、萬柏林、清徐孝義、汾陽*、文水*、交城*、汾西*、堯都*、襄汾、曲沃、候馬新絳、稷山、河津、萬榮、臨猗4．晉東土石山類型區(qū)（17個(gè)）太原市晉中市長治市臨汾市省直陽曲、小店、迎澤、晉源榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、壽陽沁源浮山、古縣、霍州、洪洞太岳林區(qū)5．中條山土石山立地類型區(qū)（12個(gè)）臨汾市晉城市運(yùn)城市省直翼城陽城、沁水絳縣、垣曲、平陸、芮城、聞喜、 夏縣、鹽湖、永濟(jì)中條林區(qū)注：“*”表示工程縣有部分平川區(qū)屬于盆地類型區(qū)工程區(qū)立地類型區(qū)及主要樹（草）種選擇表表5－5立地類型區(qū)適宜樹種及草種1．晉西黃土丘陵類型區(qū)油松、華北落葉松、樟子松、側(cè)柏、小葉楊、青楊、白榆、旱柳、 刺槐、臭椿、檸條、沙棘、沙打旺、苜蓿、草木樨、棗樹、花椒2．呂梁山土石山類型區(qū)青扦、白扦、華北落葉松、油松、白皮松、側(cè)柏、遼東櫟、樺樹、山楊、青楊、核桃、蘋果、棗、梨、柿、杏、花椒、五角楓、胡枝子、金臘梅、沙棘、檸條、黃櫨、荊條、虎榛子、丁香、苜蓿、草木樨、禾本科草類3．中南部盆地類型區(qū)楊樹、旱柳、白榆、楸樹、油松、刺槐、紫穗槐、側(cè)柏、核桃、棗、蘋果、梨、杏、花椒、酸棗、荊條等4．晉東土石山類型區(qū)油松、華北落葉松、側(cè)柏、白皮松、遼東櫟、槲櫟、山楊、白樺、旱柳、山柳、刺槐、板栗、核桃、棗、花椒、繡線菊、胡枝子、黃刺玫、狼牙刺、虎榛子、白羊草、蒿類等5．中條山土石山立地類型區(qū)油松、側(cè)柏、白皮松、華山松、山楊、白樺、遼東櫟、栓皮櫟、鵝耳櫪、核桃、棗、花椒、柿 、山茱萸、元寶楓、迎春、丁香、連翹、黃櫨、荊條、白羊草、禾本科草5．3．4　植被恢復(fù)技術(shù)措施及要求各工程實(shí)施單位對造林地塊采用1:1萬或1:，以村為單位統(tǒng)計(jì)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各工程縣（市）、局匯總。（見表5－4）。分造林方式投資構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)見以下各表。飛播造林投資標(biāo)準(zhǔn)為50元/畝，包括飛播后管護(hù)、補(bǔ)播、補(bǔ)種。5．3．2 投資標(biāo)準(zhǔn)封山育林70元/畝，連續(xù)封禁五年，并輔以人工促進(jìn)更新措施。5．3．1 建設(shè)規(guī)模。由于山西工程區(qū)地處黃土高原，靠近晉陜峽谷，受北部風(fēng)沙影響強(qiáng)烈，降雨年際變幅較大，特別是近幾年降雨較正常年份嚴(yán)重偏少，較大范圍和面積的適飛區(qū)已為數(shù)不多，因此在選擇造林方式上要結(jié)合山西實(shí)際，以封山育林、飛播造林（含人工播種）以及植苗造林的方式。續(xù)建設(shè)施和維護(hù)費(fèi)視工程進(jìn)度和實(shí)際需要在年度計(jì)劃中確定。（5）管護(hù)設(shè)施建設(shè)。（4）林道、防火線建設(shè)。（3）交通、通訊設(shè)施。在工程區(qū)內(nèi)設(shè)立大型標(biāo)志門，地址主要選擇在市界、縣界或場界的主要交通干線或路口處。按照遠(yuǎn)山設(shè)卡（站），近山承包和國有林以設(shè)站管護(hù)為主，集體林以承包管護(hù)為主的管護(hù)原則，管護(hù)站主要建設(shè)在國有林場及重點(diǎn)林區(qū)縣，參照晉林通字（2000）第45號和晉林通字（2000）第132號文規(guī)定的圖紙進(jìn)行建設(shè)，站址應(yīng)選擇在遠(yuǎn)山區(qū)林分相對集中（一般不少于3萬畝）且林分質(zhì)量較高（畝均蓄積不低于3立方米），管護(hù)難度比較大的溝道口附近。（4）加強(qiáng)天然林保護(hù)工程基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程的建設(shè)，如在特殊地段開設(shè)防火道；把建立管護(hù)工作站、卡和現(xiàn)有的木材檢查站、了望臺相結(jié)合形成立體管護(hù)網(wǎng)；增設(shè)通訊設(shè)備、配備交通車輛。（2）國營林場和重點(diǎn)林區(qū)縣設(shè)立天然林管護(hù)工作站。以工程縣（局）為單位分權(quán)屬匯總造冊，并將管護(hù)工程建設(shè)內(nèi)容匯制在1:5萬規(guī)劃圖上，逐級（縣、局、鄉(xiāng)、村、人）簽訂管護(hù)責(zé)任狀（合同），層層落實(shí)，明確各級責(zé)、權(quán)、利。5．2．5　管護(hù)措施　?。?）管護(hù)要求。如野生動物養(yǎng)殖、山野菜、野生漿果、菌類的采摘加工和種植森林藥材等，既可以增加承包者的收入，進(jìn)一步強(qiáng)化其管護(hù)責(zé)任意識，提高其管護(hù)積極性，確保林木資源得到更好的管護(hù)，又可以提高森林資源綜合利用率，繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)。在開展個(gè)體承包的過程中，把管護(hù)森林與林下資源開發(fā)利用有機(jī)地結(jié)合起來。（3）合理開發(fā)林下資源。集體保留對森林資源的所有權(quán)，負(fù)責(zé)天保工程的全面實(shí)施和組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行宏觀管理；農(nóng)戶受國家、集體的委托，取得對森林資源的管護(hù)經(jīng)營權(quán)，按照合同約定，對自己承包的林地進(jìn)行有效管護(hù)和合理經(jīng)營。在林業(yè)重點(diǎn)縣集體林地較集中的地方應(yīng)采用以承包管護(hù)為主，建站管護(hù)為輔的方式。對管護(hù)區(qū)內(nèi)的林下副產(chǎn)品資源，可優(yōu)先利用。 三是確定管護(hù)經(jīng)營者的利益。 二是確定管護(hù)、經(jīng)營的責(zé)任。一是劃分責(zé)任區(qū)。根據(jù)工程區(qū)內(nèi)森林分布及地理環(huán)境特點(diǎn)，對不同區(qū)域和地段，主要采取兩種方式進(jìn)行森林管護(hù)：對交通不便、人員稀少的遠(yuǎn)山區(qū)的林地實(shí)行封山建站設(shè)卡管護(hù)，建立精干的森林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍；對交通較為便利，人口稠密，林、農(nóng)交錯(cuò)地帶等近山區(qū)的林地，采取劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行個(gè)體承包。建設(shè)數(shù)量由各地根據(jù)需要確定。（2）森林管護(hù)費(fèi)用支出項(xiàng)目：森林管護(hù)費(fèi)：是指專項(xiàng)用于保護(hù)森林資源所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括森林管護(hù)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、維修費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其它費(fèi)用（各項(xiàng)目列支范圍參照國家財(cái)政部財(cái)農(nóng)[2000]151號文執(zhí)行）。②集體部分有林地：；灌木林地：；未成林造林地：。考慮到林區(qū)職工檔案工資較高，進(jìn)行森林管護(hù)成本相對較高，這樣不僅有利于提高森林管護(hù)的成效，而且也有利于穩(wěn)定林區(qū)職工隊(duì)伍。因此，搞好森林管護(hù)，特別是天然林的管護(hù)是森林管護(hù)的重中之重。由于大多數(shù)天然林分布在省直國有林區(qū)和市、縣國營林場范圍內(nèi)，地處主要河流(汾河、三川河、湫水河、涑水河、沁水河等)的源頭地帶和重要的湖庫周圍。5．2．2　管護(hù)對象（，）、。要本著規(guī)劃科學(xué)、布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能齊備的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)以臺、站建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而不斷提高對工程區(qū)森林的管護(hù)能力。三是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)的好壞是天保工程能否取得實(shí)效的根本所在。實(shí)行責(zé)、權(quán)、利掛鉤的管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制。一是搞好管護(hù)責(zé)任制建設(shè)。在“天保”工程全面推進(jìn)，不斷深入實(shí)施的過程中，要大膽探索，開拓創(chuàng)新，逐步建立一個(gè)切合區(qū)域?qū)嶋H、富有特色、效果明顯的天保工程管理體系。結(jié)合“天保”工程的實(shí)施，一手抓保護(hù)，一手抓建設(shè)。按照晉政辦發(fā)（2001）63號《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)我省“十五”期間年森林采伐限額的意見的通知》要求執(zhí)行。5．2 森林管護(hù)工程5．2．1 森林管護(hù)基本思路全面停止工程區(qū)內(nèi)天然林商品性采伐，嚴(yán)格禁止一切人為的森林資源消耗。%；，調(diào)減幅度為100%。，%，%；，%。4．6．2 工程建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度（見表4－2）工程建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度表表4－2 單位：萬畝建設(shè)任務(wù)及內(nèi) 容規(guī)模第一期2000－2005年第二期20062010年計(jì)2000年2001年2002年2003－2005年森林管護(hù)計(jì)有林地灌木林地未成林造林地植被恢復(fù)計(jì)封 山育 林飛 播造 林第五章 天然林停采與“天?！惫こ探ㄔO(shè)內(nèi)容5．1 天然林停伐與調(diào)減商品材產(chǎn)量全面停止工程區(qū)內(nèi)972萬畝天然林采伐。⑤沁水河水系源頭和宜林地面積較大的縣。③處于汾河水系宜林地面積較大的縣。①與黃河接壤，屬黃河水系宜林地面積較大的縣。即對工程區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地和未成林造林地進(jìn)行全面管護(hù)。9089名國有林業(yè)職工（含國有林區(qū)、林場）全部納入省、地、縣各級養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亦發(fā)生變化，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)會增多，社會保障體系進(jìn)一步完善，工程區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定。而且通過森林的攔蓄與截留作用，地表徑流減少，地表侵蝕作用減弱，水土流失得到有效控制；同時(shí)，由于森林的庇護(hù)作用，西北部風(fēng)沙危害大大減弱，農(nóng)田得到保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。森林蓄積量比工程建設(shè)初期增加2805萬立方米，達(dá)到8005萬立方米。4．5 工程建設(shè)期與主要目標(biāo)4．5．1 工程建設(shè)期一期工程為2000－2005年，二期工程為20062010年。本區(qū)植被蓋度較高，降雨較為豐沛，集中。本區(qū)植被蓋度較高，降雨較多，而且集中，常引起嚴(yán)重水土流失。本區(qū)是省內(nèi)西部主要河流的發(fā)源地，省直國有林區(qū)自然植被較好，但各縣域植被稀少，地形破碎，水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕模數(shù)4500－9000T/km2，干旱、霜凍危害極嚴(yán)重封山育林、營造水源涵養(yǎng)林、 萬畝，加強(qiáng)小流域綜合治理，加強(qiáng)低效林改造，培育后備資源。堅(jiān)持因地制宜，合理布局，綜合治理，生物措施與工程措施相結(jié)合，生態(tài)治理與資源保護(hù)并重。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。山西省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持誰造、誰有、誰管護(hù)、誰受益的原則，充分調(diào)動廣大治理者的積極性。并依據(jù)事權(quán)劃分的原則，工程建設(shè)資金以國家投入為主，地方配套投入為輔，配套資金由省、市、縣三級政府負(fù)責(zé)解決。堅(jiān)持實(shí)行各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)的原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜和實(shí)事求是的原則。堅(jiān)持森林保護(hù)和植被恢復(fù)相結(jié)合的原則。4．2 方案編制的依據(jù)（1）黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)天然林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)指示；（2）國務(wù)院批復(fù)的《長江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》；（3）國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》（林計(jì)發(fā)[2000]661號）；（4）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)全國重點(diǎn)天然林保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則的通知》（林資發(fā)[1999]218號）；（5）山西省人民政府關(guān)于天然林保護(hù)工作意見（晉政發(fā)[1999]56號）；（6）山西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃；（7）黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程（山西部分）總體規(guī)劃；（8）2000年完成的山西省“兩區(qū)”資源調(diào)查結(jié)果；4．3 工程實(shí)施原則堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。3．3 區(qū)劃結(jié)果在“天保”，占林業(yè)用地面積的60%；，占林業(yè)用地面積的26%；，占林業(yè)用地面積的14%，詳見表31。3．2．4 天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林區(qū)劃原則上控制在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)50%，一般生態(tài)保護(hù)區(qū)30%，商品林經(jīng)營區(qū)20%。3．2 區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)3．2．1 森林分類經(jīng)營區(qū)劃應(yīng)打破現(xiàn)有行政界限，以流域、山脈等為單元，參照自然條件、區(qū)劃條件、發(fā)展水平等進(jìn)行整體考慮；3．2．2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場作為基本統(tǒng)計(jì)單位，縣（局）級作為森林類型匯總單位，其它部門林場應(yīng)按照鄉(xiāng)級單位納入所在縣范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。3．1．5 依法行事的原則。3．1．4 適度規(guī)模原則。3．1．3 因地制宜原則。3．1．2 突出重點(diǎn)的原則。以保護(hù)和改善黃河一、二級支流流域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為基本前提，森林資源開發(fā)與利用必須服從于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善的需要。依據(jù)國家林業(yè)局林資發(fā)[1999]171號林策發(fā)[1999]191號文件精神，我省于1999年9月到2000年6月，在進(jìn)行天然林資源保護(hù)工程森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，要求各工