【正文】 區(qū)下崗人員一次性安置費補助，其中。（5）國有林區(qū)下崗人員基本生活保障費。第八章 與工程相關的扶持政策8．1 地方財政減收補償實施天然林保護工程后，每年造成的地方財政減收由中央與地方共同負責補償，中央承擔80%，地方承擔20%。8．2 采伐單位銀行債務處理截至目前工程區(qū)內六個省直林局共欠銀行貸款總額為9725萬元（停采前營林項目貸款），因木材停伐，經濟來源中斷，而目前營造的幼林尚未變?yōu)樨泿?，致使林區(qū)形成無力償還貸款的局面。建議由經貿部門和銀行負責，對這部分銀行債務實行停息掛帳，用呆壞帳沖銷方式予以解決。8．3 小型木材加工企業(yè)關閉處理工程區(qū)有3戶獨立法人性質的木材加工企業(yè)，停止天然林采伐后，將無資源可利用，需要實施關閉處理，相關債務按照國家對破產企業(yè)的有關規(guī)定，由銀行用中央呆壞帳準備金予以沖銷，人員安置由地方政府負責解決。8．4 林區(qū)多種資源開發(fā)利用8．4．1 旅游資源工程區(qū)內地形地貌復雜，山巒起伏，溝壑縱橫，自然景觀遍布其中，同時黃河上中游是中華民族的發(fā)祥地，人文景觀相當豐富。管涔山、太岳山、中條山等森林公園和自然保護區(qū)每年吸引省內外游客近10萬人次。隨著工程建設的逐步展開，生態(tài)環(huán)境將日益改善，旅游環(huán)境及條件得到改觀，旅游景點、線路隨之增加，將吸引更多的旅游觀光者，為林區(qū)創(chuàng)造優(yōu)越的旅游環(huán)境。8．4．2 藥用植物及菌類資源工程區(qū)屬溫帶大陸性氣候區(qū)， 其海拔高差大，晝夜溫差明顯，光照時間充裕，國有林區(qū)降雨適中，野生植物和可利用的菌類資源特別豐富。藥用經濟植物資源有：領春木、青檀、天麻、連香樹、紅豆杉、漆樹、紅榆、中華獼猴桃、黃連木、山茱萸、連翹、天麻、五味子、菖蒲、黃岑、柴胡、杜仲、野人參等?？衫玫木愑校汉镱^、木耳、蘑菇、靈芝等。豐富的植物和菌類資源為林區(qū)多種經營項目的開發(fā)提供了充足的資源條件，而且市場前景廣闊，經濟效益顯著。8．4．3 野生動物資源工程區(qū)復雜的地理環(huán)境為野生動物提供了良好的棲息生存條件。全省有脊椎動物439種，其中鳥類328種，獸類71種，兩棲爬行類40種。其中一類保護動物15種，如褐馬雞、黑顴、遺鷗、金雕、金錢豹等；二類保護動物有57種，如獼猴、林麝、勺雞等；省重點保護動物有27種，如蒼鷺、池鷺等。這些保護動物幾乎全部分布于工程區(qū)內，加強野生動物的研究，對保護生物多樣性意義重大。8．4．4 多種資源開發(fā)項目選擇及投資根據以上林區(qū)資源的特點，在多種資源開發(fā)利用上擬選擇種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應的加工業(yè)項目，增設旅游景點，改善旅游條件等。種植業(yè)以藥用植物和珍貴菌類為主，養(yǎng)殖業(yè)以牛、羊、梅花鹿等為主。組織方式以個體、聯戶或家庭承包為主。擬向商業(yè)銀行申請12000萬元貼息貸款，進行以上項目開發(fā)，分流安置633人，為增加職工收入創(chuàng)造條件。第九章 效益分析與評價9．1 生態(tài)效益分析與評價“天?！惫こ淌枪嫘缘牧謽I(yè)生態(tài)工程，是進行國土綜合治理的重要內容，工程的建設將對黃河上中游區(qū)域的工農生產起到巨大的保障作用，其生態(tài)效益是十分顯著的。（以造林后第六年為效益起始年限，以25年為計算周期）9．1．1 涵養(yǎng)水源效益工程區(qū)天然林資源保護工程建設的森林恢復工程完成后，新增森林面積1129萬畝（），按每公頃森林可截留降水和減少徑流（攔蓄量）300噸計算。每公頃每年效益值將達到300元。9．1．2 水土保持效益其效益值按水土保持的功能計算，每公頃林地可減少土壤流失量40噸。每公頃減少N、P、K肥損失300公斤左右，當工程造林成林后，保持水土的整體效益按每公頃345元計算可達65億元。9．1．3 防風固沙效益其效益值按每公頃森林可保護5公頃農田計算，每公頃農田增加效益為150元，在工程區(qū)西北部585萬畝（39萬公頃）風沙區(qū)新增林地面積150萬畝。由以上三項可以看出。除上述生態(tài)效益外，森林還有調節(jié)氣候及凈化大氣的作用。工程峻工后將極大地減少霜凍、干熱風、冰雹等自然災害，使400多種植物資源得到保護，其中包括南方紅豆杉、連香樹、獼猴桃、板栗、栓皮櫟、野牡丹等20余種珍稀瀕危植物；褐馬雞、麝、豹、雉等10多種國家一、二級野生動物資源也將得到保護和繁衍。9．2 社會效益分析與評價9．2．1 保障國民經濟和地方經濟發(fā)展黃河上中游是中華民族的發(fā)祥地，然而很長時間以來由于上中游內森林不斷砍伐、植被過度開墾，水土流失情況日趨加劇，造成生態(tài)環(huán)境極度惡化，斷流現象頻頻發(fā)生，干旱缺水成為嚴重制約黃河中下游地區(qū)工農業(yè)生產和人民生活正常發(fā)展的瓶頸。實施我省黃河上中游天然林保護工程，加強保護和恢復這一地區(qū)森林資源，突出發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主框架作用，是拯救山西能源開發(fā)和商品糧基地建設行之有效的辦法，也是拯救黃河最有效的措施之一。對保障國民經濟和地方經濟以及國有林區(qū)經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。9．2．2 延長黃河中下游地區(qū)水利樞紐工程的使用壽命工程完成后，區(qū)內森林面積將得以增加，%，水土流失得到有效控制，流入黃河的泥沙將減少10%，對延長小浪底、三門峽等黃河中下游水利工程使用壽命將發(fā)揮積極作用。9．2．3 提高工程區(qū)居民經濟收入實施天然林保護工程，使工程區(qū)資源、人口、經濟的協調與配置關系將更加趨于合理。采用實施項目與分流安置，開辟再就業(yè)工程相結合，既減輕了林區(qū)、林場的經濟壓力，穩(wěn)定了職工隊伍，又給這一地區(qū)脆弱的經濟注入了新的活力，提高了居民的經濟收入。由于工程的建設可以為工程區(qū)提供大量的就業(yè)機會，不僅提高了當地人民的收入，而且對于社會的繁榮和穩(wěn)定也具有重要意義。同時由于環(huán)境質量的提高，農業(yè)的穩(wěn)產和增產，水利的開發(fā)利用，木材和林副產品的豐富，對當地經濟的發(fā)展也起到積極的促進作用，提供了脫貧致富的良好契機。9．3 經濟效益分析與評價工程區(qū)將累計新增生態(tài)公益林1129萬畝，用靜態(tài)估算來計算木材的儲備效益，以25年為一個周期，周期終效益值為每畝可達867元，其木材的儲備效益可達98億元。9．4 綜合評價，一個周期末的直接效益可達98億元。,投入產出比為1:14。工程完成后，，使目前的徑流泥沙量減少10%，從水土保持效果來看，是非常顯著的。工程完成后，其林產品的加工利用，多種經營的開發(fā)可成為當地人民穩(wěn)定脫貧、增加經濟收入的主導產業(yè)，工程區(qū)農民年人均林業(yè)純收入增加300元。工程完成后，工程區(qū)的森林覆蓋率將大幅度提高（ %），逐步完善的森林生態(tài)體系，對生態(tài)保護將起到舉足輕重的作用。本方案從工程總體建設考慮，注重保護與發(fā)展并重，分區(qū)布局、分期治理、適地適樹，并進行了配套工程規(guī)劃，是一個科學合理的系統(tǒng)規(guī)劃，具有較強的可行性和可操作性。綜上所述，本方案的制定符合工程區(qū)實際情況，也符合中央對工程建設的指導思想和要求。是一個以生物措施為主，多種措施相結合、保護與治理并重，而且生態(tài)效益、經濟效益、社會效益顯著的規(guī)劃，切實可行。第十章 相關保障措施和實施建議10．1 組織機構與職能劃分為保證工程的順利實施，成立下列組織機構：（1）工程領導組：省政府已成立由分管省長擔任組長，由省林業(yè)廳、計委、財政廳、勞動和社會保障廳等有關領導參加的“山西省天然林資源保護工程領導組”，各市（地）、縣成立相應的工程領導組負責工程建設的全部工作，即時作出重大決策，領導并促進整體工程運行。（2）領導組下設辦公室：由各級林業(yè)主管部門成立專門組織機構，下設工程指揮和工程檢查監(jiān)督兩套體系，負責組織工程實施，指導管理、檢查督促、協調運作。10．2 經營管理10．2．1 計劃管理工程實施以各級天然林資源保護實施方案為主要依據，年度計劃要根據國家對工程的具體要求，結合我省工程進展中的實際情況進行編制，由林業(yè)廳統(tǒng)一下達，各市（地）、縣林局根據省廳下達的計劃分解實施，年度計劃要落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、村，管護與植被恢復任務要落實到山頭地塊。10．2．2 工程管理各實施單位都要根據《山西省黃河上中游天然林資源保護工程實施方案》，以縣為單位編制縣（局）級實施方案，年度工程任務要分項編報作業(yè)設計，要求數字上表，任務上圖，具體落實到小班。10．2．3 質量管理為確保天然林保護工程各項建設任務落到實處，各實施單位必須以實施方案為依據，以作業(yè)設計為指導，嚴格按照林業(yè)作業(yè)規(guī)程進行質量管理。加大森林管護、植被恢復等工程的年度檢查力度，對不符合作業(yè)規(guī)程或者工程質量達不到驗收標準的，要及時糾正、限期整改，否則省里將核減下一年度任務和投資，直至取消工程實施單位資格。10．2．4 資金管理該工程建設以國家投資為主體，在財務管理上，各工程實施單位對工程資金要實行專戶存儲、單獨核算、?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務等。各級財政部門和林業(yè)主管部門要對天保資金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。對違反資金使用規(guī)定或造成資金損失浪費的部門和單位，要按照國家有關規(guī)定追究有關部門、單位負責人和當事人的責任。在項目開支上要嚴格按計劃下達的內容實施，不得隨意擴大非生產性支出，整個工程采用預決算制。各單位要建立健全內部稽查制度和內部控制制度，加強日常財務制度監(jiān)督。要積極配合財政、審計等部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供會計憑證、賬薄、財務會計報告和其它會計資料及有關情況。各級地方政府要及時足額落實地方配套資金。10．2．5 信息管理該工程要單獨建立工程管理數據庫、檔案庫，檔案管理一定要落實到小班，根據工程進展情況進行更新和完善。該工程是由國家投資的特大型林業(yè)生態(tài)綜合工程，在實施過程中，建立各項工程報表制度，要不斷總結新經驗，定期進行研討和交流，使新經驗和新技術及時得到推廣和應用。10．3 保障措施體系10．3．1 法律保障國家《森林法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》和國務院關于恢復保護天然林的有關規(guī)定等。10．3．2 政策保障（1）《中國二十一世紀議程》、《中國二十一世紀議程林業(yè)行動計劃》等中國政府關于生態(tài)建設方面的綱領性文件。（2）國家領導人關于天然林保護，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的有關指示，以及國家、地方政府、各個行業(yè)部門有關文件。10．3．3 宣傳措施保障天然林保護工程是一項需要全社會參與的重大生態(tài)工程，特別是需要提高全體人民群眾的生態(tài)意識和保護意識，同時對一些盜砍、濫捕亂獵野生動物的重大案件進行曝光，打擊犯罪保護森林資源，為此，必須充分利用電視、廣播、報紙、板報等多種宣傳形式和輿論工具，加大宣傳和監(jiān)督力度，并拿出一定比例的資金用于宣傳，提高全社會綠化意識和保護意識。10．3．4 經營管理保障深化改革，創(chuàng)建新的管理機制，是實施天然林保護的首要條件。在管理上，工程實施單位要實行機關精兵簡政、轉變職能、提高效率、充實生產第一線，大膽嘗試發(fā)展民營林業(yè)、股份制林業(yè)、家庭承包等經營方式。注重調動廣大職工和林區(qū)群眾主體參與的積極性，使職工群眾享有自主參與管理的權力，增加職工群眾經濟收入。在經營方式上，要堅持分類經營和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，利用國家的政策優(yōu)勢，搞好生態(tài)公益林建設和天然林管護工作。10．3．5 良種壯苗保障工程區(qū)的天然林資源保護和封育造林等植被恢復工程，必須保證使用良種壯苗，搞好種源、樹種的適生區(qū)劃；抓好良種苗木生產；強化種苗質量監(jiān)督，實行定點供種、定點育苗、定向育苗，嚴格種苗“三證”簽發(fā)制度，造林用苗必須達到Ⅰ、Ⅱ級壯苗。 工程實施的政策建議10．4．1 加強公安執(zhí)法和林政稽查隊伍建設。針對工程區(qū)林業(yè)公安執(zhí)法和林政稽查力量薄弱，執(zhí)法難度大的實際情況，首先強化提高林區(qū)公安執(zhí)法隊伍和林政稽查人員的素質，增強執(zhí)法工作的責任感和緊迫感，加大對各種破壞林木行為的打擊力度。其次，在工程區(qū)重點林區(qū)縣組建森林公安局和林政稽查隊，重點林場成立林業(yè)派出所并配備相應的稽查人員，由中央和地方財政共同負擔。10．4．2 我省在1998年實行停采后，工程區(qū)6個省直國有林區(qū)收入銳減，到目前為止共拖欠職工養(yǎng)老保險應繳統(tǒng)籌費1920萬元，拖欠職工工資2490萬元，兩項合計共4410萬元。建議這部分費用由中央和地方共同負擔，以解決省直林區(qū)廣大職工的后顧之憂。10．4．3 對因停采、調整經營方向而安置的下崗人員所生產的產品，實行增值稅即征即退或暫緩征收政策，并免征農業(yè)稅和農林特產稅。10．4．4 森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土的功能，因此，對林業(yè)生產單位應免征水資源費，對林業(yè)生產性建設應免征水土保持費。10．4．5 為使天然林保護規(guī)范化、法制化，建議盡快制定《天然林資源保護條例》、《天然林資源保護工程指標體系》、《生態(tài)公益林補償辦法》以及其它相關行業(yè)法規(guī)。10．4．6 建立獎懲機制，實行天然林保護工程各縣（市區(qū)）及省直林局領導任期目標責任制，強化任期監(jiān)督與離任審計工作，視工作優(yōu)劣進行獎懲，促進天然林保護工程的順利實施。10．4．7 為保證天然林資源保護工程的整體運行效果，對工程區(qū)特別是天然林分布核心區(qū)域內的居民，結合國家扶貧資金、以工代賑資金，進行整體搬遷移民并村，把扶貧移民與天然林保護有機地結合起來，利用國家扶持生產安置，緩解林農矛盾，促進天然林資源的保護、恢復和發(fā)展。10．4．8 下崗再就業(yè)人員基本生活保障費在方案中按312元/（1999年標準）執(zhí)行。從去年以來這一標準已經提高，因此，建議對國家政策性調整引起的標準變更，待上報國家有關部門批準后，按新標準執(zhí)行。10．4．9 職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費在方案中以職工平均工資6523元（1999年標準）為基數，按24%比例繳納的。從去年以來，工資標準已發(fā)生多次增加變更，因此，建議對國家政策性調整工資，造成工資標準及繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費變化，待上報有關部門批準，追加養(yǎng)老保險費后，按新標準執(zhí)行。60 / 60