【正文】 區(qū)下崗人員一次性安置費(fèi)補(bǔ)助，其中。（5）國有林區(qū)下崗人員基本生活保障費(fèi)。第八章 與工程相關(guān)的扶持政策8．1 地方財(cái)政減收補(bǔ)償實(shí)施天然林保護(hù)工程后，每年造成的地方財(cái)政減收由中央與地方共同負(fù)責(zé)補(bǔ)償，中央承擔(dān)80%，地方承擔(dān)20%。8．2 采伐單位銀行債務(wù)處理截至目前工程區(qū)內(nèi)六個(gè)省直林局共欠銀行貸款總額為9725萬元（停采前營林項(xiàng)目貸款），因木材停伐，經(jīng)濟(jì)來源中斷，而目前營造的幼林尚未變?yōu)樨泿?，致使林區(qū)形成無力償還貸款的局面。建議由經(jīng)貿(mào)部門和銀行負(fù)責(zé)，對(duì)這部分銀行債務(wù)實(shí)行停息掛帳，用呆壞帳沖銷方式予以解決。8．3 小型木材加工企業(yè)關(guān)閉處理工程區(qū)有3戶獨(dú)立法人性質(zhì)的木材加工企業(yè)，停止天然林采伐后，將無資源可利用，需要實(shí)施關(guān)閉處理，相關(guān)債務(wù)按照國家對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，由銀行用中央呆壞帳準(zhǔn)備金予以沖銷，人員安置由地方政府負(fù)責(zé)解決。8．4 林區(qū)多種資源開發(fā)利用8．4．1 旅游資源工程區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜，山巒起伏，溝壑縱橫，自然景觀遍布其中，同時(shí)黃河上中游是中華民族的發(fā)祥地，人文景觀相當(dāng)豐富。管涔山、太岳山、中條山等森林公園和自然保護(hù)區(qū)每年吸引省內(nèi)外游客近10萬人次。隨著工程建設(shè)的逐步展開，生態(tài)環(huán)境將日益改善，旅游環(huán)境及條件得到改觀，旅游景點(diǎn)、線路隨之增加，將吸引更多的旅游觀光者，為林區(qū)創(chuàng)造優(yōu)越的旅游環(huán)境。8．4．2 藥用植物及菌類資源工程區(qū)屬溫帶大陸性氣候區(qū)， 其海拔高差大，晝夜溫差明顯，光照時(shí)間充裕，國有林區(qū)降雨適中，野生植物和可利用的菌類資源特別豐富。藥用經(jīng)濟(jì)植物資源有：領(lǐng)春木、青檀、天麻、連香樹、紅豆杉、漆樹、紅榆、中華獼猴桃、黃連木、山茱萸、連翹、天麻、五味子、菖蒲、黃岑、柴胡、杜仲、野人參等。可利用的菌類有：猴頭、木耳、蘑菇、靈芝等。豐富的植物和菌類資源為林區(qū)多種經(jīng)營項(xiàng)目的開發(fā)提供了充足的資源條件，而且市場前景廣闊，經(jīng)濟(jì)效益顯著。8．4．3 野生動(dòng)物資源工程區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境為野生動(dòng)物提供了良好的棲息生存條件。全省有脊椎動(dòng)物439種，其中鳥類328種，獸類71種，兩棲爬行類40種。其中一類保護(hù)動(dòng)物15種，如褐馬雞、黑顴、遺鷗、金雕、金錢豹等；二類保護(hù)動(dòng)物有57種，如獼猴、林麝、勺雞等；省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有27種，如蒼鷺、池鷺等。這些保護(hù)動(dòng)物幾乎全部分布于工程區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)野生動(dòng)物的研究，對(duì)保護(hù)生物多樣性意義重大。8．4．4 多種資源開發(fā)項(xiàng)目選擇及投資根據(jù)以上林區(qū)資源的特點(diǎn)，在多種資源開發(fā)利用上擬選擇種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，增設(shè)旅游景點(diǎn)，改善旅游條件等。種植業(yè)以藥用植物和珍貴菌類為主，養(yǎng)殖業(yè)以牛、羊、梅花鹿等為主。組織方式以個(gè)體、聯(lián)戶或家庭承包為主。擬向商業(yè)銀行申請(qǐng)12000萬元貼息貸款，進(jìn)行以上項(xiàng)目開發(fā)，分流安置633人，為增加職工收入創(chuàng)造條件。第九章 效益分析與評(píng)價(jià)9．1 生態(tài)效益分析與評(píng)價(jià)“天?！惫こ淌枪嫘缘牧謽I(yè)生態(tài)工程，是進(jìn)行國土綜合治理的重要內(nèi)容，工程的建設(shè)將對(duì)黃河上中游區(qū)域的工農(nóng)生產(chǎn)起到巨大的保障作用，其生態(tài)效益是十分顯著的。（以造林后第六年為效益起始年限，以25年為計(jì)算周期）9．1．1 涵養(yǎng)水源效益工程區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的森林恢復(fù)工程完成后，新增森林面積1129萬畝（），按每公頃森林可截留降水和減少徑流（攔蓄量）300噸計(jì)算。每公頃每年效益值將達(dá)到300元。9．1．2 水土保持效益其效益值按水土保持的功能計(jì)算，每公頃林地可減少土壤流失量40噸。每公頃減少N、P、K肥損失300公斤左右，當(dāng)工程造林成林后，保持水土的整體效益按每公頃345元計(jì)算可達(dá)65億元。9．1．3 防風(fēng)固沙效益其效益值按每公頃森林可保護(hù)5公頃農(nóng)田計(jì)算，每公頃農(nóng)田增加效益為150元，在工程區(qū)西北部585萬畝（39萬公頃）風(fēng)沙區(qū)新增林地面積150萬畝。由以上三項(xiàng)可以看出。除上述生態(tài)效益外，森林還有調(diào)節(jié)氣候及凈化大氣的作用。工程峻工后將極大地減少霜凍、干熱風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害，使400多種植物資源得到保護(hù)，其中包括南方紅豆杉、連香樹、獼猴桃、板栗、栓皮櫟、野牡丹等20余種珍稀瀕危植物；褐馬雞、麝、豹、雉等10多種國家一、二級(jí)野生動(dòng)物資源也將得到保護(hù)和繁衍。9．2 社會(huì)效益分析與評(píng)價(jià)9．2．1 保障國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃河上中游是中華民族的發(fā)祥地，然而很長時(shí)間以來由于上中游內(nèi)森林不斷砍伐、植被過度開墾，水土流失情況日趨加劇，造成生態(tài)環(huán)境極度惡化，斷流現(xiàn)象頻頻發(fā)生，干旱缺水成為嚴(yán)重制約黃河中下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活正常發(fā)展的瓶頸。實(shí)施我省黃河上中游天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)這一地區(qū)森林資源，突出發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主框架作用，是拯救山西能源開發(fā)和商品糧基地建設(shè)行之有效的辦法，也是拯救黃河最有效的措施之一。對(duì)保障國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)以及國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。9．2．2 延長黃河中下游地區(qū)水利樞紐工程的使用壽命工程完成后，區(qū)內(nèi)森林面積將得以增加，%，水土流失得到有效控制，流入黃河的泥沙將減少10%，對(duì)延長小浪底、三門峽等黃河中下游水利工程使用壽命將發(fā)揮積極作用。9．2．3 提高工程區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入實(shí)施天然林保護(hù)工程，使工程區(qū)資源、人口、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與配置關(guān)系將更加趨于合理。采用實(shí)施項(xiàng)目與分流安置，開辟再就業(yè)工程相結(jié)合，既減輕了林區(qū)、林場的經(jīng)濟(jì)壓力，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，又給這一地區(qū)脆弱的經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，提高了居民的經(jīng)濟(jì)收入。由于工程的建設(shè)可以為工程區(qū)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖耄覍?duì)于社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定也具有重要意義。同時(shí)由于環(huán)境質(zhì)量的提高，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)，水利的開發(fā)利用，木材和林副產(chǎn)品的豐富，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到積極的促進(jìn)作用，提供了脫貧致富的良好契機(jī)。9．3 經(jīng)濟(jì)效益分析與評(píng)價(jià)工程區(qū)將累計(jì)新增生態(tài)公益林1129萬畝，用靜態(tài)估算來計(jì)算木材的儲(chǔ)備效益，以25年為一個(gè)周期，周期終效益值為每畝可達(dá)867元，其木材的儲(chǔ)備效益可達(dá)98億元。9．4 綜合評(píng)價(jià)，一個(gè)周期末的直接效益可達(dá)98億元。,投入產(chǎn)出比為1:14。工程完成后，，使目前的徑流泥沙量減少10%，從水土保持效果來看，是非常顯著的。工程完成后，其林產(chǎn)品的加工利用，多種經(jīng)營的開發(fā)可成為當(dāng)?shù)厝嗣穹€(wěn)定脫貧、增加經(jīng)濟(jì)收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工程區(qū)農(nóng)民年人均林業(yè)純收入增加300元。工程完成后，工程區(qū)的森林覆蓋率將大幅度提高（ %），逐步完善的森林生態(tài)體系，對(duì)生態(tài)保護(hù)將起到舉足輕重的作用。本方案從工程總體建設(shè)考慮，注重保護(hù)與發(fā)展并重，分區(qū)布局、分期治理、適地適樹，并進(jìn)行了配套工程規(guī)劃，是一個(gè)科學(xué)合理的系統(tǒng)規(guī)劃，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。綜上所述，本方案的制定符合工程區(qū)實(shí)際情況，也符合中央對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和要求。是一個(gè)以生物措施為主，多種措施相結(jié)合、保護(hù)與治理并重，而且生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著的規(guī)劃，切實(shí)可行。第十章 相關(guān)保障措施和實(shí)施建議10．1 組織機(jī)構(gòu)與職能劃分為保證工程的順利實(shí)施，成立下列組織機(jī)構(gòu)：（1）工程領(lǐng)導(dǎo)組：省政府已成立由分管省長擔(dān)任組長，由省林業(yè)廳、計(jì)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的“山西省天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)組”，各市（地）、縣成立相應(yīng)的工程領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全部工作，即時(shí)作出重大決策，領(lǐng)導(dǎo)并促進(jìn)整體工程運(yùn)行。（2）領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室：由各級(jí)林業(yè)主管部門成立專門組織機(jī)構(gòu)，下設(shè)工程指揮和工程檢查監(jiān)督兩套體系，負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施，指導(dǎo)管理、檢查督促、協(xié)調(diào)運(yùn)作。10．2 經(jīng)營管理10．2．1 計(jì)劃管理工程實(shí)施以各級(jí)天然林資源保護(hù)實(shí)施方案為主要依據(jù)，年度計(jì)劃要根據(jù)國家對(duì)工程的具體要求，結(jié)合我省工程進(jìn)展中的實(shí)際情況進(jìn)行編制，由林業(yè)廳統(tǒng)一下達(dá)，各市（地）、縣林局根據(jù)省廳下達(dá)的計(jì)劃分解實(shí)施，年度計(jì)劃要落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、村，管護(hù)與植被恢復(fù)任務(wù)要落實(shí)到山頭地塊。10．2．2 工程管理各實(shí)施單位都要根據(jù)《山西省黃河上中游天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，以縣為單位編制縣（局）級(jí)實(shí)施方案，年度工程任務(wù)要分項(xiàng)編報(bào)作業(yè)設(shè)計(jì)，要求數(shù)字上表，任務(wù)上圖，具體落實(shí)到小班。10．2．3 質(zhì)量管理為確保天然林保護(hù)工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，各實(shí)施單位必須以實(shí)施方案為依據(jù)，以作業(yè)設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照林業(yè)作業(yè)規(guī)程進(jìn)行質(zhì)量管理。加大森林管護(hù)、植被恢復(fù)等工程的年度檢查力度，對(duì)不符合作業(yè)規(guī)程或者工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)糾正、限期整改，否則省里將核減下一年度任務(wù)和投資，直至取消工程實(shí)施單位資格。10．2．4 資金管理該工程建設(shè)以國家投資為主體，在財(cái)務(wù)管理上，各工程實(shí)施單位對(duì)工程資金要實(shí)行專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務(wù)等。各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要對(duì)天保資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)違反資金使用規(guī)定或造成資金損失浪費(fèi)的部門和單位，要按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。在項(xiàng)目開支上要嚴(yán)格按計(jì)劃下達(dá)的內(nèi)容實(shí)施，不得隨意擴(kuò)大非生產(chǎn)性支出，整個(gè)工程采用預(yù)決算制。各單位要建立健全內(nèi)部稽查制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)制度監(jiān)督。要積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬薄、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其它會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況。各級(jí)地方政府要及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。10．2．5 信息管理該工程要單獨(dú)建立工程管理數(shù)據(jù)庫、檔案庫，檔案管理一定要落實(shí)到小班，根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行更新和完善。該工程是由國家投資的特大型林業(yè)生態(tài)綜合工程，在實(shí)施過程中，建立各項(xiàng)工程報(bào)表制度，要不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，定期進(jìn)行研討和交流，使新經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)及時(shí)得到推廣和應(yīng)用。10．3 保障措施體系10．3．1 法律保障國家《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和國務(wù)院關(guān)于恢復(fù)保護(hù)天然林的有關(guān)規(guī)定等。10．3．2 政策保障（1）《中國二十一世紀(jì)議程》、《中國二十一世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》等中國政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)方面的綱領(lǐng)性文件。（2）國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于天然林保護(hù)，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的有關(guān)指示，以及國家、地方政府、各個(gè)行業(yè)部門有關(guān)文件。10．3．3 宣傳措施保障天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的重大生態(tài)工程，特別是需要提高全體人民群眾的生態(tài)意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，同時(shí)對(duì)一些盜砍、濫捕亂獵野生動(dòng)物的重大案件進(jìn)行曝光，打擊犯罪保護(hù)森林資源，為此，必須充分利用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)等多種宣傳形式和輿論工具，加大宣傳和監(jiān)督力度，并拿出一定比例的資金用于宣傳，提高全社會(huì)綠化意識(shí)和保護(hù)意識(shí)。10．3．4 經(jīng)營管理保障深化改革，創(chuàng)建新的管理機(jī)制，是實(shí)施天然林保護(hù)的首要條件。在管理上，工程實(shí)施單位要實(shí)行機(jī)關(guān)精兵簡政、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、充實(shí)生產(chǎn)第一線，大膽嘗試發(fā)展民營林業(yè)、股份制林業(yè)、家庭承包等經(jīng)營方式。注重調(diào)動(dòng)廣大職工和林區(qū)群眾主體參與的積極性，使職工群眾享有自主參與管理的權(quán)力，增加職工群眾經(jīng)濟(jì)收入。在經(jīng)營方式上，要堅(jiān)持分類經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，利用國家的政策優(yōu)勢，搞好生態(tài)公益林建設(shè)和天然林管護(hù)工作。10．3．5 良種壯苗保障工程區(qū)的天然林資源保護(hù)和封育造林等植被恢復(fù)工程，必須保證使用良種壯苗，搞好種源、樹種的適生區(qū)劃；抓好良種苗木生產(chǎn)；強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定向育苗，嚴(yán)格種苗“三證”簽發(fā)制度，造林用苗必須達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級(jí)壯苗。 工程實(shí)施的政策建議10．4．1 加強(qiáng)公安執(zhí)法和林政稽查隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)工程區(qū)林業(yè)公安執(zhí)法和林政稽查力量薄弱，執(zhí)法難度大的實(shí)際情況，首先強(qiáng)化提高林區(qū)公安執(zhí)法隊(duì)伍和林政稽查人員的素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法工作的責(zé)任感和緊迫感，加大對(duì)各種破壞林木行為的打擊力度。其次，在工程區(qū)重點(diǎn)林區(qū)縣組建森林公安局和林政稽查隊(duì)，重點(diǎn)林場成立林業(yè)派出所并配備相應(yīng)的稽查人員，由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。10．4．2 我省在1998年實(shí)行停采后，工程區(qū)6個(gè)省直國有林區(qū)收入銳減，到目前為止共拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳統(tǒng)籌費(fèi)1920萬元，拖欠職工工資2490萬元，兩項(xiàng)合計(jì)共4410萬元。建議這部分費(fèi)用由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，以解決省直林區(qū)廣大職工的后顧之憂。10．4．3 對(duì)因停采、調(diào)整經(jīng)營方向而安置的下崗人員所生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退或暫緩征收政策，并免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅。10．4．4 森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土的功能，因此，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)單位應(yīng)免征水資源費(fèi)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)應(yīng)免征水土保持費(fèi)。10．4．5 為使天然林保護(hù)規(guī)范化、法制化，建議盡快制定《天然林資源保護(hù)條例》、《天然林資源保護(hù)工程指標(biāo)體系》、《生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法》以及其它相關(guān)行業(yè)法規(guī)。10．4．6 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行天然林保護(hù)工程各縣（市區(qū)）及省直林局領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期監(jiān)督與離任審計(jì)工作，視工作優(yōu)劣進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)天然林保護(hù)工程的順利實(shí)施。10．4．7 為保證天然林資源保護(hù)工程的整體運(yùn)行效果，對(duì)工程區(qū)特別是天然林分布核心區(qū)域內(nèi)的居民，結(jié)合國家扶貧資金、以工代賑資金，進(jìn)行整體搬遷移民并村，把扶貧移民與天然林保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，利用國家扶持生產(chǎn)安置，緩解林農(nóng)矛盾，促進(jìn)天然林資源的保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展。10．4．8 下崗再就業(yè)人員基本生活保障費(fèi)在方案中按312元/（1999年標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行。從去年以來這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高，因此，建議對(duì)國家政策性調(diào)整引起的標(biāo)準(zhǔn)變更，待上報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。10．4．9 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)在方案中以職工平均工資6523元（1999年標(biāo)準(zhǔn)）為基數(shù)，按24%比例繳納的。從去年以來，工資標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生多次增加變更，因此，建議對(duì)國家政策性調(diào)整工資，造成工資標(biāo)準(zhǔn)及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)變化，待上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，追加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。60 / 60