【正文】 10．4．9 職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi)在方案中以職工平均工資6523元（1999年標(biāo)準(zhǔn)）為基數(shù)，按24%比例繳納的。10．4．6 建立獎懲機(jī)制，實行天然林保護(hù)工程各縣（市區(qū)）及省直林局領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期監(jiān)督與離任審計工作，視工作優(yōu)劣進(jìn)行獎懲，促進(jìn)天然林保護(hù)工程的順利實施。建議這部分費(fèi)用由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，以解決省直林區(qū)廣大職工的后顧之憂。 工程實施的政策建議10．4．1 加強(qiáng)公安執(zhí)法和林政稽查隊伍建設(shè)。在管理上，工程實施單位要實行機(jī)關(guān)精兵簡政、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、充實生產(chǎn)第一線，大膽嘗試發(fā)展民營林業(yè)、股份制林業(yè)、家庭承包等經(jīng)營方式。10．3．2 政策保障（1）《中國二十一世紀(jì)議程》、《中國二十一世紀(jì)議程林業(yè)行動計劃》等中國政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)方面的綱領(lǐng)性文件。各級地方政府要及時足額落實地方配套資金。對違反資金使用規(guī)定或造成資金損失浪費(fèi)的部門和單位，要按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。10．2．3 質(zhì)量管理為確保天然林保護(hù)工程各項建設(shè)任務(wù)落到實處，各實施單位必須以實施方案為依據(jù)，以作業(yè)設(shè)計為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照林業(yè)作業(yè)規(guī)程進(jìn)行質(zhì)量管理。第十章 相關(guān)保障措施和實施建議10．1 組織機(jī)構(gòu)與職能劃分為保證工程的順利實施，成立下列組織機(jī)構(gòu)：（1）工程領(lǐng)導(dǎo)組：省政府已成立由分管省長擔(dān)任組長，由省林業(yè)廳、計委、財政廳、勞動和社會保障廳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的“山西省天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)組”，各市（地）、縣成立相應(yīng)的工程領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全部工作，即時作出重大決策，領(lǐng)導(dǎo)并促進(jìn)整體工程運(yùn)行。工程完成后，工程區(qū)的森林覆蓋率將大幅度提高（ %），逐步完善的森林生態(tài)體系，對生態(tài)保護(hù)將起到舉足輕重的作用。9．4 綜合評價，一個周期末的直接效益可達(dá)98億元。采用實施項目與分流安置，開辟再就業(yè)工程相結(jié)合，既減輕了林區(qū)、林場的經(jīng)濟(jì)壓力，穩(wěn)定了職工隊伍，又給這一地區(qū)脆弱的經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，提高了居民的經(jīng)濟(jì)收入。實施我省黃河上中游天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)這一地區(qū)森林資源，突出發(fā)揮生態(tài)環(huán)境主框架作用，是拯救山西能源開發(fā)和商品糧基地建設(shè)行之有效的辦法，也是拯救黃河最有效的措施之一。由以上三項可以看出。每公頃每年效益值將達(dá)到300元。組織方式以個體、聯(lián)戶或家庭承包為主。其中一類保護(hù)動物15種，如褐馬雞、黑顴、遺鷗、金雕、金錢豹等；二類保護(hù)動物有57種，如獼猴、林麝、勺雞等；省重點保護(hù)動物有27種，如蒼鷺、池鷺等。可利用的菌類有：猴頭、木耳、蘑菇、靈芝等。管涔山、太岳山、中條山等森林公園和自然保護(hù)區(qū)每年吸引省內(nèi)外游客近10萬人次。8．2 采伐單位銀行債務(wù)處理截至目前工程區(qū)內(nèi)六個省直林局共欠銀行貸款總額為9725萬元（停采前營林項目貸款），因木材停伐，經(jīng)濟(jì)來源中斷，而目前營造的幼林尚未變?yōu)樨泿?，致使林區(qū)形成無力償還貸款的局面。分期投入：第一期（20002005年）需5940萬元，第二期（20062010年）需4950萬元。分期投入：第一期（20002005年），第二期（20062010年）。,。分期投入：第一期（20002005年），第二期（20062010年）。工程建設(shè)投入表 表71 單位：萬元投 入合 計第一期：20012005第二期20062010計2000年20012005年合 計中央投入地方投入總投入分項測算如下：7．2．1　基本建設(shè)投資2000－，其中。（3）山西省林業(yè)廳有關(guān)規(guī)程、規(guī)定確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。建立省、市、縣（省、林局）天保工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（以小班為單位），實行動態(tài)監(jiān)測和資源年報制度，達(dá)到信息反饋、交流、管理的網(wǎng)絡(luò)化；二是建立健全工程區(qū)省級科技支撐體系，充分發(fā)揮工程區(qū)域內(nèi)各農(nóng)林院校和省級林業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用，負(fù)責(zé)對工程涉及的主要技術(shù)難題進(jìn)行科技攻關(guān)，貫徹執(zhí)行國家制定的科技推廣計劃，對科技成果進(jìn)行清理、組裝、配套，審核、推薦工程區(qū)先進(jìn)、成熟、適用的科技成果，并負(fù)責(zé)對市、縣級科技部門進(jìn)行指導(dǎo)；三是建立健全工程區(qū)各縣的科技推廣機(jī)構(gòu)，形成科技支撐的網(wǎng)絡(luò)體系，負(fù)責(zé)科技成果推廣的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)；四是動員山西農(nóng)大林學(xué)院、省林科院、省林業(yè)設(shè)計院等各大林業(yè)科研單位，應(yīng)用教學(xué)機(jī)構(gòu)，廣泛開展科技對口支援，并對重點課題實行科技依托單位制度，負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)；五是建立激勵機(jī)制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員進(jìn)行工程建設(shè)技術(shù)承包和帶著項目參與工程建設(shè)，結(jié)合生產(chǎn)搞科研，利用研究促生產(chǎn)，積極投入工程建設(shè)主戰(zhàn)場。市（地）級培訓(xùn)的對象為縣（市）主管工程實施的科技和管理人員，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是工程規(guī)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理以及造林技術(shù)等。各實施單位可利用全省森林連續(xù)資源清查設(shè)立的固定樣地的資源消長狀況作為檢查、驗收年度森林管護(hù)工作質(zhì)量的依據(jù)之一。一是林業(yè)生態(tài)工程構(gòu)建與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的研究；二是天然林保護(hù)及可持續(xù)經(jīng)營的研究，包括退化天然林重建技術(shù)等；三是森林資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)的研究，包括地理信息，衛(wèi)星遙感、全球定位“3S”技術(shù)的研究與應(yīng)用以及全省森林資源調(diào)查管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。三是推廣生態(tài)防護(hù)林空間配置及適度造林技術(shù)，將造林規(guī)模和造林密度控制在水資源的承載力和容量允許范圍之內(nèi)。未列入方案投資總額中。 林火監(jiān)測系統(tǒng)：了望臺34座，高倍望遠(yuǎn)鏡98個，GPS定位儀86個。因此在森林防火工作上，要根據(jù)工程區(qū)森林資源的特點和森林防火工作的實際情況，采用生物措施和工程措施相結(jié)合，預(yù)防為主，積極消滅的方針，堅持全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)的原則。一是建立省、市（地）、縣三級種苗調(diào)劑調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，及時掌握情況；二是通過年度預(yù)撥的資金，抓緊改擴(kuò)建部分采種基地和苗圃，擴(kuò)大種苗供應(yīng)能力；三是充分發(fā)揮國有苗圃、森工企業(yè)苗圃種苗供應(yīng)主渠道作用，積極推廣“三定一簽”合同（定向育苗和采種、定向培育、定向供應(yīng)、簽訂合同）方式，規(guī)范種苗生產(chǎn)，確保種苗供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量；四是強(qiáng)化現(xiàn)有場圃的管理，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，對造林種草所需不同品種的種苗，建立供需聯(lián)系制度。5．6．2　工程建設(shè)種苗需求量測算工程區(qū)植被恢復(fù)工程建設(shè)任務(wù)大，優(yōu)質(zhì)種子1145萬斤，接穗1100萬條。5．5．3　林區(qū)公檢法司按在編內(nèi)實有人數(shù)550人。省直林區(qū)、林場實行省級管理，其余林場實行屬地管理。下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)參照太原市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按每人每月312元執(zhí)行。（３）安置方法①下崗職工一次性安置，個人自愿報名，組織批準(zhǔn)，并在公證機(jī)關(guān)通過法律公證，解除勞動關(guān)系。省直林區(qū)下崗職工一次性安置460 人（１）基本原則下崗職工一次性安置應(yīng)遵循自愿、公正、公開、穩(wěn)妥的基本原則。⑤加強(qiáng)播（造）后管護(hù)：適時進(jìn)行補(bǔ)種、補(bǔ)植和撫育，嚴(yán)格封禁措施。②嚴(yán)把種子關(guān)：選擇種子飽滿，千粒重大，發(fā)芽勢好，發(fā)芽率高的種子。④群眾有造林積極性，但政府財力、物力等基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)。人工播種造林人工播種造林是一種快捷經(jīng)濟(jì)的植被恢復(fù)方式，具有省時、省力、投資小、見效快的特點。②成效調(diào)查：飛播后第5年采用有苗或有林面積占宜播面積百分比和平均每畝株數(shù)確定。④種子包衣處理：在種子外表應(yīng)加粘著膠、藥劑、肥料和添加劑等包衣材料，以增加種子粒徑和重量、減少種子落地后的位移，預(yù)防鳥鼠危害。（2）飛播造林措施要求①搞好作業(yè)設(shè)計：選擇適宜的樹種、確定恰當(dāng)?shù)牟シN期，分析使用合理的播種量。同時宜播面積應(yīng)占播區(qū)總面積的70％以上。（3）封山育林成林標(biāo)準(zhǔn)（見表5－6） 封山育林成林標(biāo)準(zhǔn)表5－6 林種評定標(biāo)準(zhǔn)（5年后）喬木型，畝均株數(shù)達(dá)到75株以上，分布均勻，優(yōu)勢樹種（目的樹種）占總株數(shù)的70％以上灌木型灌木覆蓋度在30％以上，或畝均株數(shù)或灌叢在70株（叢）以上，且分布均勻。③設(shè)置標(biāo)志：在封育區(qū)周界明顯處，如溝口、路口、河流交叉點等處樹立堅固的標(biāo)牌、標(biāo)志，既能制造封育氛圍，又能警示和提醒群眾。凡是有封山育林條件的應(yīng)優(yōu)先安排封山育林。④每畝有分布較均勻的萌孽能力強(qiáng)的喬木根株60個以上或灌木叢50個以上的無林地。前三年任務(wù)要落實到天保工程規(guī)劃圖上。封山育林每公頃投資及構(gòu)成表表5－1　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：元項目基礎(chǔ)設(shè)施護(hù)林費(fèi)人工育林病蟲防火設(shè)備其它規(guī)劃設(shè)計合計小計防火線管護(hù)棚標(biāo)志牌圍欄小計整地補(bǔ)植幼撫投資3091050封山育林分項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資表5－2　　　　　　　　　 單位：元　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　項目防火線管護(hù)棚標(biāo)志牌圍欄護(hù)林員整地補(bǔ)植幼撫病蟲防火設(shè)備其它規(guī)劃設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1km/500畝1個/1000畝1個/500畝1km/2000畝1人/2000畝投資標(biāo)準(zhǔn)400元/1km7500元/1個150元/個5000元/1km5000元/15元/畝20元/畝15元/畝2元/畝飛機(jī)播種造林每畝投資構(gòu)成表　　表5－3　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：元項目種子費(fèi)飛行費(fèi)地面 處理補(bǔ)播 補(bǔ)種管護(hù)封禁調(diào)查驗收規(guī)劃設(shè)計其它合計內(nèi) 容油松、側(cè)柏、檸條、包括飛行作業(yè)、領(lǐng)空及機(jī)場手續(xù)辦理、機(jī)場作業(yè)等粗放整地及植被處理飛播后達(dá)不到出苗標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到幼林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)播或補(bǔ)種配備護(hù)林員及設(shè)置封禁標(biāo)志等出苗調(diào)查及面積驗收等調(diào)查規(guī)劃及作業(yè)設(shè)計儀器購置及藥劑投資 工程區(qū)立地類型劃分及樹種選擇（1）工程區(qū)立地類型劃分依照工程區(qū)自然特點，將工程區(qū)劃分五個立地類型區(qū)。封山育林只限定在天保工程所確定的疏林地中進(jìn)行。在林種選擇上以營造喬灌混交或灌木林為主。管護(hù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)在工程建設(shè)的前三年（20002002年）全部建成。為方便管護(hù)工作需要，在管護(hù)工作站配備必要交通車輛和通訊設(shè)施。（2）標(biāo)志門、標(biāo)志牌設(shè)置。（3）在工程區(qū)域內(nèi)，設(shè)立天然林保護(hù)標(biāo)志門，宣傳碑（牌）。各級管護(hù)區(qū)應(yīng)將管護(hù)工程范圍，地點（四至）、面積等以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場為單位按小班、地塊建立檔案。在確保不破壞地表植被、不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長的前提下，允許森林管護(hù)承包者依法開發(fā)利用林下資源，適度發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林副產(chǎn)品加工業(yè)以及相應(yīng)的儲藏、保鮮、加工等。管護(hù)經(jīng)營權(quán)主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)戶可以在履行承包合同規(guī)定條款，完成管護(hù)義務(wù)后獲得一定的管護(hù)費(fèi)用，作為報酬；二是農(nóng)戶可以在不對森林生態(tài)環(huán)境構(gòu)成任何威脅的前題下，經(jīng)過審批適當(dāng)進(jìn)行林下資源的開發(fā)和利用，增收增效。（2）集體林管護(hù)。管護(hù)主要是負(fù)責(zé)護(hù)林防火、森林病蟲害防治和制止亂砍濫伐、超限額采伐、毀林開荒及各種破壞森林資源的活動；經(jīng)營主要包括責(zé)任區(qū)內(nèi)的造林、撫育等生產(chǎn)任務(wù)；同時，根據(jù)森林資源多樣性的特點，在管護(hù)森林的同時依法開展不破壞森林植被的林下資源開發(fā)利用，禁止從事商品性的林木采伐。在操作上特別要把握以下三個環(huán)節(jié)。各實施單位可根據(jù)森林管護(hù)工作的實際與特點，本著節(jié)約實用的原則進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括標(biāo)志門、管護(hù)站、標(biāo)志牌、林道、防火線等，基礎(chǔ)設(shè)施作為森林管護(hù)的基礎(chǔ)性工作，要在第一期安排完成。各標(biāo)準(zhǔn)如下：①國有部分（包括省直林區(qū)、市、縣林場）有林地：；灌木林地：；未成林造林地：。生態(tài)位置極其重要，一旦遭到破壞，發(fā)生逆向演替（森林—灌草—荒山）的速度非?？?，而且恢復(fù)起來非常困難，對生態(tài)環(huán)境的變化起著非常重要的作用。四是建設(shè)天保工程管理平臺，就是要加快天保工程規(guī)范化水平建設(shè)，盡快制定出臺“天然林資源保護(hù)工程管理辦法”、“天然林資源保護(hù)工程檢查驗收辦法”“天然林保護(hù)工程資金管理細(xì)則”等一批事關(guān)天保全局的基礎(chǔ)性文件，建立健全工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證、檢查驗收等制度，從政策、技術(shù)等方面構(gòu)筑天保工程的基本框架，確保森林面積、蓄積雙增長。管理人員、執(zhí)法人員（包括林政稽查和林業(yè)公安）、護(hù)林員這三支隊伍是實施天保工程的主體力量，要進(jìn)一步優(yōu)化林政管理隊伍，充實一線護(hù)林員隊伍，逐步理順林業(yè)公安管理體制，加強(qiáng)林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，要在天保隊伍中深入開展作風(fēng)、紀(jì)律、法制、素質(zhì)教育，切實提高隊伍整體水平和戰(zhàn)斗力。在“天?！惫こ虆^(qū)內(nèi)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃出的管護(hù)責(zé)任區(qū)是天然林保護(hù)的基本單位，把“天保”的總體目標(biāo)通過層層分解，最終都要落實到每一個管護(hù)責(zé)任區(qū)。在管護(hù)中著重搞好以下工作：“創(chuàng)建一個體系”。對工程區(qū)內(nèi)人工林的撫育采伐，待國家林業(yè)局組織調(diào)研報國務(wù)院批準(zhǔn)后有計劃分步驟解決。，%。⑥黃河流域2級支流源頭地帶，包括管涔、黑茶、呂梁、關(guān)帝、中條、太岳森林經(jīng)營局以及楊樹局油坊林場、山西林校實驗林場。②環(huán)省城周圍汾河水系宜林地面積較大的縣。4．6 工程建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度安排4．6．1 工程進(jìn)度安排原則森林管護(hù)工程 工程區(qū)全面停采后，各實施單位森林管護(hù)工作全面啟動。通過工程的實施，廣大林區(qū)農(nóng)村變單純的糧食生產(chǎn)為農(nóng)、林、牧相協(xié)調(diào)的多元產(chǎn)品生產(chǎn)。4．5．2