【正文】 綜合效益評(píng)價(jià)工程完成后，工程區(qū)的森林覆蓋率將大幅度提高，逐步完善的森林生態(tài)體系，對(duì)生態(tài)保護(hù)將起到舉足輕重的作用。 社會(huì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)效益：調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改善生態(tài)環(huán)境，有益于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活；合理安置分流人員，減輕社會(huì)再就業(yè)負(fù)擔(dān)。涵養(yǎng)水源效益：工程區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)的森林恢復(fù)工程完成后，每公頃森林可截留降水和減少?gòu)搅鳎〝r蓄量）300噸計(jì)算。壓制土壤返鹽：由于土壤蒸發(fā)量降低，減少土壤分隨地下水上升和地表層積聚，林網(wǎng)內(nèi)40㎝土層內(nèi)土壤含鹽量降低36%。 生態(tài)效益分析本項(xiàng)目實(shí)施具有多種生態(tài)功能，對(duì)維持生態(tài)平衡起著決定性的和不可替代的作用。產(chǎn)出：封山10年后，封山育林的投入產(chǎn)出比能達(dá)到1:20，產(chǎn)值5166元。封山育林投資小、用工少、成本低。天然林保護(hù)工程實(shí)施，使工程區(qū)資源、人口、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與配置關(guān)系將更加趨于合理。因此，項(xiàng)目建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益，具體表現(xiàn)如下： 經(jīng)濟(jì)效益分析 森林具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，本項(xiàng)目實(shí)施，生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系將進(jìn)一步完善，油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)將在幫助山區(qū)人民脫貧致富、提高居民的生活水平以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到巨大促進(jìn)作用。本工程需進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目為：森林恢復(fù)工程、配套公路、附屬設(shè)施等施工及監(jiān)理。 招標(biāo)方式及內(nèi)容一、招標(biāo)方式按照省發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)要求，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，擬采用以下招標(biāo)方式：主體工程施工采用全市范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行資格預(yù)審；凡具有相應(yīng)施工資質(zhì)，具有良好的社會(huì)信譽(yù)和足夠的類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位，均可參與本項(xiàng)目的資格預(yù)審。2000年5月1日國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》二、 招標(biāo)原則建設(shè)項(xiàng)目主體工程的施工單位的選定必須依法進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。 資金籌措。配套公路工程投資金額，按四級(jí)水泥混凝土路面標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；。有關(guān)費(fèi)用和費(fèi)率的確定（1）施工隊(duì)伍按四級(jí)施工企業(yè)計(jì)取費(fèi)率。購(gòu)置設(shè)備投資估算表表101序號(hào)項(xiàng)目名稱單位 單價(jià)(萬(wàn)元)數(shù)量金額(萬(wàn)元)1風(fēng)力滅火機(jī)臺(tái)120 2撲火工具套200 3防火鞋、頭盔、手套套100 4阻燃服套20 5滅火彈個(gè)400 6背負(fù)式水槍臺(tái)220 7通訊設(shè)備套10 8對(duì)講機(jī)臺(tái)40 9油鋸臺(tái)32 10割灌機(jī)臺(tái)25 　合計(jì)　　　 天然林資源保護(hù)工程投資金額為（1）（5）之和。（2）自然保護(hù)辦公、管理用房：辦公、管理用房642平方米，其中護(hù)林點(diǎn)用房540平方米；磚混結(jié)構(gòu)，造價(jià)按700元/平方米。投資測(cè)算依據(jù)（1）國(guó)家發(fā)改委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（2002）；（2）原林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)工程概預(yù)算編制方法》；（3）國(guó)家林業(yè)局《自然工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2002）；（4）國(guó)家林業(yè)局編制的《林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；（5）省林業(yè)廳編制的《省林業(yè)基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》；（6）國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)程、規(guī)定確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，建立各項(xiàng)工程報(bào)表制度，要不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，定期進(jìn)行研討和交流，使新經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)及時(shí)得到推廣和應(yīng)用。財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。 （3）負(fù)責(zé)宣傳貫徹《森林病蟲(chóng)害防治條例》和地方有關(guān)防治法規(guī)，管轄本縣重要森林病蟲(chóng)害防治技術(shù)的指導(dǎo)，檢查驗(yàn)收防治效果，培訓(xùn)防治技術(shù)人員，安排藥劑和器械的供應(yīng)。五、森林保安負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指揮全縣性打擊破壞森林資源及野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)的統(tǒng)一行動(dòng)和專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作；行使對(duì)破壞森林資源的刑事、治安案件進(jìn)行立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施、治安管理處罰裁決、報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴等職權(quán)；負(fù)責(zé)森林公安機(jī)關(guān)的警力配備、森林公安民警的警籍管理和警銜申報(bào)等工作。二、營(yíng)林室組織起草保護(hù)區(qū)植樹(shù)造林、封山育林、防沙治沙、森林經(jīng)營(yíng)與管理方面的政策、規(guī)劃和規(guī)定，并監(jiān)督貫徹執(zhí)行；組織指導(dǎo)造林綠化及用材林、防護(hù)林體系、治沙工程的建設(shè)與管理；承擔(dān)以植樹(shù)、種草等生物措施防治水土流失工作；指導(dǎo)各類商品林和生態(tài)公益林的培育；及以后保護(hù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為確保本項(xiàng)目工程質(zhì)量和建設(shè)期要求，加強(qiáng)工程實(shí)施的管理，建設(shè)單位應(yīng)委托(或通過(guò)招標(biāo))有資格的工程質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，并實(shí)行監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，以確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和建設(shè)工期要求。實(shí)施單位要根據(jù)招投標(biāo)方案面向社會(huì)優(yōu)先選擇施工單位，并在動(dòng)工前將各種前期工作等事項(xiàng)處理完畢。時(shí)間從2011年1月——2012年10月2011年2月前：完成前期工作（專題、可研、審批）2011年23月：完成初步設(shè)計(jì)2011年34月：完成施工圖工程招標(biāo)2011年5月2012年3月：施工階段（主要完成公路、自然保護(hù)辦公及管理用房建設(shè)）2011年6月2012年9月：施工階段（主要完成生態(tài)公益林（封山育林）、森林管護(hù)工程、森林防火工程）2012年10月 全面竣工驗(yàn)收本項(xiàng)目施工面點(diǎn)多，必須在施工階段作詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃，邊施工邊竣工驗(yàn)收、投入運(yùn)營(yíng)、發(fā)生效益。本項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)封山育林、林分質(zhì)量改造等，可發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，在提高森林覆蓋率、改善森林質(zhì)量的同時(shí)，也強(qiáng)化了森林的生態(tài)效益：土壤保持功能、水源涵養(yǎng)功能、氣候調(diào)節(jié)功能、凈化環(huán)境功能、改良土壤功能、生物多樣性保育功能、森林有害生物抵抗功能、酸雨抵抗功能等多種服務(wù)功能將得到顯著提高。 環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間基本上對(duì)環(huán)境無(wú)破壞影響，并且通過(guò)封山育林以后有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 水土保持項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的開(kāi)挖及棄石堆置都將改變?cè)匦蔚孛玻瑴p少地表植被，破壞生態(tài)環(huán)境。控制和合理使用化肥和農(nóng)藥，減少其對(duì)土壤及水資源的污染，保護(hù)林業(yè)資源，堅(jiān)持植樹(shù)造林。建設(shè)期間噪聲影響防治措施盡量使用低噪聲施工設(shè)備，少用或避開(kāi)使用大噪聲設(shè)備。在材料運(yùn)輸途中，應(yīng)采取封閉或遮蓋措施，避免拋撒。塵污染主要產(chǎn)生于灰土拌合和施工材料的運(yùn)輸。區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB30951996)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；地表水水質(zhì)優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB38382002)Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀較好。1′27176。三、評(píng)價(jià)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB309596）；《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）；《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB162971996)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；交通部《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTGB032008）；《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB89781996）；地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定。建設(shè)期間會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定不利影響，本節(jié)就對(duì)生態(tài)環(huán)境、空氣影響、噪聲影響等幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在公路用地范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行綠化、美化路容，保護(hù)環(huán)境，但公路路肩上不得植樹(shù)，在公路轉(zhuǎn)彎內(nèi)側(cè)植樹(shù)應(yīng)滿足視距要求。設(shè)計(jì)方法和參數(shù)確定按交通部標(biāo)準(zhǔn)JTG D40—2002《公路水泥混凝土路面設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)和參數(shù)確定。③土質(zhì)排水溝、邊溝、截水溝均采用漿砌片石，以利排水暢通和本身不致于沖毀、破壞。當(dāng)邊坡高度小于20m時(shí)，邊坡采用1:～1:；邊坡高度在20—30m時(shí)，邊坡采用1:～1:1. 5，在邊坡中部設(shè)排水溝平臺(tái)。根據(jù)沿線地形條件、工程量大小、施工工期以及采用的機(jī)具等因素，采取合理的開(kāi)挖方案。當(dāng)填料為粘質(zhì)土、粉質(zhì)土、砂質(zhì)土或卵石土、礫類土、碎石土等，其填土高度小于20m時(shí)，上部高度8m邊坡為1：，下部邊坡為1：，并在變坡處設(shè)1m寬的護(hù)坡道。①填料選擇由于沿線的土、石的性質(zhì)和狀態(tài)不同，故路基的穩(wěn)定性有很大差異。 ⑵通訊系統(tǒng) 重點(diǎn)是增加撲火機(jī)具，以有利于采取多種手段進(jìn)行撲火。因此在森林防火工作上，要根據(jù)工程區(qū)森林資源的特點(diǎn)和森林防火工作的實(shí)際情況，采用生物措施和工程措施相結(jié)合，預(yù)防為主，積極消滅的方針，堅(jiān)持全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)的原則。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，必須加強(qiáng)護(hù)林防火工程的建設(shè)。隨著“天保工程”和退耕還林工程的實(shí)施，森林防火任務(wù)更加繁重，一些設(shè)施設(shè)備及專業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)不能適應(yīng)需要。 森林防火工程搞好森林防火，減輕甚至避免森林火災(zāi)對(duì)森林資源的破壞，對(duì)“天保”工程具有非常重要的意義。交通、通訊設(shè)施。參照?qǐng)D紙進(jìn)行建設(shè)，站址應(yīng)選擇在遠(yuǎn)山區(qū)林分相對(duì)集中且林分質(zhì)量較高（畝均蓄積不低于3立方米），管護(hù)難度比較大的溝道口附近。設(shè)立天然林管護(hù)工作站。（2）森林管護(hù)費(fèi)用支出項(xiàng)目森林管護(hù)費(fèi)：是指專項(xiàng)用于保護(hù)森林資源所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，包括森林管護(hù)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其它費(fèi)用。在確定管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要優(yōu)先考慮重點(diǎn)生態(tài)地段和核心區(qū)域內(nèi)天然林的管護(hù)，做到突出重點(diǎn)，兼顧一般。要本著規(guī)劃科學(xué)、布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能齊備的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)以臺(tái)、站建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而不斷提高對(duì)工程區(qū)森林的管護(hù)能力。隊(duì)伍建設(shè)的好壞是天保工程能否取得實(shí)效的根本所在。一是搞好管護(hù)責(zé)任制建設(shè)。結(jié)合“天保”工程的實(shí)施，一手抓保護(hù)，一手抓建設(shè)。⑥森林保護(hù)：根據(jù)“預(yù)防為主、因害設(shè)防、綜合治理”的原則，進(jìn)行護(hù)林防火和病、蟲(chóng)、鼠害防治。②設(shè)置圍欄：在牲畜危害及人為活動(dòng)頻繁地段采用鐵絲、石料、壘墻、開(kāi)溝挖壕等方式設(shè)置機(jī)械圍欄，或栽植有刺喬、灌木設(shè)置生物圍欄，進(jìn)行圍封。④每畝有分布較均勻的萌孽能力強(qiáng)的喬木根株60個(gè)以上或灌木叢50個(gè)以上的無(wú)林地。封山育林每公頃投資及構(gòu)成表（單位：元）表5－1 項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施護(hù)林費(fèi)人工育林病蟲(chóng)防火設(shè)備其它規(guī)劃設(shè)計(jì)合計(jì)小計(jì)防火線管護(hù)棚標(biāo)志牌圍欄小計(jì)整地補(bǔ)植幼撫投資3091050封山育林分項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資（單位：元）表5－2項(xiàng)目防火線管護(hù)棚標(biāo)志牌圍欄護(hù)林員整地補(bǔ)植幼撫病蟲(chóng)防火設(shè)備其它規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1km/500畝1個(gè)/1000畝1個(gè)/500畝1km/2000畝1人/2000畝投資標(biāo)準(zhǔn)400元/1km7500元/1個(gè)150元/個(gè)5000元/1km5000元/15元/畝20元/畝15元/畝2元/畝四、植被恢復(fù)技術(shù)措施及要求造林地塊采用1:1萬(wàn)或1:，前期任務(wù)要落實(shí)到天保工程規(guī)劃圖上。二、建設(shè)規(guī)模建設(shè)總規(guī)模36900畝。有利于保護(hù)物種資源。一、封山育林的優(yōu)點(diǎn)成本低：封山育林到成林成材，成本只有人工造林的1/6到1/10。在林種選擇上，實(shí)行宜林則林，宜灌則灌，“喬、灌”結(jié)合，多樹(shù)種混交；在造林方式上，選擇封山育林為主要方式。森林管護(hù)、植被恢復(fù)等工程要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。本次購(gòu)置設(shè)備為無(wú)線電臺(tái)、滅火機(jī)、滅火彈、阻燃服、對(duì)講機(jī)、滅火水栓、油鋸、割灌機(jī)、砍刀。②起點(diǎn)：東坑外貨場(chǎng)，終點(diǎn)：層坪，途經(jīng)東坑、新層坪。封山育林 36000畝；二、森林管護(hù)36900畝。本報(bào)告