【正文】 天然林資源保護(hù)工程山西省實(shí)施方案第一章 總 論1．1 工程名稱：山西省天然林資源保護(hù)工程(黃河上中游)1．2 主管部門：山西省林業(yè)廳1．3 承辦單位：山西省林業(yè)廳天然林保護(hù)辦公室1．4 工程性質(zhì)：新建1．5 工程建設(shè)宗旨：依靠中央政策指導(dǎo)，利用國(guó)家投資優(yōu)勢(shì)，對(duì)我省黃河上中游天然林資源進(jìn)行保護(hù)，加快造林綠化步伐，培育后備資源，妥善分流林區(qū)富余人員，控制生態(tài)環(huán)境惡化，恢復(fù)區(qū)域林業(yè)生態(tài)功能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。1．6 工程建設(shè)的必要性1．6．1 是實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)我省特別是黃河上中游區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵所在。進(jìn)入九十年代以來，由于人們對(duì)森林資源的過度開發(fā)和基建規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使我省生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)日益加劇，嚴(yán)重制約著山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以保護(hù)黃河上中游天然林資源是國(guó)家黃河上中游生態(tài)工程建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。1．6．2 是控制水土流失，涵養(yǎng)水源的根本途徑。我省是全國(guó)缺水最嚴(yán)重的省份之一，許多地方人畜吃水困難，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因缺水造成的巨大損失。我省天然林資源多數(shù)分布在主要河流的源頭，如汾河發(fā)源于管涔山林區(qū)，三川河發(fā)源于關(guān)帝山林區(qū)，而湫水河、昕水河、涑水河分別發(fā)源于黑茶山、呂梁山和中條山等林區(qū)，這些地方的森林是山西省主要的水源涵養(yǎng)林。而這些河流又屬黃河一、二級(jí)支流，是水土流失重災(zāi)區(qū)。，占黃河上中游總輸沙量的23%。嚴(yán)重影響著小浪底等大型水利樞紐工程的使用效果和壽命。如汾河水庫(kù)，從1958年修建至今已有46%的庫(kù)容被泥沙淤積，嚴(yán)重威脅著太原及其下游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。事實(shí)證明，森林不僅有吸水、透水能力，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)變化，減少水土流失的作用，同時(shí)，還有涵養(yǎng)水源，以豐補(bǔ)欠，調(diào)節(jié)逕流等功能。因此，保護(hù)森林，保護(hù)天然林是涵養(yǎng)水源，防止水土流失的重要措施。1．6．3 實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，可減輕停采后的林區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)解決林區(qū)職工后顧之憂和穩(wěn)定職工隊(duì)伍意義重大。由于天然林停采和營(yíng)造林投資嚴(yán)重不足，職工收入沒有保障，生活困難，人心不穩(wěn)，林區(qū)再生產(chǎn)路子變窄、經(jīng)濟(jì)壓力加重。因此通過實(shí)施天然林資源保護(hù)，走保護(hù)與發(fā)展并重的路子，對(duì)增加職工收入，發(fā)展國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)有著重大意義。1．6．4 保護(hù)好現(xiàn)有天然林，恢復(fù)植被，擴(kuò)大森林資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是林區(qū)廣大職工和群眾自身生存的需要。我省森林資源稀少，而可采資源更少。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口的增多，森林資源消耗日益增大，如不及早采取保護(hù)措施,將會(huì)陷入“越采越少，越采越窮”的惡性循環(huán)，從而將危及到林區(qū)廣大職工、群眾和子孫后代的生活。此外，在我省林區(qū)中，既有華北地區(qū)稀少且集中連片的云杉林和栓皮櫟林，又有珍貴的南方紅豆杉、連香樹，同時(shí)還有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物褐馬雞、金錢豹、麝、勺雞、獼猴等。因此，保護(hù)好現(xiàn)有森林與森林環(huán)境，對(duì)保護(hù)生物多樣性在山西省林業(yè)建設(shè)中顯得尤為重要。1．6．5 山西十年九旱，水土流失嚴(yán)重，究其原因，就是森林覆蓋率太低，%，根據(jù)測(cè)算，森林覆蓋率只有達(dá)到30%以上，才能對(duì)調(diào)節(jié)氣候產(chǎn)生作用。1998年長(zhǎng)江沿岸洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，專家們認(rèn)為主要是長(zhǎng)江上游植被減少的后果。因此，山西的天然林資源，一方面要很好地保護(hù)起來，使大面積的森林休養(yǎng)生息，恢復(fù)其生態(tài)功能，提高其生態(tài)效益；另一方面就是要根據(jù)區(qū)域內(nèi)宜林荒山、荒地的特點(diǎn)，宜林則林，宜灌則灌，加快造林進(jìn)程，逐步提高林木覆蓋率，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。1．6．6 保護(hù)好現(xiàn)有天然林及森林環(huán)境，對(duì)調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合利用森林資源，增加經(jīng)濟(jì)收入意義重大。我省黃河上中游地區(qū)地形地貌復(fù)雜，自然景觀和人文景觀相當(dāng)豐富，僅地上建筑近2萬余處，而且大多分布在深山密林和以天然林為主的森林環(huán)境中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園近50余處。由于工程區(qū)自然條件復(fù)雜、海拔、氣溫、光照、降雨等特征明顯，所以野生藥用植物和可利用的菌類資源特別豐富，野生藥用植物如天麻、黃連、山茱萸、連翹、五味子、菖蒲、黃岑、柴胡、杜仲、野人參等；菌類有猴頭、木耳、蘑菇、靈芝等。因此保護(hù)好現(xiàn)有天然林及森林環(huán)境、將對(duì)開展森林旅游、合理開發(fā)利用林木資源，有著廣闊的前景。第二章 工程區(qū)的基本情況2．1 工程區(qū)范圍及自然概況山西省黃河上中游天然林資源保護(hù)工程區(qū)范圍，包括沿黃河六條一、二級(jí)支流流域。共涉及9個(gè)市(地)72個(gè)縣和管涔、黑茶、關(guān)帝、太岳、呂梁、中條六個(gè)省直國(guó)有林區(qū)以及楊樹局油坊林場(chǎng)、省林校實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)。工程區(qū)土地總面積15524萬畝，%。區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，地貌主要有黃土丘陵溝壑、黃土殘?jiān)珳羡趾屯潦絽^(qū)，是水土流失重災(zāi)區(qū)。由北向南蒼頭河、朱家川河、三川河、汾河、昕水河、涑水河等黃河的一、二級(jí)支流發(fā)源于此。工程區(qū)氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候區(qū)，溫差大，季節(jié)明顯，干旱少雨，年降雨量在400mm—650mm之間，大多集中在9月，占全年降水量的60－80%。年平均氣溫4－14℃，無霜期120－220天。自然災(zāi)害有干熱風(fēng)、沙塵暴大風(fēng)和冰雹。區(qū)內(nèi)土壤以風(fēng)積黃土為母質(zhì)，主要有褐土性土、山地褐土、黃綿土、淡栗鈣土等土類，部分高山地帶還有少量草甸土、山地棕壤。主要分布樹種有油松、櫟類、楊類、樺樹、云杉、側(cè)柏、白皮松、華山松、落葉松、樟子松、柳樹、核桃、仁用杏、棗樹、沙棘、檸條、黃刺玫等，草類有苜蓿、禾本科類、蒿類等。2．2 工程區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，%。，%；其中農(nóng)村勞動(dòng)力620萬人，%。林業(yè)職工總數(shù)（國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)）13486人， %，其中在職職工10242人，離退休3244人。工程區(qū)內(nèi)各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有20個(gè)貧困縣，貧困人口140萬人，%。由于第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，絕大部分勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)，能充分滿足工程建設(shè)的需要。，人均3500元，%，%。農(nóng)民人均收入1500元。2．3 水土流失狀況我省的黃河上中游是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。常見的侵蝕類型有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和重力侵蝕，以水力侵蝕為主。全省水土流失（水力侵蝕）面積14424萬畝，%，其中黃河上中游水土流失面積7891萬畝。，占全省輸沙量的80%，占整個(gè)黃河上中游輸沙總量的23%。%%。，分別比15186。、10186。和5186。的坡耕地高出1倍、8倍和15倍之多。風(fēng)力侵蝕多發(fā)生在工程區(qū)的西北部，面積約585萬畝，干旱、大風(fēng)和地面植被稀少，導(dǎo)致土壤松散是造成風(fēng)蝕的主要原因。重力侵蝕多發(fā)生在工程區(qū)黃土垂直節(jié)理較強(qiáng)的丘陵、溝壑區(qū)域，主要集中在降雨季節(jié)。2．4 工程區(qū)森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)工程區(qū)土地總面積15524萬畝，其中林業(yè)用地6845萬畝，%。有林地2320萬畝，其中天然林972萬畝，人工林1348萬畝，%；灌木林958萬畝，%；疏林地243萬畝，%；，%；，%；宜林荒山荒地面積2978萬畝，%。%，森林蓄積量5200萬立方米。 森林資源有以下特點(diǎn)：（1）國(guó)有森林是工程區(qū)森林資源的主體工程區(qū)內(nèi)含省(市)縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)共計(jì)149個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)。其森林面積占到整個(gè)工程區(qū)森林總面積的51%，%。從林分質(zhì)量上看，。由此可見，無論是從森林面積上，還是在森林質(zhì)量上，國(guó)有森林資源占有絕對(duì)地位，是工程區(qū)森林資源權(quán)屬結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)。（2）森林資源數(shù)量少、分布不均，林相以天然次生林為主，多為片塊分布，并與荒山、農(nóng)田鑲嵌。，人均占有蓄積量更少，而且森林分布極不平衡。（3）林分質(zhì)量差，優(yōu)劣不均工程區(qū)內(nèi)的林業(yè)用地中，％，屬天然次生林，疏林多，林中空地多，單位蓄積量低，出材率低，郁閉度小。（4）林分結(jié)構(gòu)不合理，幼、中、：49：。有林地以幼、中齡林為主，近成過熟林占的比重很小，不能形成合理輪伐周期，不利于均衡經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用。（5）荒山多，條件好，擴(kuò)大森林資源有潛力工程區(qū)現(xiàn)有宜林荒山荒地2978萬畝，這部分宜林地可以通過人工造林、封山育林和飛播造林恢復(fù)植被。2. 5 我省天保工程進(jìn)展情況及基本經(jīng)驗(yàn)山西省是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。省委、省政府歷來都非常重視天然林的保護(hù)工作。從1997年開始，逐年調(diào)減生產(chǎn)性蓄積消耗10%。從1998年9月起，省委省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》、《關(guān)于停止天然林采伐的通告》和《關(guān)于加強(qiáng)天然林保護(hù)工作的意見》，使我省林業(yè)建設(shè)步入一個(gè)新的階段。首先省財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下，1999年和2000年分別拿出2500萬元和2700萬元，用于省直林區(qū)的天然林保護(hù)工程。各地縣財(cái)政也都積極籌措資金，基本保證了國(guó)營(yíng)林場(chǎng)30%的“天?！辟M(fèi)用。有限的資金為全省天然林保護(hù)工程的試點(diǎn)和全面啟動(dòng)提供了強(qiáng)有力的支持。二是省政府成立了“天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)組”，辦公室設(shè)在林業(yè)廳。省林業(yè)廳按照省委、省政府的部署也成立了“天?！惫こ填I(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在山西省國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理局。各市、縣和省直林區(qū)也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂了責(zé)任狀，把“天保”工作納入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的內(nèi)容。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作，為天保工程的啟動(dòng)做了大量的準(zhǔn)備工作。省林業(yè)廳“天?！鳖I(lǐng)導(dǎo)組先后組織了六次較大規(guī)模的“天?！惫こ虒ｎ}調(diào)查和督查，并在關(guān)帝林局進(jìn)行了“天?！痹圏c(diǎn)工作，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。組織新聞媒體開展了“天然林保護(hù)千里行”采訪宣傳活動(dòng)，編印了《山西省天然林保護(hù)工程管理手冊(cè)》，設(shè)立宣傳標(biāo)志牌（碑）、標(biāo)語8000余塊（條）。四是探索最佳管護(hù)模式，確保森林資源安全。2000年在省直林區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)站15個(gè)。局、場(chǎng)、站逐級(jí)簽訂了責(zé)任狀。在管護(hù)隊(duì)伍中形成了公安干警包片、護(hù)林員包點(diǎn)、木材檢查站把口，林政稽查人員巡查的網(wǎng)絡(luò)體系五是省直林區(qū)兩年來（1992000年）。六是深化林區(qū)改革，為天保工程啟動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。省廳制定了《深化林區(qū)改革，確保天然林保護(hù)工程順利實(shí)施的意見》，省直林區(qū)局、場(chǎng)管理人員精減了41%。同時(shí)在分流富余職工和職工養(yǎng)老統(tǒng)籌上也做了大量基礎(chǔ)性工作。充分發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)、森林旅游業(yè)和種苗基地建設(shè)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革的精神，省廳制定了《山西省國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見》，在大同市、太原市進(jìn)行了試點(diǎn)，此項(xiàng)工作今年將在全省推開。在完成了“兩區(qū)”調(diào)查區(qū)劃界定和二類資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制完成了“十五”森林經(jīng)營(yíng)方案。第三章 森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃是實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的前提和基礎(chǔ)。依據(jù)國(guó)家林業(yè)局林資發(fā)[1999]171號(hào)林策發(fā)[1999]191號(hào)文件精神，我省于1999年9月到2000年6月，在進(jìn)行天然林資源保護(hù)工程森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，要求各工程實(shí)施單位按照森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，結(jié)合工程區(qū)森林資源（森林、林木、林地）的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)劃生態(tài)保護(hù)區(qū)（包括重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和一般生態(tài)保護(hù)區(qū)）和商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)，在不同區(qū)域內(nèi)按照不同的技術(shù)措施進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。3．1 區(qū)劃原則3．1．1 生態(tài)優(yōu)先原則。以保護(hù)和改善黃河一、二級(jí)支流流域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為基本前提，森林資源開發(fā)與利用必須服從于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善的需要。將工程區(qū)內(nèi)的天然林全部劃為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，人工林的區(qū)劃要按照經(jīng)濟(jì)利益服從于生態(tài)態(tài)利益的原則，其它林業(yè)用地根據(jù)實(shí)際情況和生態(tài)地位劃分。3．1．2 突出重點(diǎn)的原則。對(duì)江河源頭、庫(kù)湖周圍、水系干流兩側(cè)及主要山脈部，以及地帶性頂級(jí)群落對(duì)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)劃。3．1．3 因地制宜原則。根據(jù)各地不同自然條件和特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境脆弱程度，防災(zāi)減災(zāi)及林產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的不同需求等因害設(shè)防，因地制宜、因需施策。3．1．4 適度規(guī)模原則。同類別森林應(yīng)相對(duì)集中連片，便于集中保護(hù)、整體治理、集約經(jīng)營(yíng)，以利于最大限度發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3．1．5 依法行事的原則。依法維護(hù)森林、林木、林地所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，尤其是將集體所有和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的森林資源劃入生態(tài)保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)具有相應(yīng)的保障措施。3．2 區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)3．2．1 森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃應(yīng)打破現(xiàn)有行政界限，以流域、山脈等為單元，參照自然條件、區(qū)劃條件、發(fā)展水平等進(jìn)行整體考慮；3．2．2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)作為基本統(tǒng)計(jì)單位，縣（局）級(jí)作為森林類型匯總單位，其它部門林場(chǎng)應(yīng)按照鄉(xiāng)級(jí)單位納入所在縣范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。3．2．3 森林、林木、林地的受保護(hù)程度從重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)保護(hù)區(qū)到商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)，應(yīng)由強(qiáng)到弱，在區(qū)劃時(shí)原則上不能把保護(hù)程度強(qiáng)的調(diào)為保護(hù)程度弱的。3．2．4 天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林區(qū)劃原則上控制在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)50%，一般生態(tài)保護(hù)區(qū)30%，商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)20%。各工程實(shí)施單位應(yīng)結(jié)合具體情況，靈活掌握。3．3 區(qū)劃結(jié)果在“天?！保剂謽I(yè)用地面積的60%；，占林業(yè)用地面積的26%；，占林業(yè)用地面積的14%，詳見表31。山西?。ㄌ毂＃┕こ虆^(qū)森林分類區(qū)劃面積統(tǒng)計(jì)表表31單位：萬畝單位森林分類區(qū)劃總面積林業(yè)用地非林業(yè)用地合計(jì)有林地疏林地灌木林地未成林造林地宜林地其它全省合計(jì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)一般生態(tài)保護(hù)區(qū)商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)第四章 工程建設(shè)方案及主要目標(biāo)4．1 方案編制的指導(dǎo)思想圍繞從根本上遏制黃河上中游生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)森林生物多樣性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)土資源配置，以保護(hù)好現(xiàn)有天然林資源和林灌植被為基礎(chǔ)，以恢復(fù)森林植被為重點(diǎn)，以科技為先導(dǎo)，對(duì)工程區(qū)森林管護(hù)、植被恢復(fù)及其它生態(tài)工程建設(shè)全面