【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 案。以工程縣（局）為單位分權(quán)屬匯總造冊(cè)，并將管護(hù)工程建設(shè)內(nèi)容匯制在1:5萬(wàn)規(guī)劃圖上，逐級(jí)（縣、局、鄉(xiāng)、村、人）簽訂管護(hù)責(zé)任狀（合同），層層落實(shí)，明確各級(jí)責(zé)、權(quán)、利。（管護(hù)責(zé)任狀、管護(hù)合同文本的內(nèi)容和格式、管護(hù)人員佩帶標(biāo)志全省統(tǒng)一規(guī)定和印制，各實(shí)施單位可根據(jù)合同條款制定相應(yīng)的合同實(shí)施細(xì)則）。（2）國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和重點(diǎn)林區(qū)縣設(shè)立天然林管護(hù)工作站。（3）在工程區(qū)域內(nèi)，設(shè)立天然林保護(hù)標(biāo)志門，宣傳碑（牌）。（4）加強(qiáng)天然林保護(hù)工程基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程的建設(shè)，如在特殊地段開(kāi)設(shè)防火道；把建立管護(hù)工作站、卡和現(xiàn)有的木材檢查站、了望臺(tái)相結(jié)合形成立體管護(hù)網(wǎng)；增設(shè)通訊設(shè)備、配備交通車輛。 管護(hù)設(shè)施建設(shè)原則 （1）管護(hù)站建設(shè)。按照遠(yuǎn)山設(shè)卡（站），近山承包和國(guó)有林以設(shè)站管護(hù)為主，集體林以承包管護(hù)為主的管護(hù)原則，管護(hù)站主要建設(shè)在國(guó)有林場(chǎng)及重點(diǎn)林區(qū)縣，參照晉林通字（2000）第45號(hào)和晉林通字（2000）第132號(hào)文規(guī)定的圖紙進(jìn)行建設(shè)，站址應(yīng)選擇在遠(yuǎn)山區(qū)林分相對(duì)集中（一般不少于3萬(wàn)畝）且林分質(zhì)量較高（畝均蓄積不低于3立方米），管護(hù)難度比較大的溝道口附近。（2）標(biāo)志門、標(biāo)志牌設(shè)置。在工程區(qū)內(nèi)設(shè)立大型標(biāo)志門，地址主要選擇在市界、縣界或場(chǎng)界的主要交通干線或路口處。在工程區(qū)內(nèi)林地集中連片的管護(hù)區(qū)邊沿地帶設(shè)置小型天保標(biāo)志牌（碑）。（3）交通、通訊設(shè)施。為方便管護(hù)工作需要，在管護(hù)工作站配備必要交通車輛和通訊設(shè)施。（4）林道、防火線建設(shè)。國(guó)營(yíng)林區(qū)、林場(chǎng)和重點(diǎn)林區(qū)縣，可根據(jù)實(shí)際需要，由各實(shí)施單位提報(bào)年度計(jì)劃，待批準(zhǔn)后，再行實(shí)施。（5）管護(hù)設(shè)施建設(shè)。管護(hù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)在工程建設(shè)的前三年（20002002年）全部建成。續(xù)建設(shè)施和維護(hù)費(fèi)視工程進(jìn)度和實(shí)際需要在年度計(jì)劃中確定。5．3 森林恢復(fù)工程本著尊重實(shí)際、因地制宜、適地適樹(shù)的原則，選擇經(jīng)濟(jì)、快捷的植被恢復(fù)方式，達(dá)到生態(tài)效益最優(yōu)化。由于山西工程區(qū)地處黃土高原，靠近晉陜峽谷，受北部風(fēng)沙影響強(qiáng)烈，降雨年際變幅較大，特別是近幾年降雨較正常年份嚴(yán)重偏少，較大范圍和面積的適飛區(qū)已為數(shù)不多，因此在選擇造林方式上要結(jié)合山西實(shí)際，以封山育林、飛播造林（含人工播種）以及植苗造林的方式。在林種選擇上以營(yíng)造喬灌混交或灌木林為主。5．3．1 建設(shè)規(guī)模。，％，（包括人工播種、植苗造林），％。5．3．2 投資標(biāo)準(zhǔn)封山育林70元/畝，連續(xù)封禁五年，并輔以人工促進(jìn)更新措施。封山育林只限定在天保工程所確定的疏林地中進(jìn)行。飛播造林投資標(biāo)準(zhǔn)為50元/畝，包括飛播后管護(hù)、補(bǔ)播、補(bǔ)種。在不突破工程面積和總投資的前提下，可從實(shí)際出發(fā)，適度采取人工播種和植苗造林方式，恢復(fù)森林植被。分造林方式投資構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)以下各表。封山育林每公頃投資及構(gòu)成表表5－1　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：元項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施護(hù)林費(fèi)人工育林病蟲(chóng)防火設(shè)備其它規(guī)劃設(shè)計(jì)合計(jì)小計(jì)防火線管護(hù)棚標(biāo)志牌圍欄小計(jì)整地補(bǔ)植幼撫投資3091050封山育林分項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資表5－2　　　　　　　　　 單位：元　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　項(xiàng)目防火線管護(hù)棚標(biāo)志牌圍欄護(hù)林員整地補(bǔ)植幼撫病蟲(chóng)防火設(shè)備其它規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1km/500畝1個(gè)/1000畝1個(gè)/500畝1km/2000畝1人/2000畝投資標(biāo)準(zhǔn)400元/1km7500元/1個(gè)150元/個(gè)5000元/1km5000元/15元/畝20元/畝15元/畝2元/畝飛機(jī)播種造林每畝投資構(gòu)成表　　表5－3　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：元項(xiàng)目種子費(fèi)飛行費(fèi)地面 處理補(bǔ)播 補(bǔ)種管護(hù)封禁調(diào)查驗(yàn)收規(guī)劃設(shè)計(jì)其它合計(jì)內(nèi) 容油松、側(cè)柏、檸條、包括飛行作業(yè)、領(lǐng)空及機(jī)場(chǎng)手續(xù)辦理、機(jī)場(chǎng)作業(yè)等粗放整地及植被處理飛播后達(dá)不到出苗標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到幼林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)播或補(bǔ)種配備護(hù)林員及設(shè)置封禁標(biāo)志等出苗調(diào)查及面積驗(yàn)收等調(diào)查規(guī)劃及作業(yè)設(shè)計(jì)儀器購(gòu)置及藥劑投資 工程區(qū)立地類型劃分及樹(shù)種選擇（1）工程區(qū)立地類型劃分依照工程區(qū)自然特點(diǎn)，將工程區(qū)劃分五個(gè)立地類型區(qū)。（見(jiàn)表5－4）。（2）工程區(qū)樹(shù)種選擇根據(jù)工程區(qū)各立地類型的特點(diǎn)，在適地適樹(shù)的原則下選擇各類型區(qū)的適生樹(shù)種、草種。（見(jiàn)表5－5） 工程區(qū)立地類型劃分表表5－4立地類型區(qū)地（市）或省直縣（區(qū)、市）或林區(qū)1．晉西黃土丘陵類型區(qū)（12個(gè)）朔州市忻州市呂梁地區(qū)臨汾市右玉、平魯河曲、保德、偏關(guān)柳林、臨縣、興縣、石樓永和、大寧、吉縣2．呂梁土石山類型區(qū)（24個(gè)）忻州市太原市呂梁地區(qū)臨汾市省直神池、五寨、岢嵐、寧武、靜樂(lè)古交、婁煩中陽(yáng)、離石、方山、嵐縣、交口、文水、交城、汾陽(yáng)隰縣、蒲縣、汾西、鄉(xiāng)寧、堯都管涔、黑茶、關(guān)帝、呂梁林區(qū)立地類型區(qū)地（市）或省直縣（區(qū)、市）或林區(qū)3．中南部盆地類型區(qū)（13個(gè)）太原市呂梁地區(qū)臨汾市運(yùn)城市尖草坪、杏花嶺、萬(wàn)柏林、清徐孝義、汾陽(yáng)*、文水*、交城*、汾西*、堯都*、襄汾、曲沃、候馬新絳、稷山、河津、萬(wàn)榮、臨猗4．晉東土石山類型區(qū)（17個(gè)）太原市晉中市長(zhǎng)治市臨汾市省直陽(yáng)曲、小店、迎澤、晉源榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、壽陽(yáng)沁源浮山、古縣、霍州、洪洞太岳林區(qū)5．中條山土石山立地類型區(qū)（12個(gè)）臨汾市晉城市運(yùn)城市省直翼城陽(yáng)城、沁水絳縣、垣曲、平陸、芮城、聞喜、 夏縣、鹽湖、永濟(jì)中條林區(qū)注：“*”表示工程縣有部分平川區(qū)屬于盆地類型區(qū)工程區(qū)立地類型區(qū)及主要樹(shù)（草）種選擇表表5－5立地類型區(qū)適宜樹(shù)種及草種1．晉西黃土丘陵類型區(qū)油松、華北落葉松、樟子松、側(cè)柏、小葉楊、青楊、白榆、旱柳、 刺槐、臭椿、檸條、沙棘、沙打旺、苜蓿、草木樨、棗樹(shù)、花椒2．呂梁山土石山類型區(qū)青扦、白扦、華北落葉松、油松、白皮松、側(cè)柏、遼東櫟、樺樹(shù)、山楊、青楊、核桃、蘋(píng)果、棗、梨、柿、杏、花椒、五角楓、胡枝子、金臘梅、沙棘、檸條、黃櫨、荊條、虎榛子、丁香、苜蓿、草木樨、禾本科草類3．中南部盆地類型區(qū)楊樹(shù)、旱柳、白榆、楸樹(shù)、油松、刺槐、紫穗槐、側(cè)柏、核桃、棗、蘋(píng)果、梨、杏、花椒、酸棗、荊條等4．晉東土石山類型區(qū)油松、華北落葉松、側(cè)柏、白皮松、遼東櫟、槲櫟、山楊、白樺、旱柳、山柳、刺槐、板栗、核桃、棗、花椒、繡線菊、胡枝子、黃刺玫、狼牙刺、虎榛子、白羊草、蒿類等5．中條山土石山立地類型區(qū)油松、側(cè)柏、白皮松、華山松、山楊、白樺、遼東櫟、栓皮櫟、鵝耳櫪、核桃、棗、花椒、柿 、山茱萸、元寶楓、迎春、丁香、連翹、黃櫨、荊條、白羊草、禾本科草5．3．4　植被恢復(fù)技術(shù)措施及要求各工程實(shí)施單位對(duì)造林地塊采用1:1萬(wàn)或1:，以村為單位統(tǒng)計(jì)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各工程縣（市）、局匯總。前三年任務(wù)要落實(shí)到天保工程規(guī)劃圖上。封山育林（1）封山育林地塊選擇①工程區(qū)內(nèi)所有疏林地。②每畝有天然下種能力且分布較均勻的針葉母樹(shù)4株以上或闊葉母樹(shù)6株以上的無(wú)林地。③每畝有分布較均勻的針葉樹(shù)幼樹(shù)（苗）60株以上或闊葉樹(shù)幼樹(shù)（苗）40株以上的無(wú)林地。④每畝有分布較均勻的萌孽能力強(qiáng)的喬木根株60個(gè)以上或灌木叢50個(gè)以上的無(wú)林地。⑤分布有珍貴、稀有樹(shù)種，并且有培育前途的地塊。⑥人工造林困難的高山、陡坡、巖石裸露地、水土流失嚴(yán)重及沙漠、沙地，經(jīng)封育可望成林或增加林草覆蓋度的地塊。⑦荒山綠化任務(wù)大、勞力、資金有困難、地廣人稀、交通不便、在短期內(nèi)不能完成綠化的地方。凡是有封山育林條件的應(yīng)優(yōu)先安排封山育林。（2）封山育林措施①人工巡護(hù)：根據(jù)封禁范圍大小和人、畜活動(dòng)及危害程度，設(shè)專職和兼職護(hù)林員進(jìn)行巡護(hù)。并在溝口及交通要塞設(shè)卡，加強(qiáng)封育區(qū)管護(hù)。②設(shè)置圍欄：在牲畜危害及人為活動(dòng)頻繁地段采用鐵絲、石料、壘墻、開(kāi)溝挖壕等方式設(shè)置機(jī)械圍欄，或栽植有刺喬、灌木設(shè)置生物圍欄，進(jìn)行圍封。③設(shè)置標(biāo)志：在封育區(qū)周界明顯處，如溝口、路口、河流交叉點(diǎn)等處樹(shù)立堅(jiān)固的標(biāo)牌、標(biāo)志，既能制造封育氛圍，又能警示和提醒群眾。④人工促進(jìn)更新：對(duì)自然繁殖能力不足或幼樹(shù)（苗）分布不均的封禁地塊，輔之以人工育林措施，包括整地（破土）、補(bǔ)植、補(bǔ)種、平茬復(fù)壯及抗旱保苗等。⑤開(kāi)設(shè)防火線：除了利用山脊、溝谷、河流等自然地物阻隔外，還應(yīng)在火險(xiǎn)等級(jí)較高、森林面積較大的針葉林內(nèi)開(kāi)設(shè)防火線，防火線與主風(fēng)向垂直開(kāi)設(shè)。⑥森林保護(hù)：根據(jù)“預(yù)防為主、因害設(shè)防、綜合治理”的原則，進(jìn)行護(hù)林防火和病、蟲(chóng)、鼠害防治。（3）封山育林成林標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表5－6） 封山育林成林標(biāo)準(zhǔn)表5－6 林種評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（5年后）喬木型，畝均株數(shù)達(dá)到75株以上，分布均勻，優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（目的樹(shù)種）占總株數(shù)的70％以上灌木型灌木覆蓋度在30％以上，或畝均株數(shù)或灌叢在70株（叢）以上，且分布均勻。喬灌型畝均有喬、灌木90株（叢）以上，或喬、灌木總覆蓋度大于30％，其中喬木所占比例在30％－50％，且分布均勻。灌草型每畝灌草綜合覆蓋度大于50％，其中灌木覆蓋度不低于20％。飛機(jī)播種造林（1）播區(qū)應(yīng)具備的條件①具有相對(duì)集中連片的宜林（草）荒山荒地和沙荒地　，其面積一般不小于飛機(jī)一架次的作業(yè)面積。同時(shí)宜播面積應(yīng)占播區(qū)總面積的70％以上。應(yīng)盡量選擇陰坡、半陰坡地。②地形地貌、海拔高度、土壤、植被、氣溫、水分、光照、凈空條件宜于飛播造林（草）。③播區(qū)土地權(quán)屬明確，領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾有積極性并能承擔(dān)播后管護(hù)任務(wù)。（2）飛播造林措施要求①搞好作業(yè)設(shè)計(jì)：選擇適宜的樹(shù)種、確定恰當(dāng)?shù)牟シN期，分析使用合理的播種量。②做好播前整地：為提高土壤保水能力和增加種子觸土機(jī)會(huì)，在干旱少雨或干濕季節(jié)明顯地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)條件，可采取全面或部分粗放整地。③植被處理：對(duì)影響飛播的草類和灌木，應(yīng)進(jìn)行播前植被處理?？刹扇∪斯じ罟啵ú荩?、打草、破土等方法進(jìn)行，對(duì)于水土流失和植被稀少地區(qū)應(yīng)先封山育草，再飛播，以提高飛播效果。④種子包衣處理：在種子外表應(yīng)加粘著膠、藥劑、肥料和添加劑等包衣材料，以增加種子粒徑和重量、減少種子落地后的位移，預(yù)防鳥(niǎo)鼠危害。（3）成效評(píng)定①成苗調(diào)查：春播和夏播于當(dāng)年秋季，秋播于翌年晚春，進(jìn)行出苗調(diào)查。針葉樹(shù)種飛播苗畝均360株為合格，灌木畝均1000株為合格。凡不合格播區(qū)應(yīng)在三年內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造工作。②成效調(diào)查：飛播后第5年采用有苗或有林面積占宜播面積百分比和平均每畝株數(shù)確定。宜播面積平均每畝株數(shù)大于170株，而且有苗（林）面積占宜播面積30％以上，為合格。③飛播幼林調(diào)查：飛播后第八年對(duì)飛播幼林進(jìn)行生長(zhǎng)分布狀況和保存面積進(jìn)行調(diào)查，作為飛播造林最終評(píng)定結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)為：每畝平均有苗（包括封育苗）不足70株應(yīng)重播重造；每畝平均有苗71株以上者，但不足150株應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植；每畝有苗150株以上并且分布均勻?yàn)楹细瘛Ｈ斯げシN造林人工播種造林是一種快捷經(jīng)濟(jì)的植被恢復(fù)方式，具有省時(shí)、省力、投資小、見(jiàn)效快的特點(diǎn)?！　。?）播種地選擇①不具有相對(duì)集中連片的宜林荒山荒地和沙荒地。②造林地地形、地貌復(fù)雜，相對(duì)高差較大。③靠近林緣或林農(nóng)交錯(cuò)地帶的荒地。④群眾有造林積極性，但政府財(cái)力、物力等基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)。（2）人工播種造林技術(shù)措施①搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)：選擇適宜的造林樹(shù)種。直播營(yíng)造灌木林，每畝應(yīng)不少于440個(gè)種植點(diǎn)。其它造林方式的技術(shù)要求，按照國(guó)家造林技術(shù)規(guī)程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。②嚴(yán)把種子關(guān)：選擇種子飽滿，千粒重大，發(fā)芽勢(shì)好，發(fā)芽率高的種子。在播種前進(jìn)行農(nóng)藥、吸水劑拌種等處理，提高出苗率并預(yù)防病、蟲(chóng)、鼠鳥(niǎo)害。③適當(dāng)整地：對(duì)種子直播的造林地可提前進(jìn)行小穴、小魚(yú)鱗坑、窄幅水平帶等形式整地，盡量保留穴面周圍植被，以利保持濕度和遮陰，也可以采用邊整地邊直播的形式。④適時(shí)造林：直播造林應(yīng)選擇雨季前后。⑤加強(qiáng)播（造）后管護(hù)：適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)種、補(bǔ)植和撫育，嚴(yán)格封禁措施。（3）造林質(zhì)量評(píng)定當(dāng)年造林成活率，三年后造林保存率檢查評(píng)定辦法和其它人工造林相同。5．4 國(guó)有林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流安置及養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌5．4．1　轉(zhuǎn)崗分流安置 工程區(qū)天然林停采后，需對(duì)10242名國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流安置，通過(guò)森林管護(hù)可分流安置2729人，林區(qū)多種資源開(kāi)發(fā)安置633人，植被恢復(fù)工程可安置861人。此外仍有1153名富余職工，通過(guò)一次性安置和下崗待就業(yè)進(jìn)行安置。省直林區(qū)下崗職工一次性安置460 人（１）基本原則下崗職工一次性安置應(yīng)遵循自愿、公正、公開(kāi)、穩(wěn)妥的基本原則。同時(shí)要增加一次性安置工作的透明度。（２）基本政策下崗職工一次性安置的基本政策是：對(duì)自愿自謀出路的職工，原則上按不高于山西省職工上年平均工資收入的３倍，發(fā)放一次性安置費(fèi)。同時(shí)，通過(guò)法律公證，解除與所在單位的勞動(dòng)關(guān)系，不再享受失業(yè)保險(xiǎn)。（３）安置方法①下崗職工一次性安置，個(gè)人自愿報(bào)名，組織批準(zhǔn)，并在公證機(jī)關(guān)通過(guò)法律公證，解除勞動(dòng)關(guān)系。②補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職工工